大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)：運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整再發(fā)力

1月7日，國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》），明確要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。到2025年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整再進(jìn)一步，振奮者有之，審慎者亦有之。

什么是多式聯(lián)運(yùn)？

運(yùn)輸方式主要有5種，分別是公路、鐵路、水路、航空、管道，每種運(yùn)輸方式在費(fèi)用、時(shí)間、限制條件等方面各有不同，其中最基本的貨物運(yùn)輸方式是公路、鐵路、水路。多式聯(lián)運(yùn)通常意義上指兩種及以上交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程，“一體化組織”“一站式服務(wù)”是其重要特征。

“據(jù)測(cè)算，我國多式聯(lián)運(yùn)占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，可降低物流總費(fèi)用 0.8 個(gè)百分點(diǎn)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春表示，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)能夠有效帶動(dòng)通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、商貿(mào)流通等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合效益十分顯著。

在減污降碳的背景下，多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，具有資源利用率高、綠色低碳等特點(diǎn)。

“交通領(lǐng)域占全國終端碳排放15%，而公路運(yùn)輸?shù)摹髁Α裼拓涇囉质沁\(yùn)輸領(lǐng)域碳排放的主要‘貢獻(xiàn)者’?！敝需F快運(yùn)股份有限公司副總經(jīng)理吳永奇指出，公路貨運(yùn)的碳排放量和顆粒物排放量的占比分別約58%和61%，同樣的貨物運(yùn)輸量，鐵路能耗比是公路的1/7，污染物排放為公路的1/13?！?/p>

因此，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然要求，對(duì)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低社會(huì)物流成本，助力經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的新發(fā)展格局形成有著重要意義。

多式聯(lián)運(yùn)走過哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)？

多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，有幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

早在2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》指出，要把多式聯(lián)運(yùn)工程作為未來一段時(shí)期的重點(diǎn)工程。隨后，《關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》等明確了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。

2016年年底，第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)到來。

交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，初步構(gòu)建起我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的頂層框架。盡管一系列文件為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供良好了的政策環(huán)境，然而，由于歷史欠賬多，加之體制機(jī)制掣肘，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)程依然緩慢。

2018年，重要政策密集出臺(tái)，相關(guān)調(diào)整提速。

從4月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)釋放調(diào)整信號(hào)到6月國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，再到9月發(fā)布《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），5個(gè)月時(shí)間，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以“公轉(zhuǎn)鐵”為突破口，拓展了多式聯(lián)運(yùn)的范圍領(lǐng)域。

多式聯(lián)運(yùn)迎來黃金發(fā)展期，相關(guān)利好政策法規(guī)不斷加碼、完善。

2019年9月，國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展；2020年8月至2021年1月半年間，交通運(yùn)輸部接連印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》，以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，努力推動(dòng)形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運(yùn)輸局面。

2021年，“建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運(yùn)營效率”被寫進(jìn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

“此前，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)更多強(qiáng)調(diào)減少尾氣排放。”北京交通大學(xué)教授張曉東說。運(yùn)輸領(lǐng)域深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和奠定了基礎(chǔ)。

由此，《方案》無縫銜接《三年行動(dòng)計(jì)劃》，作為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整又一動(dòng)作亮相，便“水到渠成”。

招商局集團(tuán)交通物流事業(yè)部多式聯(lián)運(yùn)中心總監(jiān)譚小平表示，抓住多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的機(jī)遇期和窗口期、加快謀篇布局，對(duì)我國貨運(yùn)物流企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

多重利好下，什么在卡脖子？

從政府到企業(yè)，從沿海到內(nèi)陸，從航運(yùn)到鐵路，正逐步打破運(yùn)輸領(lǐng)域多年來“公路獨(dú)大”的局面。

根據(jù)《2020年中國集裝箱行業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)：近5年來，國內(nèi)累計(jì)開通690條多式聯(lián)運(yùn)線路，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量平均增速達(dá)到27.6%。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2020年，前三批70個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量約480萬標(biāo)箱，全國港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量687萬標(biāo)箱，同比增長29.6%。

一方面，多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施全面增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)框架基本形成；另一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍較低，主體不強(qiáng)、效能不高、共享不足等問題較為普遍。

中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司總工程師高宗余一直關(guān)注鐵路專用線“腸梗阻”問題，“集中反映在鐵路專用線“接不上”、“建不了”、“用不起”3個(gè)方面。”高宗余說。

為解決這一問題，2019年，國家發(fā)展改革委等5部委曾專門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》。此次《方案》也設(shè)專章要求“提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平”，如推動(dòng)鐵路場站向重點(diǎn)港口、樞紐機(jī)場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸；各主要港口在編制港口規(guī)劃或集疏運(yùn)規(guī)劃時(shí)，原則上要明確聯(lián)通鐵路，確定集疏運(yùn)目標(biāo)等。

除了在產(chǎn)業(yè)布局中重視專用線建設(shè)規(guī)劃，《方案》還給出了務(wù)實(shí)的解決路徑。

在涉及多個(gè)部門掣肘的建設(shè)用地審批方面，明確優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，提高用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源；在環(huán)評(píng)方面，對(duì)支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開辟環(huán)評(píng)綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審查、審批。

對(duì)于不同地區(qū)，《方案》發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也因地制宜。

京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型聚焦疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設(shè)；長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)則以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展為重點(diǎn)。

如何連接信息孤島？

多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)一直是行業(yè)內(nèi)共同關(guān)注的課題。

由于協(xié)作式多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式?jīng)Q定了很少有一家多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營者能完全依靠自身資源完成全程運(yùn)輸，因此，共享資源是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

北京交通大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)學(xué)院院長鐘章隊(duì)表示，網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化是建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系的關(guān)鍵，我國多式聯(lián)運(yùn)信息化有了長足發(fā)展，但也存在缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，缺乏互聯(lián)共享的公共信息服務(wù)平臺(tái)，缺乏貨物運(yùn)輸鏈全程的監(jiān)測(cè)信息等問題。

他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)一站式樞紐信息平臺(tái)，打造多式聯(lián)運(yùn)智慧大腦，大力推進(jìn)公路、水運(yùn)、鐵路、航空開展數(shù)據(jù)交換工作，促進(jìn)車、船、貨、園區(qū)、承運(yùn)主體等信息共享，提供一站式、綜合性信息服務(wù)。

這與《方案》不謀而合。

如要求推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。加強(qiáng)鐵路、港口、船舶公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，開放列車到發(fā)時(shí)刻、貨物裝卸、船舶進(jìn)離港等信息。加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)在營運(yùn)車船上的應(yīng)用，到2025年基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可監(jiān)測(cè)、可追溯。

多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入爬坡過坎、集中攻堅(jiān)階段，背后隱藏的根源性問題逐漸破題。

振奮者有之。定位于多式聯(lián)運(yùn)的中散集物流有限公司總經(jīng)理雷策信心倍增：“未來，我們會(huì)圍繞目標(biāo)區(qū)域形成核心競爭力，為客戶不僅從物流，還要從整個(gè)供應(yīng)鏈上創(chuàng)造價(jià)值?！?/p>

審慎者亦有之。交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣認(rèn)為：“交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是市場自然形成的，取決于運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)間和服務(wù)水平，與設(shè)定具體完成指標(biāo)相比，有針對(duì)性切實(shí)解決企業(yè)頭疼的問題才是目標(biāo)和關(guān)鍵?！?/p>

毋庸置疑的是，隨著重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸服務(wù)需求提檔升級(jí)，不論是對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，還是對(duì)外建設(shè)中歐班列、陸海新通道等互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，都大有可為。