內(nèi)蒙古超過大氣污染特別排放限值，最高罰款100萬

      近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布了內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例（草案）。其中《條例》中共有5條事關水泥行業(yè)。

　　第十八條：有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化和化工等行業(yè)應當執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，國家、自治區(qū)排放標準中未規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，執(zhí)行現(xiàn)有排放標準。

　　第二十條：水泥熟料窯應當配備低氮燃燒器，采用分級燃燒等技術，窯尾應當采用選擇性催化還原、選擇性非催化還原等成熟先進的脫硝技術。鼓勵利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)水泥。

　　第二十六條：礦山開采、煤炭洗選、電力、冶金、水泥、化工等企業(yè)易產(chǎn)生揚塵的物料堆場應當安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)運行。

　　第三十四條 ：違反本條例規(guī)定，有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化和化工等行業(yè)超過大氣污染物特別排放限值的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　第三十五條：（四）礦山開采、煤炭洗選、電力、冶金、水泥、化工等企業(yè)易產(chǎn)生揚塵的物料堆場未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，未與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)運行的。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)

　　大氣污染防治條例（草案）

　　第一章　總  則

　　第一條　為了保護和改善烏海市及周邊地區(qū)大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等國家有關法律、法規(guī)，結合區(qū)域?qū)嶋H，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于烏海市及周邊地區(qū)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。法律、法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  自治區(qū)人民政府根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，確定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域范圍，并向社會公布。

　　第四條  自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機制，推進區(qū)域大氣污染防治工作。

　　自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本地區(qū)大氣污染實施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

　　其他相關部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第五條　烏海市及周邊地區(qū)實行大氣污染物排放總量控制制度。烏海市、鄂爾多斯市人民政府和阿拉善盟行政公署應當根據(jù)自治區(qū)人民政府下達的大氣污染物排放總量控制指標，制定年度計劃，并組織實施。

　　第二章　礦區(qū)污染防治

　　第六條　新建礦山應當執(zhí)行綠色礦山建設標準，已建礦山應當限期達標。

　　第七條  中小產(chǎn)能礦山開采企業(yè)集中的區(qū)域應當編制礦區(qū)環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌部署礦山開采企業(yè)的排土場、臨時排矸場和道路建設，實施礦區(qū)環(huán)境集中連片治理。

　　嚴格控制礦山企業(yè)產(chǎn)能和露天剝離施工規(guī)模。

　　第八條　采用露天剝離方式開采的礦山項目，應當按照要求配備灑水車、高壓霧炮等灑水抑塵設備。

　　第九條　煤炭礦業(yè)權人應當實施礦權范圍內(nèi)著火點滅火工作，旗縣級人民政府負責無主著火點滅火工作。

　　第十條　運輸煤炭、砂土、石灰等車輛應當采取密閉或者嚴密加蓋篷布、噴灑表面凝結劑等抑塵措施，禁止超載、不符合裝載要求的車輛駛出廠區(qū)。

　　鼓勵采用集裝箱運輸。

　　第十一條  氣象部門發(fā)布大風、揚沙等極端氣象預警時，礦山企業(yè)應當及時啟動應急預案，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，防止大氣環(huán)境污染事故發(fā)生。

　　第十二條  煤炭貯存場所應當全封閉，鼓勵煤礦采用全過程密閉式運輸。

　　第十三條  礦山企業(yè)應當硬化和養(yǎng)護進礦道路、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場，采取清掃、灑水、綠化等措施，防止揚塵污染。

　　第十四條  礦山企業(yè)進行爆破、土石方剝離、裝卸車等作業(yè)時，應當采取灑水、噴淋等抑塵措施。

　　第十五條  礦山企業(yè)排土場應當按照批復的礦山開采設計及時固化或者覆土綠化。邊坡治理應當采取工程、生物等措施，防止滑坡等地質(zhì)災害發(fā)生。

　　第三章　工業(yè)污染防治

　　第十六條  鼓勵工業(yè)園區(qū)實施煤改氣或者可再生能源替代化石能源，推進余熱余壓梯級利用，建設生產(chǎn)用熱熱源以及熱網(wǎng)，推廣集中供熱和制冷，淘汰分散鍋爐。

　　第十七條  烏海市及周邊地區(qū)人民政府應當結合區(qū)域?qū)嶋H，確定本地區(qū)揮發(fā)性有機物控制重點企業(yè)，制定并組織實施揮發(fā)性有機物治理方案。

　　揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)的企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)實際編制治理方案。

　　第十八條  有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化和化工等行業(yè)應當執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，國家、自治區(qū)排放標準中未規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，執(zhí)行現(xiàn)有排放標準。

　　鼓勵鋼鐵、燃煤發(fā)電等行業(yè)執(zhí)行更嚴格的排放標準。

　　第十九條　工業(yè)爐窯應當采用封閉、密閉或者集氣罩等有效措施控制無組織排放，物料落料點應當配備集氣罩和除塵設施，或者采取噴霧等抑塵措施。

　　粉狀物料應當采取密閉措施儲存及輸送。

　　塊狀物料應當采取封閉儲存及輸送等有效抑塵措施。

　　大宗物料應當通過鐵路、管道或者管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，確需汽車運輸?shù)膽敺忾]車廂或者遮蓋嚴密。

　　第二十條  水泥熟料窯應當配備低氮燃燒器，采用分級燃燒等技術，窯尾應當采用選擇性催化還原、選擇性非催化還原等成熟先進的脫硝技術。

　　鼓勵利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)水泥。

　　第二十一條  焦化企業(yè)化工物料罐、槽的排放氣體應當返回系統(tǒng)或者收集處理，減少揮發(fā)性有機物無組織排放。熄焦廢水未經(jīng)處理、未達到排放標準的，禁止用于重復熄焦。

　　鼓勵焦化企業(yè)進行干熄焦改造，實施焦爐煤氣精脫硫，采用成熟先進的污染防治技術控制焦爐爐體無組織排放。

　　第二十二條  鋼鐵企業(yè)燒結煙氣應當采用除塵、脫硫、脫硝措施，燒結、球團豎爐、煉鋼、軋鋼等主要生產(chǎn)車間、高爐出鐵場、鋼渣處理設施應當密閉，鐵溝、渣溝應當加蓋封閉。

　　鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。

　　第二十三條　冶金、石化和化工等建設項目，有下列情形之一的，應當在正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)，開展環(huán)境影響后評價工作：

　?。ㄒ唬?存在重大環(huán)境風險的；

　?。ǘ?建設地點敏感的；

　　（三） 持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的。

　　第四章　區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治

　　第二十四條  自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)烏海市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量狀況和污染特征，牽頭組織編制區(qū)域性“三線一單”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、排污總量、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、城市間或者開發(fā)區(qū)對城市相互影響等因素，科學確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標、明確協(xié)同控制目標，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

　　前款所稱“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　第二十五條  烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治應當實行政府主導、區(qū)域聯(lián)動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制和網(wǎng)格化監(jiān)管機制。

　　第二十六條　烏海市及周邊地區(qū)人民政府應當推動建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，綜合運用衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)測和地面站點監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測手段，建立一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，重點加強細顆粒物、臭氧等空氣質(zhì)量監(jiān)測，并實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測信息共享。

　　礦山開采、煤炭洗選、電力、冶金、水泥、化工等企業(yè)易產(chǎn)生揚塵的物料堆場應當安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)運行。

　　第二十七條  烏海市及周邊地區(qū)人民政府應當建立區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，組織實施區(qū)域大氣污染專項整治，開展隨機抽查、交叉互查等形式的聯(lián)合執(zhí)法，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛。

　　第二十八條　自治區(qū)人民政府應當建立烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作評估考核體系，定期對工作進展情況進行監(jiān)督考核，考核結果向社會公開。

　　第二十九條  烏海市及周邊地區(qū)人民政府應當完善重度以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制，實現(xiàn)預報信息區(qū)域共享、統(tǒng)一發(fā)布，實施區(qū)域應急聯(lián)動。

　　第五章　法律責任

　　第三十條  違反本條例規(guī)定，礦山企業(yè)產(chǎn)能和露天剝離施工規(guī)模超過設計規(guī)模的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為，并處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　第三十一條  違反本條例規(guī)定，煤炭礦業(yè)權人未實施礦權范圍內(nèi)著火點滅火工作的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為，并處1萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　第三十二條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

　　（一）礦山企業(yè)在大風、揚沙等極端氣象預警時，未采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施的；

　?。ǘ┑V山企業(yè)進礦道路、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場未硬化和養(yǎng)護的。

　　第三十三條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府自然資源主管部門責令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

　?。ㄒ唬┑V山企業(yè)進行爆破、土方剝離、裝卸車等作業(yè)時未采取灑水、噴淋等抑塵措施的；

　?。ǘ┑V山企業(yè)排土場未按要求及時固化或者覆土綠化的。

　　第三十四條  違反本條例規(guī)定，有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化和化工等行業(yè)超過大氣污染物特別排放限值的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　第三十五條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

　　（一）使用工業(yè)爐窯的企業(yè)未采用封閉、密閉或者集氣罩等有效措施控制無組織排放的；

　?。ǘ┓蹱钗锪衔床扇∶荛]措施儲存及輸送的；

　?。ㄈK狀物料未采取封閉措施儲存及輸送等有效抑塵措施的；

　?。ㄋ模┑V山開采、煤炭洗選、電力、冶金、水泥、化工等企業(yè)易產(chǎn)生揚塵的物料堆場未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，未與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)運行的。

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

　?。ㄒ唬┙够髽I(yè)化工物料罐、槽的排放氣體未返回系統(tǒng)或者收集處理的，熄焦廢水未經(jīng)處理、未達到排放標準，用于熄焦的；

　?。ǘ╀撹F企業(yè)燒結、球團豎爐、煉鋼、軋鋼等主要生產(chǎn)車間、高爐出鐵場、鋼渣處理設施未密閉的，鐵溝、渣溝未加蓋封閉的。

　　第三十七條　違反本條例規(guī)定，存在重大環(huán)境風險、建設地點敏感、持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的冶金、石化和化工等建設項目，未在建設項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)開展環(huán)境影響后評價工作的，由烏海市及周邊地區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　第三十八條　烏海市及周邊地區(qū)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他承擔監(jiān)督管理職責的部門，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`反法律法規(guī)、主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等盲目決策，致使大氣環(huán)境遭受破壞的；

　　（二）違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的；

　?。ㄈΥ髿猸h(huán)境違法行為包庇的；

　?。ㄋ模χ卮蟠髿猸h(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力，導致嚴重后果的；

　　（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第六章　附　則

　　第三十九條　本條例自2019年　月　日起施行。

　　關于《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)

　　大氣污染防治條例（草案）》的說明

　　一、制定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例的必要性

　　制定條例是貫徹落實黨中央對新時代內(nèi)蒙古發(fā)展的期望和要求，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要舉措。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持攻堅力度和勢頭，堅決治理“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治。從全區(qū)看，烏海市及周邊地區(qū)大氣污染治理的任務最為艱巨，污染類型最為復雜，綜合整治難度最大。將黨中央和自治區(qū)黨委政府推進重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治的舉措上升為法律制度，用最嚴格的法律制度解決區(qū)域性大氣污染問題，保護和改善大氣環(huán)境，尤顯迫切。

　　二、需要說明的問題

　?。ㄒ唬稐l例（草案）》立足地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性的功能定位，對上位法作出細化和補充?！稐l例（草案）》結合烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治實踐，吸收了《大氣污染防治行動計劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年攻堅計劃實施方案》相關內(nèi)容，借鑒了外省市的立法經(jīng)驗，明確責任義務、完善防治措施、強化責任追究，立管用的能解決問題的法。

　?。ǘ稐l例（草案）》堅持以問題引導立法、立法解決問題，聚焦烏海市及周邊地區(qū)礦區(qū)和工業(yè)兩大突出污染問題，分兩章就治理煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣土揚塵等礦區(qū)污染和控制有色金屬冶煉（不含氧化鋁）、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化、化工等工業(yè)污染作出更細更實更嚴的規(guī)定。

　?。ㄈ鹾Ｊ屑爸苓叺貐^(qū)大氣污染防治涉及三個盟市，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的領導協(xié)作機制是條例重點解決的關鍵問題?！稐l例（草案）》第四條明確自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機制。同時《條例（草案）》第二十五條規(guī)定實行政府主導、區(qū)域聯(lián)動、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。此外，《條例（草案）》還就區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作協(xié)作機制作出規(guī)定。

　　（四）按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加強烏海市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔 2015 〕136號），烏海市及周邊地區(qū)包括烏海市、鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)和蒙西高新技術開發(fā)區(qū)、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及寧夏石嘴山惠民工業(yè)園區(qū)。鑒于我區(qū)的地方性法規(guī)無權規(guī)范自治區(qū)行政區(qū)域外的相關事項，并考慮到將來形勢的變化，《條例（草案）》第三條授權自治區(qū)人民政府根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，確定烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域范圍。