[獨(dú)家]關(guān)于32.5水泥去留的分析與建議

  自2012年起，水泥行業(yè)先以化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩為理由、后轉(zhuǎn)為水泥組分無(wú)法測(cè)定，推動(dòng)國(guó)務(wù)院辦公廳[43]號(hào)文的出臺(tái)，將標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性轉(zhuǎn)為行政性、甚至政治性，在眾多反對(duì)聲中取消了復(fù)合32.5及32.5R強(qiáng)度等級(jí)水泥，并引起了近年來(lái)關(guān)于通用水泥標(biāo)準(zhǔn)的第一次、長(zhǎng)達(dá)近5年的大討論。

  在復(fù)合32.5及32.5R強(qiáng)度等級(jí)水泥取消塵埃落定之際，水泥行業(yè)又瞄準(zhǔn)了第二個(gè)目標(biāo)，在中國(guó)建材報(bào)和網(wǎng)絡(luò)上同步、密集發(fā)聲，以32.5水泥低檔次、供給側(cè)改革、水泥組分難以判定等為由要求取消全部32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥，并引發(fā)關(guān)于通用水泥32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥去留的第二次大討論。

  對(duì)于32.5等級(jí)水泥的去留，因視角不同、出發(fā)點(diǎn)不同，各行業(yè)、各企業(yè)、各人有不同的觀點(diǎn)是正常的。但通用硅酸鹽水泥是基礎(chǔ)建設(shè)的主要建筑材料，產(chǎn)量大、涉及面廣，因此32.5等級(jí)水泥的去留不僅僅是水泥行業(yè)自身的事，也是由商品混凝土生產(chǎn)商、工程業(yè)主、每個(gè)國(guó)人所組成的消費(fèi)者的事，也是冶金、化工等廢渣排放企業(yè)的事，更是國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的事。

  所以，GB175的修訂或32.5等級(jí)水泥的去留，應(yīng)站在國(guó)家整體利益的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方的意見(jiàn)、全面考慮。并客觀地對(duì)待我國(guó)水泥產(chǎn)品分布、與國(guó)際的一致性，要客觀地論證32.5水泥是否低檔次水泥，客觀地分析取消32.5水泥是否符合供給側(cè)改革精神、是否能避免水泥的違標(biāo)生產(chǎn)以及是否遵守《標(biāo)準(zhǔn)化法》。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、工程需要以及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需要，研究水泥的發(fā)展方向等。

  一、我國(guó)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

  根據(jù)中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院2013年的調(diào)研數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)32.5水泥平均占有比例為38.39 %；品種分布以復(fù)合32.5為主，只有少量的廠家生產(chǎn)礦渣32.5水泥、粉煤灰32.5水泥和火山灰32.5水泥。2012年全國(guó)水泥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)調(diào)研2011年32.5水泥的比列為28%。聯(lián)合資訊評(píng)估公司撰寫(xiě)的2013年中國(guó)水泥行業(yè)研究報(bào)告，他們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是32.5水泥的比例占30%，42.5水泥占45%。雖然由于統(tǒng)計(jì)樣本量、年份等的不同，統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在一定的差異。但客觀地講，我國(guó)32.5等級(jí)水泥平均占比應(yīng)在50%左右（據(jù)中國(guó)建材集團(tuán)副總裁崔興太介紹：2016年集團(tuán)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中復(fù)合32.5R占40%，42.5及以上水泥占60%，高等級(jí)水泥比全國(guó)高出10%），僅是個(gè)別省市占比較高，如湖南2012年為63.5%。因此，我國(guó)32.5水泥占比高達(dá)70%的說(shuō)法有以偏概全的嫌疑，沒(méi)有對(duì)全國(guó)的情況進(jìn)行全面的了解；32.5水泥占比高只是局部區(qū)域、個(gè)別企業(yè)存在的現(xiàn)象，而不是全部。

  如果我國(guó)32.5水泥的比例真的高達(dá)70%，不也反證32.5水泥的市場(chǎng)需求嗎？

  二、國(guó)際上水泥的水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

  為了推動(dòng)32.5水泥的取消，自開(kāi)始就有企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“全世界水泥市場(chǎng)基本上是42.5標(biāo)號(hào)占50％，52.5和62.5標(biāo)號(hào)占50％，非洲國(guó)家應(yīng)用的最低標(biāo)號(hào)是52.5，而我國(guó)卻是32.5標(biāo)號(hào)占60%至70%，取消32.5水泥可以使我們國(guó)家的水泥更容易與國(guó)際接軌”。中國(guó)水泥網(wǎng)特約評(píng)論員高長(zhǎng)明2016年12月5日在中國(guó)水泥網(wǎng)刊文《2014-2015世界主要國(guó)家32.5水泥用量占比調(diào)查》，經(jīng)調(diào)研的48個(gè)有代表性水泥生產(chǎn)國(guó)家全部生產(chǎn)32.5水泥，只是每個(gè)國(guó)家的占比不同，最低的為8%、最高的為21%。可以說(shuō)，某企業(yè)負(fù)責(zé)人的話不攻自破。我國(guó)水泥的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)成與國(guó)際一致，只不過(guò)我國(guó)32.5水泥的比例較高而已。但，這是我國(guó)的國(guó)情所決定的。

  三、32.5水泥是否為低檔次水泥

  對(duì)此，答案是否定的。原因一是我國(guó)建筑物平均壽命短的真正原因并非是使用32.5水泥所致，二是低檔次、劣質(zhì)水泥不能強(qiáng)加于32.5水泥。

  1、我國(guó)建筑物“短命”的真正原因

  2010年新華網(wǎng)對(duì)我國(guó)建筑“短命”展開(kāi)了調(diào)研和討論，2010年04月08日 15:48 新華網(wǎng)刊登了一篇《建筑“短命”背后的“中國(guó)式規(guī)劃” 》的文章，道出了我國(guó)建筑物“短命”的主要原因，即“地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求形象、政績(jī)”所導(dǎo)致的“規(guī)劃變更”。專(zhuān)家稱(chēng)，一些省、市為了追求GDP增長(zhǎng)，“建完就拆、拆完再建”。而施工質(zhì)量、設(shè)計(jì)問(wèn)題、材料質(zhì)量等應(yīng)是我國(guó)建筑物“短命”的次要因素。

  而近幾年發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故，如上海的樓歪歪事故、四川的彩虹橋倒塌事故、黑龍江的陽(yáng)明灘大橋倒塌事故、湖南的鳳凰大橋倒塌事故都與水泥無(wú)關(guān) （鳳凰大橋事故責(zé)任認(rèn)定：設(shè)計(jì)方：60% ；施工方：25%；監(jiān)理方：15% ；相關(guān)審查專(zhuān)家：全國(guó)通報(bào)批評(píng)，吊銷(xiāo)工程執(zhí)業(yè)執(zhí)照）。

  2、低標(biāo)水泥不能等同于低檔次水泥或劣質(zhì)水泥

  “低檔次、劣質(zhì)”水泥大概有三個(gè)概念：一是違標(biāo)生產(chǎn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（不在技術(shù)范疇，不予討論 ）、二是水泥性能差、三是強(qiáng)度低。

  水泥性能的差與好，需通過(guò)相對(duì)比較而得，即需要一個(gè)參照物才能進(jìn)行比較。如果與純硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥相比（兩者均可生產(chǎn)32.5水泥，只要將細(xì)度放粗即可），32.5水泥由于20%以上的混合材料使用量，在相同水灰比的條件下其力學(xué)性能、抗碳化性能、抗凍融性能肯定低于前兩者，但其抗侵蝕性能、長(zhǎng)期強(qiáng)度的持續(xù)增長(zhǎng)能力好于前兩者，同時(shí)水化放熱遠(yuǎn)低于前兩者，因此適用于地下、大體積、有侵蝕環(huán)境的工程以及一般的結(jié)構(gòu)工程。因此，水泥性能的好壞是相對(duì)的。當(dāng)其用對(duì)了地方，就是好水泥；反之，則成為劣質(zhì)水泥，純硅酸鹽水泥也不能幸免（如用于海洋工程，純硅酸鹽水泥就是劣質(zhì)水泥）。建國(guó)初的北京十大建筑所用水泥的標(biāo)號(hào)也就相當(dāng)于現(xiàn)在的32.5水泥，但使用至今未見(jiàn)任何問(wèn)題。清華大學(xué)連慧珍教授曾介紹打造中央電視塔基所用的正是32.5水泥，至今已過(guò)去多年，未見(jiàn)異常裂紋。

  對(duì)于有人認(rèn)為低標(biāo)號(hào)就是落后、低檔次的言論，早在1993年中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院水泥所物理室第一任主任黃大能在《中國(guó)建材》上發(fā)表文章--不是為了保護(hù)落后-談我國(guó)水泥為什么要?jiǎng)澐謽?biāo)號(hào)，就我國(guó)水泥劃分標(biāo)號(hào)的目的意義進(jìn)行了解釋。這里摘錄要點(diǎn)如下：

  “這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)（指強(qiáng)度分多標(biāo)號(hào)），立刻大大改變了我國(guó)水泥工業(yè)的面貌。其主要表現(xiàn)就是水泥廠幾乎無(wú)例外地在粉磨熟料時(shí)摻加不同數(shù)量的礦渣或火山灰質(zhì)混合材料。這就大大降低了生產(chǎn)成本和提高了水泥產(chǎn)量。在水泥質(zhì)量上怎么樣呢？ 除了不同品種水泥具有不同特性外，在強(qiáng)度上按不同齡期的抗壓和抗折（ 拉） 強(qiáng)度指標(biāo)劃分了不同標(biāo)號(hào)。至于水泥細(xì)度、凝結(jié)時(shí)間、安定性等其他質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)都有相同的規(guī)定。水泥按不同的強(qiáng)度劃分標(biāo)號(hào)后，水泥用戶(hù)就有條件根據(jù)不同的混凝土標(biāo)號(hào)要求去科學(xué)地選用不同標(biāo)號(hào)的水泥。這就使高標(biāo)號(hào)混凝土可選用高標(biāo)號(hào)水泥，而普通的中低標(biāo)號(hào)混凝土則選用中低標(biāo)號(hào)水泥，以達(dá)到水泥用量的節(jié)約和合理化。這意味著使每立方米混凝土中的水泥用量在保證達(dá)到混凝土設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)的條件下不致因混凝土超標(biāo)號(hào)太多而浪費(fèi)水泥。而這正是大多數(shù)西方國(guó)家水泥不分標(biāo)號(hào)所難以做到的”。

  3、為適應(yīng)現(xiàn)代混凝土技術(shù)的發(fā)展，更應(yīng)大力發(fā)展低標(biāo)號(hào)水泥

  現(xiàn)代混凝土技術(shù)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：集中生產(chǎn)、使用外加劑、較低的水膠比、摻用礦物摻和料。特別是高效減水劑的使用，在改變了混凝土的流變性能的同時(shí)，使混凝土的強(qiáng)度不再依賴(lài)水泥的強(qiáng)度。同時(shí)，為了發(fā)揮礦物摻和料的活性以及滿(mǎn)足可泵性，現(xiàn)代混凝土需要“較低水膠比和較大的水泥用量”。

  水泥用量的增加，勢(shì)必造成混凝土成本的提高以及早期水化放熱的提高，不為商品混凝土所?。煌瑫r(shí)，采用高標(biāo)號(hào)水泥配制混凝土又會(huì)造成混凝土強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出設(shè)計(jì)強(qiáng)度，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。以上的原因是現(xiàn)代混凝土大量使用礦物摻和料的原因。但鑒于混凝土攪拌站使用礦物摻和料存在的問(wèn)題（組分控制難度加大、拌合不均、缺硫?qū)е率湛s增大等），按照現(xiàn)代的混凝土技術(shù)和配合比設(shè)計(jì)需要，應(yīng)該大力發(fā)展的是低標(biāo)號(hào)水泥，而不是高標(biāo)號(hào)水泥。廉慧珍教授曾刊文：因現(xiàn)在高效減水劑的使用打破了混凝土強(qiáng)度依賴(lài)水泥強(qiáng)度的常規(guī)： 混凝土的水灰比可以減小到比檢測(cè)水泥的水灰比低得很多， 老規(guī)范中“水泥強(qiáng)度應(yīng)是混凝土強(qiáng)度的1.5 ～2 倍”的規(guī)定已成為歷史， 現(xiàn)今的32.5 級(jí)水泥能配制C60 混凝土已是現(xiàn)實(shí)。

  原新疆水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王立新對(duì)此直言，取消或?qū)?2.5級(jí)水泥定性為落后產(chǎn)品，是一個(gè)偽命題，這個(gè)命題中有一個(gè)假設(shè)前提條件，生產(chǎn)者憑自已的想象將消費(fèi)者對(duì)水泥質(zhì)量的判斷當(dāng)成傻瓜或無(wú)知者來(lái)看待的。廉慧珍教授在《關(guān)于某政協(xié)提案要求取消32.5級(jí)水泥等問(wèn)題的討論》一文中說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)的水平高低應(yīng)當(dāng)指的是所規(guī)定的指標(biāo)是否能滿(mǎn)足用戶(hù)的技術(shù)要求，是否方便用戶(hù)使用，是否具有技術(shù)上的先進(jìn)性和可操作。她還用水泥最為密切的混凝土舉例，如實(shí)際運(yùn)用中用52.5水泥配制的高強(qiáng)混凝土反而很容易開(kāi)裂而影響耐久性，如此高強(qiáng)度的水泥難道是“優(yōu)質(zhì)”？當(dāng)前，確實(shí)會(huì)有農(nóng)村用戶(hù)反映自己購(gòu)買(mǎi)的低標(biāo)號(hào)水泥品質(zhì)低下，影響使用。但實(shí)地了解后得知是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)到了小粉磨站生產(chǎn)“套牌”水泥，也就是不達(dá)標(biāo)的劣質(zhì)水泥，與標(biāo)號(hào)無(wú)關(guān)。

  四、取消32.5等級(jí)水泥是否符合供給側(cè)改革精神、滿(mǎn)足用戶(hù)需求

  1、供給側(cè)改革的內(nèi)涵和精神

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新-協(xié)調(diào)-綠色-開(kāi)放-共享的發(fā)展。

  2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中將“發(fā)展壯大新動(dòng)能”和“加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)”列為供給側(cè)改革任務(wù)前兩位，加快制造業(yè)升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

  2、水泥行業(yè)的供給側(cè)改革目標(biāo)及方向

  自2009年以來(lái)，我國(guó)水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于70%，屬于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩狀態(tài)。因此，國(guó)務(wù)院于2012年出臺(tái)國(guó)務(wù)院辦公廳[43]號(hào)文，以求化解水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。但與此同時(shí)，自2012年至2016年，我國(guó)卻新增水泥熟料產(chǎn)能近4億噸，熟料總產(chǎn)能達(dá)到18.13億噸，產(chǎn)能利用率68%，仍然處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)。同時(shí)，消耗石灰石約15億噸，排出CO2氣體約14億噸。水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能以及高資源消耗和碳排放已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱和頑疾。

  在產(chǎn)品質(zhì)量上，我國(guó)雖為水泥大國(guó)，20116年水泥產(chǎn)量達(dá)到24億噸，但仍屬于大而不強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

  1）為了利益，違標(biāo)生產(chǎn)（亂用、多用混合材）。此現(xiàn)象不僅僅局限于人們所說(shuō)的小企業(yè)、粉磨站，個(gè)別大型國(guó)有企業(yè)也存在。

  2）沒(méi)有跟蹤混凝土技術(shù)的發(fā)展和需求，仍以強(qiáng)度論英雄，忽略水泥性能的優(yōu)化和改善。

  3）管理不到位、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此才出現(xiàn)借由取消32.5等級(jí)水泥打壓、排擠其他企業(yè)的情況出現(xiàn)。

  因此，對(duì)于水泥行業(yè)而言，個(gè)人認(rèn)為供給側(cè)改革的目標(biāo)和方向如下：

  1）調(diào)控熟料產(chǎn)能，化解熟料產(chǎn)能過(guò)剩

  （1）嚴(yán)格落實(shí)《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《水泥企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)》、《單位水泥產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)》，淘汰真正的落后產(chǎn)能，化解熟料產(chǎn)能過(guò)剩

  為淘汰落后產(chǎn)能、控制總量，2010年工信部出臺(tái)了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》。隨著該文件的出臺(tái)，淘汰了立窯、日產(chǎn)2000噸旋窯等，但隨之而來(lái)的是水泥熟料產(chǎn)能的無(wú)限擴(kuò)大，并沒(méi)有控制住總量。文件中的準(zhǔn)入條件成為虛設(shè)，地方政府為了追求GDP的增長(zhǎng)、資本追求利益最大化，違規(guī)批復(fù)、違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)水泥產(chǎn)能一直處于化解、過(guò)剩狀態(tài)中。

  另外，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了系列行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括《水泥企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)》、《單位水泥產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)》。除近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，《水泥排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)環(huán)境起到了一定的作用外，《單位水泥產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)》至今并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  （2）明確質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)水泥生產(chǎn)過(guò)程、水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，促進(jìn)水泥企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，助推產(chǎn)能過(guò)剩化解

  由于水泥產(chǎn)品涉及人身、財(cái)產(chǎn)的安全，為保證水泥質(zhì)量的可靠，我國(guó)建立了一套涉及生產(chǎn)過(guò)程、最終產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督體系。在質(zhì)量管理上，如《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》、《水泥企業(yè)化驗(yàn)室基本條件》、《水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)比驗(yàn)證檢驗(yàn)管理辦法》三個(gè)規(guī)程規(guī)定了水泥生產(chǎn)的基本條件、過(guò)程控制以及最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制等，并據(jù)此建立了生產(chǎn)許可證制度，確保水泥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量可靠、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在質(zhì)量監(jiān)督上，我國(guó)水泥企業(yè)面對(duì)的監(jiān)督包括工商管理（源頭把關(guān)、過(guò)程監(jiān)督）、質(zhì)量監(jiān)督（包括生產(chǎn)許可證制度--涉及水泥生產(chǎn)的原材料、全過(guò)程以及標(biāo)準(zhǔn)的符合性，質(zhì)量監(jiān)督--國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)各級(jí)層層把關(guān)、對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性進(jìn)行評(píng)判），以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)審。但遺憾的是，我國(guó)水泥企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)、違標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，各種質(zhì)量管理和監(jiān)督體系好像都失效啦！如：2013年11月1日CCTV13新聞1+1播出了《小城鎮(zhèn)、大污染，誰(shuí)來(lái)管》的專(zhuān)題節(jié)目，為我們揭示了我國(guó)水泥監(jiān)管缺位的現(xiàn)實(shí)--十三家水泥企業(yè)中有生產(chǎn)許可證或正在辦理的僅有四家、排放物嚴(yán)重超標(biāo)居民不敢開(kāi)窗、生產(chǎn)條件不具備、水泥質(zhì)量沒(méi)保證。

  （3）完善水泥組分的測(cè)定原則、增加明示要求，促使水泥企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的水泥產(chǎn)品，遏制違標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象，在技術(shù)層面協(xié)助化解產(chǎn)能過(guò)剩

  對(duì)于水泥組分的性質(zhì)判定，目前在國(guó)際上也是難題，因此最早頒布水泥組分測(cè)定方法的歐洲也沒(méi)有在標(biāo)準(zhǔn)中引用水泥的組分測(cè)定方法，而是采用靈活的、企業(yè)自主選擇的方式，確定水泥的組分測(cè)定方法。因此，水泥組分測(cè)定方法或水泥組分測(cè)定的難度，并不是我國(guó)水泥企業(yè)違標(biāo)的主要原因，主要原因如下：

  a、由于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、水泥產(chǎn)品的市場(chǎng)化，對(duì)水泥企業(yè)的管理力度減弱，或國(guó)家管理主體缺失，導(dǎo)致多龍治水、各管一攤，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)水泥企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，或?yàn)樗喈a(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)附帶責(zé)任；

  b、2007版GB175出臺(tái)時(shí)，正值我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)整頓之時(shí)，一是減少標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、二是不能全文強(qiáng)制，導(dǎo)致GB175-2007水泥組分的非強(qiáng)制性、水泥組分測(cè)定的復(fù)雜性。也基于此，并在組分一定波動(dòng)對(duì)水泥性能無(wú)致命影響研究結(jié)果的前提下，取消了水泥組分作為“合格判定”的規(guī)定；

  c、GB175-2007正式頒布后，由于水泥組分測(cè)定原則描述的偏差，導(dǎo)致水泥組分測(cè)定成了水泥企業(yè)的單方面行為，第二方、第三方?jīng)]有法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。

  2）轉(zhuǎn)變質(zhì)量意識(shí)、提升水泥性能，促進(jìn)水泥制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)

  現(xiàn)今正值我國(guó)經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放、國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展之際，水泥工業(yè)終于基本上淘汰了落后生產(chǎn)方式，建立了現(xiàn)代化的新型干法窯生產(chǎn)體系，熟料熱耗、水泥綜合電耗及勞動(dòng)生產(chǎn)率等技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，水泥產(chǎn)量更是高達(dá)全球總量的60%，成套水泥技術(shù)裝備出口在國(guó)際水泥市場(chǎng)的份額已占38%（按水泥產(chǎn)能計(jì)）。

  為了實(shí)現(xiàn)水泥裝備的《中國(guó)制造2025》，近日中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《中國(guó)制造2025--中國(guó)建材制造業(yè)發(fā)展綱要》，對(duì)建材制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體謀劃，不僅提出了要加大對(duì)量大面廣的傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)力度，更提出了培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、向多領(lǐng)域全面拓展的舉措，同時(shí)還要解決建材制造業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、工業(yè)基礎(chǔ)等一系列階段性的突出矛盾和問(wèn)題。

  對(duì)于水泥產(chǎn)品質(zhì)量，用戶(hù)抱怨已久，主要體現(xiàn)在：（1）為追求水泥早強(qiáng)而采取的高C3S和高C3A配料以及高細(xì)化技術(shù)措施所導(dǎo)致的水泥早期放熱增加、水泥與減水劑相容性變差、混凝土早期易開(kāi)裂等。而導(dǎo)致此問(wèn)題的直接原因，就是水泥企業(yè)的質(zhì)量觀念以及對(duì)利益的驅(qū)使。提高水泥的早強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)混合材料多用的前提，也是水泥企業(yè)最直接的利潤(rùn)來(lái)源點(diǎn)。但該質(zhì)量觀念和做法，卻與現(xiàn)代混凝土技術(shù)發(fā)展相悖。（2）水泥質(zhì)量穩(wěn)定性差。不同批次、甚至同一批次的產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)差異，增加了混凝土企業(yè)進(jìn)行混凝土配合比設(shè)計(jì)的難度和工作量，為保證混凝土質(zhì)量增加水泥用量導(dǎo)致水泥的浪費(fèi)，而且混凝土質(zhì)量也要波動(dòng)。

  以上的問(wèn)題，是需要急起直追的問(wèn)題，也是擺在質(zhì)量面前必須解決、也難以解決的核心，需要花大力氣提高檔次、提高水泥質(zhì)量的重點(diǎn)，也符合供給側(cè)改革的精神，即提升產(chǎn)品質(zhì)量、滿(mǎn)足用戶(hù)消費(fèi)需求。而提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量、性能，也是標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性責(zé)任和義務(wù)，也是標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)的工作和目標(biāo)。

  3、取消32.5等級(jí)水泥是否符合供給側(cè)改革的優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)精神

  供給側(cè)改革中“優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”應(yīng)該是以滿(mǎn)足人民生活需求為前提，在有能力、需求的條件下，提供優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，不斷地提高生活品質(zhì)；而不是生產(chǎn)商根據(jù)自己的利益為出發(fā)點(diǎn)，停產(chǎn)某一型號(hào)、規(guī)格產(chǎn)品，強(qiáng)迫消費(fèi)、高消費(fèi)。

  水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的形成，不是人為設(shè)計(jì)的，而是市場(chǎng)多年的需求所決定的。我國(guó)GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有62.5等級(jí)水泥，但無(wú)人生產(chǎn)和使用，52.5等級(jí)水泥占有率不足5%，這是市場(chǎng)的作用和威力，不以人的抑制為轉(zhuǎn)移。表1為2013年中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院對(duì)企業(yè)生產(chǎn)復(fù)合32.5水泥原因的調(diào)研結(jié)果。從表中看出，全部的回函企業(yè)選擇了市場(chǎng)因素，其次有95家企業(yè)選擇了資源因素，只有4家企業(yè)選擇了技術(shù)因素。因此，市場(chǎng)和資源是決定水泥的品種和等級(jí)的關(guān)鍵因素，而成本因素和技術(shù)因素的影響微乎其微。也說(shuō)明，在目前的我國(guó)實(shí)際情況下，32.5水泥的市場(chǎng)需求促使32.5水泥占有一定的比例，而不是標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定使然。即使標(biāo)準(zhǔn)中取消了32.5等級(jí)水泥，32.5等級(jí)水泥會(huì)在市場(chǎng)上以其他形式出現(xiàn)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

  而市場(chǎng)和資源是受地理區(qū)域影響的。表2為不同地區(qū)水泥企業(yè)的產(chǎn)能利用率和32.5水泥的比例。從中可以看出，不同地區(qū)的水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在較大差異。湖南因大部地處山區(qū)，農(nóng)民自住房屋建設(shè)占了水泥消費(fèi)的很大比例，同時(shí)礦渣和粉煤灰資源缺乏，因此以復(fù)合32.5為主。而上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商混發(fā)展好，其主要以高強(qiáng)度等級(jí)水泥為主，32.5水泥僅占18.5%。天瑞集團(tuán)的子公司主要分布于河南，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化基本居中，所以其復(fù)合32.5水泥的占比為41.49%。因海螺集團(tuán)的子公司即江蘇、浙江、上海、安徽、山東、福建等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有分布也在西南經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)有分布，基本代表了全國(guó)的平均水平。而蒙西集團(tuán)分布于內(nèi)蒙古，由于其獨(dú)特的地理人文、自然、資源條件，根本不生產(chǎn)復(fù)合水泥，而是生產(chǎn)礦渣32.5、粉煤灰32.5水泥。

  也就是說(shuō)，地理?xiàng)l件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所決定的資源條件、市場(chǎng)條件是決定水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的前提條件，與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置無(wú)關(guān)。表3為歐盟成員國(guó)根據(jù)自身的資源情況所采用的水泥品種。

  表3  歐盟成員國(guó)采用的水泥品種

  如通過(guò)取消32.5等級(jí)水泥來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，本人預(yù)測(cè)的效果見(jiàn)表4。

  五、取消32.5水泥，能否杜絕水泥違標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象

  水泥違標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象，不僅限于32.5等級(jí)水泥，經(jīng)調(diào)研普通42.5水泥也存在此現(xiàn)象。中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院2004年調(diào)研時(shí)，普通42.5水泥中的混合材最大摻量為28%；2013年調(diào)研時(shí)，普通42.5水泥中的混合材最大摻量為24.5%。也就是說(shuō)，水泥的違標(biāo)生產(chǎn)是一個(gè)普遍現(xiàn)象：在水泥品種上涉及了普通水泥、復(fù)合水泥，甚至還有粉煤灰水泥；而在水泥企業(yè)上，違標(biāo)生產(chǎn)并非限于小型水泥企業(yè)或粉磨站，個(gè)別的國(guó)有大型水泥企業(yè)也參與其中，或混合材多摻或混合材亂摻。近幾年，據(jù)本人所知，有兩個(gè)大型國(guó)有企業(yè)因在通用水泥中使用磷渣、鋼渣而被查處。

  如按2016年水泥、熟料統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量計(jì)算（假設(shè)熟料全部用于水泥生產(chǎn)），混合材平均用量達(dá)到了[=（水泥產(chǎn)量-石膏用量-熟料產(chǎn)量（熟料產(chǎn)能′利用率））/水泥產(chǎn)量x100%=（24.03-24.03x4%-18.13x68%）/24.04x100%]44.7%。如此之高的平均混合材摻量，即使假定32.5等級(jí)水泥占比為70%、混合材平均用量50%（因大型水泥企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、只有小企業(yè)和粉磨站違標(biāo)生產(chǎn)，所以50%的平均用量意味著違標(biāo)企業(yè)的混合材高達(dá)80%以上），2016年我國(guó)52.5水泥和42.5水泥的混合材平均用量達(dá)到了32.4%。按此來(lái)說(shuō)，大型水泥企業(yè)所生產(chǎn)的52.5水泥和42.5水泥全部為偽劣產(chǎn)品。

  （備注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能存在偏差，導(dǎo)致此計(jì)算結(jié)果。也正因?yàn)橛衅畹拇嬖?，所以才出現(xiàn)了：我國(guó)近幾年1噸熟料平均生產(chǎn)1.75噸水泥，其中32.5復(fù)合水泥更是1噸熟料生產(chǎn)2.5噸以上的說(shuō)法）

  因此，通過(guò)取消32.5等級(jí)水泥并不能杜絕水泥違標(biāo)生產(chǎn)的想象。在制度、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等不健全、缺位的情況下，在利益的驅(qū)使下，違標(biāo)生產(chǎn)是不會(huì)自行消亡的。只有健全水泥質(zhì)量監(jiān)管制度、完善標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)水泥組分的測(cè)定和標(biāo)識(shí)、監(jiān)管到位的情況才能實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)。

  六、取消32.5等級(jí)水泥能否化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題

  有人認(rèn)為我國(guó)32.5水泥占比高達(dá)70%，取消復(fù)合32.5水泥或全部32.5水泥將減少水泥產(chǎn)量10億噸左右，將有力化解我國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀。

  取消32.5水泥真的能化解我國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾？答案應(yīng)該是不可能。

  1、減少水泥產(chǎn)量的設(shè)想加劇了產(chǎn)能過(guò)剩

  產(chǎn)能過(guò)剩是指生產(chǎn)能力的總合大于消費(fèi)能力時(shí)，即為產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)際上，一般將產(chǎn)能利用率低于80%時(shí)定為產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能利用率低于75%時(shí)定為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

  產(chǎn)能利用率的計(jì)算公式如下：

  根據(jù)產(chǎn)能利用率的計(jì)算公式，要化解產(chǎn)能過(guò)剩的途徑有兩個(gè)：要么提高水泥的產(chǎn)量、要么降低水泥產(chǎn)能。

  而目前我國(guó)采取的措施是減少水泥產(chǎn)量，而非水泥產(chǎn)能，其結(jié)果是加劇了水泥的產(chǎn)能過(guò)剩。

  2、取消32.5水泥并不能消除產(chǎn)能過(guò)剩的癥結(jié)

  對(duì)于我國(guó)一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的癥結(jié)，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)整理李毅中部長(zhǎng)在網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)家年會(huì)上的發(fā)言，形成的一篇報(bào)道--產(chǎn)能過(guò)剩背后的產(chǎn)業(yè)扶持政策，一語(yǔ)道破天機(jī)。地方政府為了追求GDP的增長(zhǎng)、資本追求利益最大化，違規(guī)批復(fù)、違規(guī)建設(shè)，才是我國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的真正原因。2013年CCTV2經(jīng)濟(jì)半小時(shí)《“超編”的水泥軍團(tuán)》、CCTV13新聞1+1《小城鎮(zhèn)、大污染，誰(shuí)來(lái)管》等經(jīng)濟(jì)綜合類(lèi)節(jié)目為我們揭示了產(chǎn)業(yè)管理的真實(shí)現(xiàn)狀。因此，不破除產(chǎn)業(yè)扶持政策的魔咒，無(wú)法破解產(chǎn)能過(guò)剩的難題。正如文中所述的原工信部部長(zhǎng)李毅中部長(zhǎng)的話：產(chǎn)能過(guò)?；饬耸畮啄?，越化解越嚴(yán)重。

  在個(gè)別企業(yè)推動(dòng)取消32.5水泥以化解產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，自2013年至2017年，我國(guó)熟料新增產(chǎn)能約4億噸。這其中，國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)貢獻(xiàn)不菲吧？是不是有點(diǎn)兒賊喊捉賊的意味！

  七、大物流概念是否合理

  為了取消32.5水泥以化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩，有人從大物流方面提出建議：將混合材后移至混凝土攪拌站以減少水泥物流中轉(zhuǎn)量。這樣既能減少水泥的產(chǎn)量化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩，有因物流量的減少而降低物流能耗，豈不一舉兩得！提出此建議的人可謂盡心盡職，想國(guó)家之所想，急國(guó)家之所急，當(dāng)為我代之楷模。

  但提出建議時(shí)，該人士可能沒(méi)有考慮如下實(shí)際情況：

  1、有多少摻和料是從排出單位直接到攪拌站的？

  根據(jù)混凝土相關(guān)規(guī)范，目前能直接作為摻和料的只有一二級(jí)粉煤灰和硅灰，其他的摻和料都要先經(jīng)過(guò)粉磨這道程序，除非混凝土攪拌站建立粉磨線。另外，在可用工業(yè)廢渣市場(chǎng)上，排渣企業(yè)很少直接參與市場(chǎng)，而是經(jīng)由中間商進(jìn)行處理、銷(xiāo)售。

  2、混凝土攪拌站提高摻和料用量的空間有多大

  為了保證混凝土質(zhì)量，一般各地建委對(duì)混凝土攪拌站所用水泥的品種、等級(jí)都有所要求，多為普通42.5水泥，只有特殊情況下才使用32.5水泥。同時(shí)，因摻和料與水泥之間的價(jià)差，混凝土攪拌站為了提高利潤(rùn)，一般也多選用普通42.5水泥進(jìn)行生產(chǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全年生產(chǎn)商品混凝土15.5億立方米，利用膠凝材料約5.5億噸，水泥用量約3.6億噸、摻和料約1.8億噸。如數(shù)據(jù)正確，也就是混凝土攪拌站已使用了約50%的摻和料，哪混凝土攪拌站還有多大的摻和料使用空間？因此，取消32.5水泥，對(duì)混凝土攪拌站的摻和料使用量沒(méi)有多大影響。

  3、水泥用混合材料能否全部用于摻和料生產(chǎn)

  根據(jù)混凝土相關(guān)規(guī)范，摻和料品種包括?；郀t礦渣粉、粉煤灰、硅灰、磷渣粉、鋼渣粉、石灰石粉、浮石粉。這些摻和料有一個(gè)共同的特征就是集中、大量，以便支撐粉磨線的運(yùn)行，但也帶來(lái)有的地區(qū)沒(méi)有原材料生產(chǎn)摻和料的現(xiàn)狀。也就是說(shuō)，水泥時(shí)所用的混合材并非能全部用于摻和料的生產(chǎn)。

  如果真的考慮物流的話，個(gè)人到有個(gè)建議：國(guó)家重新設(shè)計(jì)規(guī)劃工業(yè)企業(yè)的布局，將鋼鐵廠、熱電廠、煤礦、化工廠等企業(yè)與水泥廠、混凝土攪拌站（干粉砂漿）集中到城鎮(zhèn)周?chē)?，這樣就根本不用搞什么公路、鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)建設(shè)。

  八、個(gè)別企業(yè)推動(dòng)32.5水泥全面取消的真實(shí)目的

  縱觀所有推動(dòng)取消32.5水泥的文章和意見(jiàn)，幾乎全部集中于32.5水泥的低檔次、供給側(cè)改革的需要這兩個(gè)有失偏頗的、甚至不存在的理由，以及杜絕粉磨站的違標(biāo)生產(chǎn)上，卻閉口不提如何提高水泥品質(zhì)已適應(yīng)現(xiàn)代混凝土技術(shù)的發(fā)展需要、如何滿(mǎn)足用戶(hù)大聲疾呼的市場(chǎng)需求、如何完善現(xiàn)有規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)以從根本上解決水泥企業(yè)的違標(biāo)生產(chǎn)。

  廉慧珍教授在其“關(guān)于某政協(xié)提案要求取消32.5級(jí)水泥等問(wèn)題的討論”中，說(shuō)“本提案說(shuō)明，提出提案的人可能主要是水泥界人士，但是他們卻不僅不清楚以上問(wèn)題，而且不了解水泥，不了解水泥的用戶(hù)，也不了解什么是水泥的強(qiáng)度，不了解水泥強(qiáng)度和混凝土強(qiáng)度的關(guān)系”是不對(duì)的。這些人作為資深水泥人士、且多為高層管理人員，是了解水泥的、了解用戶(hù)需求的，更了解32.5水泥和42.5水泥利潤(rùn)差距以及取消32.5水泥后水泥企業(yè)所面臨的減排壓力。只不過(guò)為了集團(tuán)自身利益而睜眼說(shuō)瞎話，先后拋出了化解產(chǎn)能過(guò)剩論、大物流論、低檔次論等奇談怪論，在化解產(chǎn)能過(guò)剩論沒(méi)得逞后，將矛頭指向水泥組分，現(xiàn)又增加了“供給側(cè)改革”。其目的只有一個(gè)，通過(guò)32.5等級(jí)水泥的取消，排擠掉小型企業(yè)和粉磨站，實(shí)現(xiàn)區(qū)域壟斷，提高水泥價(jià)格獲取利潤(rùn)?，F(xiàn)在，水泥行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的合作與繁榮，借復(fù)合32.5水泥的取消、錯(cuò)峰生產(chǎn)、“行業(yè)自律”，使水泥價(jià)格達(dá)到一個(gè)高峰（見(jiàn)表4），平均利潤(rùn)率超過(guò)了100%。

表4    6月8日國(guó)內(nèi)水泥價(jià)格匯總

  九、與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的協(xié)調(diào)性

  在新頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的第十六條、第十七條、第十八條明確規(guī)定了表制修訂的目的和之一事項(xiàng)：

  第十六條 制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

  （一）有利于合理利用國(guó)家資源；

  （二）有利于推廣科學(xué)技術(shù)成果；

  （三）有利于提高經(jīng)濟(jì)效益；

  （四）有利于產(chǎn)品通用互換；

  （五）有利于促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對(duì)外貿(mào)易。

  第十七條 制定標(biāo)準(zhǔn)不得存在下列內(nèi)容：

  （一）損害人身健康或者生命、財(cái)產(chǎn)安全的；

  （二）侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的；

  （三）干擾市場(chǎng)秩序，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的；

  （四）危害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者生態(tài)安全的。

  禁止利用標(biāo)準(zhǔn)從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法活動(dòng)。

  第十八條 制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和社會(huì)團(tuán)體的作用，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

  取消32.5水泥，是利于國(guó)家資源的合理利用、有利于推廣新技術(shù)還是有利于促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與對(duì)外貿(mào)易？恐怕只利于水泥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而非國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)利益。但顯然，侵犯了消費(fèi)者的利益，干擾了市場(chǎng)秩序、妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)低利用標(biāo)準(zhǔn)從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法活動(dòng)，且置用戶(hù)意見(jiàn)與不顧。

  十、標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)性決定了目前取消32.5等水泥的時(shí)機(jī)不成熟

  任何一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，都必須考慮其參數(shù)的科學(xué)性、指標(biāo)的合理性、技術(shù)的先進(jìn)性、制修訂的適時(shí)性。

  而32.5等級(jí)水泥的去與留就涉及標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)性，即是否根據(jù)國(guó)情、市場(chǎng)、國(guó)家需求等方面到了取消32.5水泥的時(shí)機(jī)。

  我國(guó)的國(guó)情是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及人均收入不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的不平衡導(dǎo)致不同地區(qū)、不同人員對(duì)住房結(jié)構(gòu)、成本的需求不同，所以目前我國(guó)居民住宅是磚混結(jié)構(gòu)、異形柱框架-剪力墻結(jié)構(gòu)和薄壁剪力墻結(jié)構(gòu)的高樓大廈、梁柱結(jié)合的磚砌樓房、有梁無(wú)柱的磚平房、里生外熟的平房、甚至純土坯房共同存在。而混凝土攪拌站和干粉砂漿的普及率不同致使現(xiàn)場(chǎng)拌制混凝土、砂漿占有一定的比例（2016年我國(guó)水泥的散裝率僅為58.2%），因此對(duì)于攪拌站和干粉砂漿普及不到的地區(qū)，用于一般工民建的低強(qiáng)度等級(jí)混凝土、用于裝飾裝修的砂漿只能利用現(xiàn)成的低強(qiáng)度等級(jí)水泥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拌制。

  我國(guó)的市場(chǎng)是：國(guó)內(nèi)建設(shè)使用量最大的是C30及以下普通混凝土，廣泛用于基層、樓板、剪力墻、小型水利工程、地下工程、耐蝕環(huán)境工程等。高強(qiáng)混凝土一般在高層建筑的底層柱子才需要，C60以上的混凝土適合用于預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土。而配置C30及以下混凝土用水泥，恰恰是32.5等級(jí)水泥，而用52.5水泥卻難以做出施工性能優(yōu)異的C30混凝土。另外，裝飾裝修市場(chǎng)以及自建房是32.5等級(jí)水泥的另一個(gè)主要市場(chǎng)，包括大中城市和農(nóng)村，為了降低成本多現(xiàn)場(chǎng)拌制砌筑砂漿、抹面砂漿等。而用高標(biāo)號(hào)水泥，則會(huì)由于粘接強(qiáng)度過(guò)高以及收縮較大，導(dǎo)致開(kāi)裂、甚至拉裂瓷磚。

  國(guó)家需求：減排和工業(yè)廢渣的綜合利用。

  2014年11月12日，在北京APEC峰會(huì)期間，中美雙方在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，《聲明》中，中國(guó)宣示氣候減排目標(biāo)：計(jì)劃2030年左右CO2排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

  而水泥工業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展和生產(chǎn)模式，使得資源、能源都難以為續(xù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了極為不利的影響。因此氣候目標(biāo)倒逼改革，改革水泥行業(yè)首當(dāng)其沖，低碳經(jīng)濟(jì)是水泥工業(yè)發(fā)展的必由之路。

  而實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)的節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)，除了技術(shù)改造、采用新技術(shù)外，綜合利用工業(yè)廢渣是最簡(jiǎn)單易行的途徑。為此：

  --工信部2010年下發(fā)《關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （第 [2010]582 號(hào)），要求到十二五末全國(guó)水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗小于 114kg標(biāo)準(zhǔn)煤、水泥綜合能耗小于93kg標(biāo)準(zhǔn)煤以及鼓勵(lì)資源綜合利用、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 。

  --2011年11月8日，工信部公布了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，其中的一個(gè)目標(biāo)為“綜合利廢總量提高20%”。

  取消32.5水泥后，我國(guó)水泥將以普通42.5和復(fù)合42.5水泥為主，以我國(guó)年生產(chǎn)水泥24億噸計(jì)，將比現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要多消耗石灰石約2億噸、粘土約0.96億噸、標(biāo)煤約0.39億噸，少利用工業(yè)廢渣約2.4億噸，而多排出CO2約3.2億噸、SO3約62萬(wàn)噸、NOX約125萬(wàn)噸，即不利于我國(guó)水泥行業(yè)的節(jié)能減排，也不利于氣候減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而每年2億多噸的廢渣存量將增加排渣行業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加廢渣堆存占地，增加污染的幾率。如何更好地消納廢渣，留住我國(guó)的青山綠水，利于排渣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。

  十一、觀點(diǎn)和建議

  通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的分析，本人認(rèn)為：

  1、水泥行業(yè)提出的取消全部32.5等級(jí)水泥的理由不存在，或者是莫須有的，有點(diǎn)兒欲加之罪何患無(wú)辭的味道；

  2、取消全部32.5等級(jí)水泥，不符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求、不符合供給側(cè)改革的精神、不符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的方向；

  3、取消全部32.5等級(jí)水泥，是對(duì)消費(fèi)者、是對(duì)國(guó)家既不負(fù)責(zé)的做法，是擾亂市場(chǎng)、強(qiáng)迫消費(fèi)以及為形成壟斷做準(zhǔn)備的行為，侵害消費(fèi)者和國(guó)家的整體利益；

  4、國(guó)務(wù)院〔2013〕41號(hào)文中通過(guò)取消復(fù)合32.5水泥化解產(chǎn)能過(guò)剩的施策方法、〔2016〕34號(hào)文中的“停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品”是在國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)奈的情況下，被忽悠的結(jié)果。佐證是“取消復(fù)合32.5水泥的理由由開(kāi)始的化解產(chǎn)能過(guò)剩轉(zhuǎn)為水泥組分無(wú)法檢測(cè)”以及低級(jí)建議“發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料”；

  5、簡(jiǎn)單的取消32.5等級(jí)水泥的做法，應(yīng)該說(shuō)最終沒(méi)有贏家：水泥企業(yè)在短期內(nèi)將獲得較高的利潤(rùn)，但面臨長(zhǎng)期的碳排放和礦山環(huán)保成本增加壓力；低強(qiáng)度等級(jí)混凝土的質(zhì)量因大量摻加摻和料而無(wú)法得到保證，并最終影響工程質(zhì)量；消費(fèi)者將無(wú)限止地增加消費(fèi)成本；而國(guó)家以前“工業(yè)廢渣綜合利用研究”的科研投入打了水漂、可持續(xù)發(fā)展成了口號(hào)。

  但，既然水泥行業(yè)如此“壯士斷腕”，挑起“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”、“提升水泥質(zhì)量”的大旗，且新疆率先全面取消32.5水泥在先、安徽水泥協(xié)會(huì)迫切要求在后，本人建議：

  1、因GB175標(biāo)準(zhǔn)面向全國(guó)，因各地情況不同，不宜取消；

  2、各省市、地區(qū)，可參照新疆模式，根據(jù)本地區(qū)情況，在征求各方的意見(jiàn)下，考慮32.5水泥的取消與否；

  3、國(guó)有大型企業(yè)挑起“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”、“提升水泥質(zhì)量”的大旗，本人欽佩，哪能不能只生產(chǎn)“高質(zhì)量”的42.5水泥、52.5水泥、甚至62.5水泥，不與小企業(yè)、粉磨站同流合污？這樣既可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、也能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更利于我國(guó)水泥質(zhì)量的“高端化”，豈不一舉兩得！或者停止向粉磨站提供熟料，釜底抽薪，這樣粉磨站連造假的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，更不會(huì)擾亂市場(chǎng)啦！