重拳出擊！市場監(jiān)管總局堅決打擊價格違法！最多處以違法所得5倍罰款

7月2日，市場監(jiān)管總局對《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》公開征求意見。經(jīng)營者違反價格法相關規(guī)定，為排擠競爭對手或者獨占市場，低價傾銷，擾亂經(jīng)營秩序的，責令改正，沒收違法所得，可并處違法所得5倍以下罰款。

以下為原文：

為貫徹落實1月20日國務院常務會議部署，加快修訂價格違法行為行政處罰等方面法規(guī)，及時修改或廢除不合理的行政處罰事項，更大激發(fā)市場主體活力，市場監(jiān)管總局起草了《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出意見和建議，并于2021年8月2日前反饋市場監(jiān)管總局。

公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至fazhichu@samr.gov.cn，郵件主題請注明“價格違法行為行政處罰規(guī)定公開征求意見”。

三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)三里河東路八號市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局（郵政編碼：100820），并在信封上注明“價格違法行為行政處罰規(guī)定公開征求意見”字樣。

國家市場監(jiān)督管理總局

2021年7月2日

附件

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（修訂征求意見稿）

第一條【立法目的】為了依法懲處價格違法行為，維護正常的價格秩序，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》（以下簡稱價格法）的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【執(zhí)法主體】縣級以上人民政府價格監(jiān)督管理部門依法對價格行為進行監(jiān)督檢查，并決定對價格違法行為的行政處罰。

國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織的行政事業(yè)性收費行為，適用本規(guī)定。

第三條【管轄】價格違法行為的行政處罰由價格違法行為發(fā)生地的縣級人民政府價格監(jiān)督管理部門決定；國家價格監(jiān)督管理部門規(guī)定由其上級價格監(jiān)督管理部門決定的，從其規(guī)定。

第四條【低價傾銷】經(jīng)營者違反價格法第十四條第（二）項的規(guī)定，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品的，不屬于價格法第十四條第（二）項規(guī)定的以低于成本的價格傾銷。

第五條【價格歧視】經(jīng)營者違反價格法第十四條第（五）項的規(guī)定，提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六條【價格串通】經(jīng)營者違反價格法第十四條第（一）項的規(guī)定，相互串通，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

除前款規(guī)定情形外，經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權益的，依照本規(guī)定第四條的規(guī)定處罰。

第七條【哄抬價格】經(jīng)營者違反價格法第十四條第（三）項的規(guī)定，在市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動期間，有下列行為之一，哄抬價格，擾亂市場價格秩序的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的；

（二）除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積商品不出售或少量出售，經(jīng)價格監(jiān)督管理部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（三）通過強制搭售、高額收取或大幅提高其他費用等方式，推動商品或服務價格過快、過高上漲的；

（四）利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。

前款規(guī)定以外的其他單位散布虛假漲價信息，擾亂市場價格秩序，依法應當由其他主管機關查處的，價格監(jiān)督管理部門可以提出依法處罰的建議，有關主管機關應當依法處罰。

第八條【價格欺詐】經(jīng)營者違反價格法第十四條第（四）項的規(guī)定，利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的，構成價格欺詐，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第九條【抬級抬價、壓級壓價】經(jīng)營者違反價格法第十四條第（六）項的規(guī)定，采取抬高等級或者壓低等級等手段銷售、收購商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第十條【不執(zhí)行政府指導價、政府定價】經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓：

（一）超出政府指導價浮動幅度制定價格的；

（二）高于或者低于政府定價制定價格的；

（三）擅自制定屬于政府指導價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務價格的；

（四）擅自制定屬于政府指導價、政府定價的計價規(guī)則的；

（五）將實行政府指導價、政府定價的商品和服務與實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務捆綁銷售的；

（六）提前或者推遲執(zhí)行政府指導價、政府定價的；

（七）自立收費項目或者自定標準收費的；

（八）采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的；

（九）對政府明令取消或者禁止的收費項目繼續(xù)收費的；

（十）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費的；

（十一）強制或者變相強制服務并收費的；

（十二）不按照規(guī)定提供服務而收取費用的；

（十三）不執(zhí)行政府指導價、政府定價的其他行為。

第十一條【不執(zhí)行價格干預措施、緊急措施】經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的，可以處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓：

（一）不執(zhí)行提價申報或者調(diào)價備案制度的；

（二）超過規(guī)定的差價率、利潤率幅度的；

（三）不執(zhí)行規(guī)定的限價、最低保護價的；

（四）不執(zhí)行集中定價權限措施的；

（五）不執(zhí)行凍結價格措施的；

（六）不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施的其他行為。

第十二條【牟取暴利】經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

在市場出現(xiàn)供不應求、價格異常波動或突發(fā)事件發(fā)生后，報經(jīng)國務院同意，價格監(jiān)督管理部門可以制定牟取暴利的認定標準和實施細則。

第十三條【新業(yè)態(tài)中的價格違法行為】違反價格法第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）電子商務平臺經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術手段，根據(jù)消費者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習慣等特征，基于成本或正當營銷策略之外的因素，對同一商品或服務在同等交易條件下設置不同價格的；

（二）為了排擠競爭對手或者獨占市場，尚不具有市場支配地位的電子商務平臺經(jīng)營者通過補貼等形式以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益的。

（三）行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的電子商務平臺競爭者的其他不正當價格行為。

第十四條【明碼標價】經(jīng)營者違反價格法第十三條規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款；未實際損害消費者或其他經(jīng)營者知情權并及時改正的，給予警告或者通報批評，或者不予處罰：

（一）不標明價格的；

（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標價的；

（三）在標價之外加價出售商品或者收取未標明的費用的；

（四）違反明碼標價規(guī)定的其他行為。

第十五條【行業(yè)協(xié)會商會、中介機構的價格違法行為】行業(yè)組織、中介機構有下列情形之一的，由價格監(jiān)督管理部門責令改正，有違法所得的，責令限期退還違法所得，無法退還的部分予以沒收，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的，可以并處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照或者由登記管理機關撤銷登記：

（一）組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格的；

（二）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；

（三）借用行政權力、行政影響力和行業(yè)特殊地位強行服務搭車收費，或者強迫市場主體接受不合理服務條件并從中謀利的；

（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，組織市場主體參加評比，并向市場主體收費或變相收費；

（五）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或變相強制市場主體參加達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，并向市場主體收費或變相收費；

（六）收取政府明令禁止或取消、停征、減免的收費項目的；

（七）未按法律法規(guī)的規(guī)定公布服務的條件、流程、時限、收費標準的；

（八）變相提高收費標準，只收費不服務或者少服務的；

（九）其他價格違法行為。

金融機構，口岸相關經(jīng)營者，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位等組織有違反國家規(guī)定進行收費行為的，依照前款規(guī)定進行處罰。

第十六條【國家行政機關收費】國家行政機關有下列情形之一的，責令改正并限期退還違法所得，無法退還的部分上繳國庫，價格監(jiān)督管理部門可以按照規(guī)定的權限和程序?qū)χ苯迂撠煹闹鞴苋藛T和其他直接責任人員進行約談；執(zhí)法中有拒不接受檢查、屢查屢犯、拒不落實整改等情形的，可以將問題線索移送監(jiān)察機關，并建議其所在單位或上級行政主管部門對相關人員給予處分：

（一）在行政事業(yè)性收費目錄清單之外擅自設立行政事業(yè)性收費項目并收費的；

（二）擅自制定或提高行政事業(yè)性收費標準，或以增加收費頻次、分解收費項目、重復收費、延長收費期限等方式變相提高收費標準的；

（三）擅自改變行政事業(yè)性收費對象、環(huán)節(jié)進行收費的；

（四）對已經(jīng)明令取消或免收的收費項目繼續(xù)收費或以變更名稱等方式變相收費的；

（五）不執(zhí)行或不按規(guī)定的時間、對象、環(huán)節(jié)和范圍等執(zhí)行收費優(yōu)惠政策的；

（六）沒有法律法規(guī)依據(jù)，以保證金、抵押金、滯納金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費的；

（七）將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費，將行政事業(yè)性收費與經(jīng)營服務性收費捆綁收取，或利用職權代收經(jīng)營服務性費用的；

（八）利用職權強行收費或者強迫接受有償服務的；

（九）違反行政事業(yè)性收費管理規(guī)定的其他行為。

國家行政機關將應由自身承擔的費用轉嫁給企業(yè)、個人或其他組織承擔的，責令國家行政機關改正并限期退還違法所得。

其他國家機關、事業(yè)單位、社會團體及其他組織違反行政事業(yè)性收費管理規(guī)定進行收費的，依照本條前兩款規(guī)定處理。

第十七條【處罰上限】價格監(jiān)督管理部門依照本規(guī)定對經(jīng)營者進行處罰，以違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值計算罰款的，罰款不得超過經(jīng)營者上一年度銷售額的10%。

第十八條【價格監(jiān)督檢查】價格監(jiān)督管理部門進行價格監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向經(jīng)營者或者有關人員出示證件。

對有證據(jù)證明經(jīng)營者存在價格違法跡象的，價格監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可以采取告誡、約談等措施。

第十九條【配合檢查義務】經(jīng)營者、金融機構和其他有關主體應當配合價格監(jiān)督檢查和調(diào)查，如實回答詢問，提供價格監(jiān)督檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料、財物，不得拒絕、阻撓、拖延，不得作虛假陳述。

違反前款規(guī)定的，責令改正，給予警告；逾期不改正的，可以處10萬元以下的罰款。

第二十條【暫停相關營業(yè)】價格監(jiān)督管理部門進行價格監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為同時具有下列三種情形的，可以依照價格法第三十四條第（三）項的規(guī)定責令其暫停相關營業(yè)：

（一）違法行為情節(jié)復雜或者情節(jié)嚴重，經(jīng)查明后可能給予較重處罰的；

（二）不暫停相關營業(yè)，違法行為將繼續(xù)的；

（三）不暫停相關營業(yè)，可能影響違法事實的認定，采取其他措施又不足以保證查明的。

第二十一條【多收價款的處理】本規(guī)定第四條至第十六條規(guī)定中的違法所得，屬于價格法第四十一條規(guī)定的消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的，責令經(jīng)營者限期退還。退還多付價款的數(shù)額不影響違法所得的認定。

經(jīng)營者拒不按照前款規(guī)定退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款，以及期限屆滿沒有退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款，由價格監(jiān)督管理部門予以沒收。消費者或者其他經(jīng)營者要求退還時，由經(jīng)營者依法承擔民事責任。

第二十二條【違法所得計算】本規(guī)定中以違法所得計算罰款數(shù)額的，違法所得無法確定時，按照沒有違法所得的規(guī)定處罰。

第二十三條【不予處罰或者可以不予處罰】經(jīng)營者有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；

（二）經(jīng)營者有證據(jù)證明沒有主觀過錯，經(jīng)價格監(jiān)督管理部門調(diào)查核實；

（三）不滿十四周歲的未成年人；

（四）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為。

經(jīng)營者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第二十四條【應當、可以從輕減輕處罰】經(jīng)營者有《中華人民共和國行政處罰法》三十二條所列情形，或是已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人的，應當從輕或者減輕行政處罰。

實施違法行為的經(jīng)營者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第二十五條【從重處罰】經(jīng)營者有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）價格違法行為嚴重或者社會影響較大的；

（二）屢查屢犯的；

（三）偽造、涂改或者轉移、銷毀證據(jù)的；

（四）轉移與價格違法行為有關的資金或者商品的；

（五）經(jīng)營者拒不按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定退還消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的；

（六）應予從重處罰的其他價格違法行為。

第二十六條【突發(fā)事件發(fā)生后從重處罰】發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件后，經(jīng)營者違反本規(guī)定，實施囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為，或者違反突發(fā)事件應對措施的，價格監(jiān)督管理部門依法快速、從重處罰。

第二十七條【公告違法行為】任何單位和個人有本規(guī)定所列價格違法行為，情節(jié)嚴重，拒不改正的，價格監(jiān)督管理部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以公告其價格違法行為，直至其改正。

第二十八條【救濟途徑】經(jīng)營者對價格監(jiān)督管理部門作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十九條【加處罰款】逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

第三十條【刑事責任】有本規(guī)定所列價格違法行為嚴重擾亂市場秩序，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條【另有規(guī)定】有關法律對價格法第十四條所列行為的處罰及處罰機關另有規(guī)定的，可以依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條【價格執(zhí)法人員的法律責任】價格執(zhí)法人員泄露國家秘密、經(jīng)營者的商業(yè)秘密或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十三條【生效日期】本規(guī)定自X年X月X日起施行。