內(nèi)蒙古對(duì)煤炭資源領(lǐng)域腐敗倒查20年

烏金除垢

執(zhí)行煤炭資源配置政策不嚴(yán)格，存在開(kāi)發(fā)利用隨意、資源配置無(wú)序等問(wèn)題；“挖煤賣煤”粗放開(kāi)發(fā)模式尚未根本轉(zhuǎn)變，“產(chǎn)煤缺煤”現(xiàn)象依然存在；轉(zhuǎn)制過(guò)程國(guó)有和集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，利用涉煤企業(yè)改制之機(jī)侵占集體資金、借股權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)貪占國(guó)有資金問(wèn)題易發(fā)多發(fā)……

2020年7月17日，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視全部反饋完畢，相關(guān)領(lǐng)域的一系列問(wèn)題暴露在人們眼前。

一段時(shí)期以來(lái)，內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題集中，已經(jīng)成為延續(xù)多年的積弊沉疴，成為污染政治生態(tài)的最大“毒瘤”和源頭，必須以刮骨療毒的決心強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決徹底割除。

倒查20年

內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，中國(guó)重要的能源保障基地。全區(qū)12個(gè)盟市中11個(gè)有煤礦，現(xiàn)有煤礦523處，核定產(chǎn)能12.8億噸。然而，過(guò)去一段時(shí)間里，也就是這塊塊烏金，在部分膽大妄為、別有用心之人的操控下，成為了腐敗滋生的溫床，給本該是藍(lán)天白云的草原籠罩了層層“陰霾”。

2020年7月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書(shū)記云光中受賄案開(kāi)庭審理；2019年10月，退休6年的中國(guó)華電集團(tuán)有限公司原黨組副書(shū)記、總經(jīng)理云公民被查，他曾在中國(guó)兩個(gè)產(chǎn)煤大省及最大煤炭企業(yè)工作；2018年10月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任邢云涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查；2018年4月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席白向群涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查，成為十九大后內(nèi)蒙古落馬“首虎”……

今年2月28日，針對(duì)云光中、白向群、邢云、云公民等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題，按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)議，明確提出“要對(duì)2000年以來(lái)全區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全方位透視會(huì)診”。這意味著，過(guò)去20年里的相關(guān)問(wèn)題，在塵封的歷史中都將不再“安全”。

為何要倒查20年之久？

“開(kāi)展這次專項(xiàng)整治是黨中央交給內(nèi)蒙古的重大政治任務(wù)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記、人大常委會(huì)主任石泰峰說(shuō)，“我區(qū)煤炭資源領(lǐng)域突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為，違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問(wèn)題嚴(yán)重污染政治生態(tài)，煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題擴(kuò)散蔓延，這些問(wèn)題已經(jīng)成為污染政治生態(tài)的最大‘毒瘤’和源頭，必須堅(jiān)決割除掉、徹底清除凈。”

在召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)的當(dāng)晚，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)外發(fā)布了自2000年以來(lái)煤炭資源領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索受理范圍。這份線索清單主要包括：違規(guī)顯名或者隱名投資入股煤礦，利用職權(quán)為其近親屬或特定關(guān)系人謀取非法利益及官商勾結(jié)、索賄受賄、為不法礦主充當(dāng)“保護(hù)傘”，在規(guī)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目配置、礦業(yè)權(quán)出讓、煤炭資源整合和兼并重組、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)辦理、礦業(yè)權(quán)收益處置等工作中的違紀(jì)違法問(wèn)題，在日常監(jiān)管、打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、行政執(zhí)法等工作方面失職瀆職、濫用職權(quán)及煤礦安全事故背后的失職瀆職、腐敗問(wèn)題線索，等等。

全覆蓋是本次清查的特點(diǎn)之一。2000年以來(lái)內(nèi)蒙古煤礦的所有規(guī)劃立項(xiàng)、投資審核、資源配置、環(huán)評(píng)審核和礦業(yè)權(quán)審批報(bào)批、股權(quán)變更、礦產(chǎn)交易等各環(huán)節(jié)，煤礦企業(yè)和涉煤配煤項(xiàng)目法人狀況、辦理時(shí)間、批辦手續(xù)、政策依據(jù)等均會(huì)被清查，而且還要做到一礦一檔、一礦一清。

根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，2020年3月27日至6月10日，十屆自治區(qū)黨委第七輪巡視7個(gè)巡視組對(duì)鄂爾多斯市等7個(gè)盟市、自治區(qū)自然資源廳等4個(gè)廳局和包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司等3個(gè)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。與此同時(shí)，7個(gè)盟市同步組建21個(gè)巡察組，與自治區(qū)黨委巡視組上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)237個(gè)涉煤部門(mén)(單位)開(kāi)展巡察。

內(nèi)蒙古各地基層紀(jì)委監(jiān)委也在統(tǒng)一安排下開(kāi)始發(fā)力。通遼市紀(jì)委監(jiān)委成立5個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)2000年以來(lái)煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題線索進(jìn)行大起底，深挖徹查利益輸送鏈條；錫林郭勒盟紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，要求各旗縣(市、區(qū))嚴(yán)格按照既定的“時(shí)間表”和“路線圖”扎實(shí)開(kāi)展排查工作；鄂爾多斯市伊金霍洛旗紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行“三掛戰(zhàn)法”，即掛帥領(lǐng)戰(zhàn)、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)；烏海市海勃灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)發(fā)力，梳理8個(gè)涉煤部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，與17家煤礦企業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理3500多名公職人員填報(bào)的《個(gè)人信息采集表》并抽查核實(shí)。

正如內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任劉奇凡所說(shuō)，開(kāi)展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)，事關(guān)凈化和修復(fù)政治生態(tài)，事關(guān)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和各族群眾福祉。全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)扛起重大政治責(zé)任，扎實(shí)有力抓好專項(xiàng)整治監(jiān)督工作。

問(wèn)題啟封

“有的執(zhí)行政策變形走樣，有令不行、有禁不止，違規(guī)用權(quán)、隨意審批，違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源時(shí)有發(fā)生；有的配置資源突破底線，審核把關(guān)不嚴(yán)，申報(bào)情況不實(shí)，違規(guī)違法配置煤炭資源問(wèn)題突出；有的實(shí)施項(xiàng)目逾越紅線，火區(qū)治理項(xiàng)目實(shí)施混亂，‘騙煤’‘套煤’等依然存在……”近期，隨著自治區(qū)黨委巡視組陸續(xù)向全部被巡視黨組織反饋巡視情況，煤炭資源領(lǐng)域的問(wèn)題逐一暴露出來(lái)。

不僅如此，煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視組組長(zhǎng)介紹，其他問(wèn)題還包括：有的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用有偏差，違規(guī)決策、盲目決策、任性決策，治理整頓上失責(zé)乏力，非法開(kāi)采、越界開(kāi)采等問(wèn)題突出；有的利用職權(quán)設(shè)租尋租，利用資源配置權(quán)力搞關(guān)聯(lián)交易、權(quán)錢(qián)交易，涉煤腐敗嚴(yán)重污染政治生態(tài)；有的把煤炭資源當(dāng)“唐僧肉”，“靠煤吃煤”“靠礦吃礦”“靠企吃企”；有的落實(shí)整改責(zé)任不夠徹底，表面整改、邊改邊犯問(wèn)題依然存在。

巡視反饋意見(jiàn)，給北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水留下了深刻印象。“可以說(shuō)，反饋意見(jiàn)抓住了煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題的要害，特別是針對(duì)資源配置和煤炭資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，提出了一系列有針對(duì)性的建議。并且反饋意見(jiàn)具有系統(tǒng)性，不是停留于表面的違規(guī)違法問(wèn)題，而是深入到了煤炭資源領(lǐng)域體制機(jī)制的深層次問(wèn)題，提出了一系列整改意見(jiàn)。”

抓得準(zhǔn)、挖得深，契合內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和近年來(lái)腐敗案件的規(guī)律，在莊德水看來(lái)，這些反饋意見(jiàn)“有利于下一階段內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，也為之提供了工作指引?！?/p>

此次專項(xiàng)巡視對(duì)象分為三類，一是內(nèi)蒙古的盟和市，針對(duì)煤炭資源較為豐富的盟市黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視，重點(diǎn)是履行對(duì)煤炭資源領(lǐng)域的主體責(zé)任；二是自治區(qū)主管部門(mén)，包括決策監(jiān)督部門(mén)；三是涉煤的國(guó)有企業(yè)。

“把三類主體都納入到專項(xiàng)整治的范圍，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督和制約，包括涉煤領(lǐng)域的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及宏觀層面的主體責(zé)任?！鼻f德水認(rèn)為。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古煤炭資源九成以上集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，此次專項(xiàng)整治中，自然成為整治重點(diǎn)。

綜合這三地的反饋意見(jiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，均存在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不力的問(wèn)題。如鄂爾多斯市“選擇性落實(shí)涉煤國(guó)企改制規(guī)定，違規(guī)配置煤炭資源、低價(jià)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違規(guī)變更國(guó)有煤礦股權(quán)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”，錫林郭勒盟“對(duì)國(guó)有煤礦改制工作領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管缺失，違規(guī)獲取、倒賣煤炭資源問(wèn)題突出”，呼倫貝爾市“采取簡(jiǎn)單粗放的開(kāi)發(fā)模式擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能、引進(jìn)煤炭項(xiàng)目、配置煤炭資源”。

此外，記者注意到，多地在政治生態(tài)方面存在問(wèn)題，如鄂爾多斯市“領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股煤礦問(wèn)題易發(fā)多發(fā)”，錫林郭勒盟“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在涉煤企業(yè)投資入股、‘靠煤吃煤’問(wèn)題依然存在”，呼倫貝爾市“存在官商利益勾結(jié)、煤炭資源領(lǐng)域問(wèn)題擴(kuò)散蔓延現(xiàn)象”。

行業(yè)主管部門(mén)和涉煤國(guó)企存在的問(wèn)題也暴露出來(lái)。自治區(qū)發(fā)改委“重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在涉足煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)投資獲利問(wèn)題”，工信廳“涉煤專項(xiàng)資金管理存在漏洞，廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患突出”，能源局“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私涉足煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)獲利”。被巡視國(guó)企普遍存在履行監(jiān)督責(zé)任不到位、“寬松軟”問(wèn)題，包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司存在“靠企吃企”“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，內(nèi)蒙古能源建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司“圈子文化”盛行，選人用人失范。

刮骨療毒

核查問(wèn)題必須清倉(cāng)見(jiàn)底。

專項(xiàng)整治期間，劉奇凡在錫林郭勒盟調(diào)研督導(dǎo)時(shí)指出，縱向倒查20年，橫向不留空白、不留死角，確保問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底，不達(dá)目的決不罷休。要采取交叉比對(duì)、上下印證方式，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，把上下級(jí)、同級(jí)之間及相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索比對(duì)印證，查漏補(bǔ)缺。

從規(guī)劃立項(xiàng)、登記注冊(cè)，到企業(yè)改名、股東變更，再到股權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，專項(xiàng)整治緊盯各個(gè)環(huán)節(jié)深入核查，不放過(guò)任何細(xì)節(jié)，為的就是不放過(guò)任何一條“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

內(nèi)蒙古霍林河煤業(yè)集團(tuán)原總法律顧問(wèn)李永先，內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)薛昇旗，內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查(集團(tuán))有限責(zé)任公司兩任黨委書(shū)記、總經(jīng)理莫若平、郝勝發(fā)，內(nèi)蒙古怡和能源集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉文光……隨著專項(xiàng)整治不斷推進(jìn)，這串應(yīng)聲落馬的人員名單不斷加長(zhǎng)，涉及自治區(qū)內(nèi)政府、人大、政協(xié)、國(guó)企等多個(gè)系統(tǒng)。

截至目前，4個(gè)多月里內(nèi)蒙古已有多名煤“老虎”落馬，擔(dān)任過(guò)煤炭局局長(zhǎng)的就有6人之多。比如，鄂爾多斯市原煤炭局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)郭成信，掌握當(dāng)?shù)孛禾宽?xiàng)目審批大權(quán)長(zhǎng)達(dá)8年之久。今年5月，在其退休5年3個(gè)月后被查。

隨后，鄂爾多斯市原煤炭局分局一些主要領(lǐng)導(dǎo)也相繼被查。6月9日，準(zhǔn)格爾旗能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查；6月10日，達(dá)拉特旗原煤炭局局長(zhǎng)王永豐被查，落馬時(shí)為達(dá)拉特旗人大常委會(huì)黨組成員、副主任；同日，伊金霍洛旗原煤炭局副局長(zhǎng)李彥被查，曾“火箭式躥升”的他已辭去公職近8年；6月16日，達(dá)拉特旗原煤炭局局長(zhǎng)魏占彪被查，當(dāng)時(shí)已退休4年4個(gè)月。

有學(xué)者認(rèn)為，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條中多個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)貪腐問(wèn)題，但最關(guān)鍵還是在交易環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦入股，作為出資人，代表的就是股東利益，但其又代表公權(quán)力，屬于特殊主體。“這兩個(gè)角色雜糅在一起，容易產(chǎn)生沖突?！?/p>

從巡視反饋意見(jiàn)來(lái)看，莊德水認(rèn)為，突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在資源配置方面，具體而言，就是配置的決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面都存在嚴(yán)重問(wèn)題，“權(quán)力運(yùn)行層層失守就是嚴(yán)重的廉政風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)‘以煤謀私’‘靠煤吃煤’等現(xiàn)象就不足為奇了。”

他進(jìn)一步分析，煤炭資源領(lǐng)域之所以腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，與整個(gè)領(lǐng)域的決策、執(zhí)行、監(jiān)督息息相關(guān)，與行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的履職情況直接相關(guān)。“從系統(tǒng)性眼光來(lái)看，不能說(shuō)是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，而是整個(gè)系統(tǒng)都出現(xiàn)了相應(yīng)問(wèn)題，這才使得腐敗問(wèn)題愈演愈烈。”

刮骨療毒。巡視反饋要求，被巡視黨組織要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決煤炭資源領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，不折不扣把全面從嚴(yán)治黨的政治要求落到實(shí)處。要壓實(shí)整改責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐條逐項(xiàng)解決問(wèn)題，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”。

“煤炭資源領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，除了監(jiān)管缺失，也跟一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為、制度體系不健全直接相關(guān)，因而倒查既可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的問(wèn)題，也可以從歷史角度尋找問(wèn)題根源?！鼻f德水認(rèn)為，這次專項(xiàng)整治不僅是巡視深化的體現(xiàn)，也是政治巡視的生動(dòng)實(shí)踐。更重要的意義在于，運(yùn)用專項(xiàng)整治和監(jiān)督的手段推動(dòng)改革進(jìn)程，可以說(shuō)，其中也醞釀著未來(lái)煤炭資源領(lǐng)域更深層次的改革和創(chuàng)新。