四川：投資3300億元實(shí)施“污染防治三大戰(zhàn)役”

  四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)了《四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》明確，堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，力爭通過5年的努力，基本解決突出環(huán)境問題，全省環(huán)境質(zhì)量明顯提升。力爭到2020年，全省河流劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)基本消滅，現(xiàn)有57條水質(zhì)已達(dá)標(biāo)河流保持在Ⅲ類以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

  初步投資估算，實(shí)施“三大戰(zhàn)役”總投資需3300億元左右，約占同期全省GDP的18%。

  力爭5年基本解決突出問題

  《實(shí)施方案》提出了全省大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”的具體目標(biāo)。

  大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。在現(xiàn)有5個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭2017年雅安市、巴中市達(dá)標(biāo)，2020年廣安市、遂寧市、綿陽市、資陽市達(dá)標(biāo)，2025年瀘州市、南充市、內(nèi)江市、宜賓市、樂山市、德陽市達(dá)標(biāo)，2030年自貢市、眉山市、達(dá)州市、成都市達(dá)標(biāo)。全省主要污染物排放總量明顯減少，到2020年細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%以上，優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率84%以上。

  水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。全面完成岷江、沱江、嘉陵江干流及其24條污染嚴(yán)重一級支流綜合整治，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，到2020年全省河流劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)基本消滅，現(xiàn)有57條水質(zhì)已達(dá)標(biāo)河流保持在Ⅲ類以上，飲用水安全水平持續(xù)提升，縣城及以上飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%。加大農(nóng)業(yè)源治理力度，完成9000個村莊環(huán)境整治；加強(qiáng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，確保嘉陵江、青衣江、紫坪鋪水庫、瀘沽湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)健康。

  土壤環(huán)境質(zhì)量得到安全可控。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。

  具體實(shí)施注重體現(xiàn)“三個突出”

  四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》注重體現(xiàn)了“三個突出”：突出問題導(dǎo)向、突出主攻方向、突出組織實(shí)施。

  在突出問題導(dǎo)向上，《實(shí)施方案》主要分析了全省環(huán)境污染防治的嚴(yán)峻形勢，特別是結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型污染問題較大，城市灰霾污染、水污染問題嚴(yán)重，土壤安全隱患日益顯現(xiàn)，環(huán)境污染防治投入機(jī)制乏力，公眾參與意識還不夠。提出要堅持以解決污染突出問題為導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌、攻堅破難、有效治污，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

  在突出主攻方向上，主要集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的成都平原、川南、川東北“三大城市群”，這些區(qū)域涵蓋全省約40%的面積、70%的人口和80%以上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

  在突出組織實(shí)施方面，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了各級黨委、政府要對本行政區(qū)域環(huán)境污染防治負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門形成工作合力，加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，推動全民參與，并制定了資金投入的舉措，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)科技支撐，明確了嚴(yán)格考核獎懲，堅持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。

  下一步做好7個方面工作

  據(jù)四川省環(huán)保廳透露，近期，四川將做好7個方面的工作：積極實(shí)施《實(shí)施方案》及責(zé)任分工方案；制定年度工作要點(diǎn)；2017年再集中開工一批污染防治重大項(xiàng)目；啟動實(shí)施全省城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理基礎(chǔ)實(shí)施三年方案；嚴(yán)格執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》；逐級落實(shí)各級黨委、政府大氣、水、土壤污染防治責(zé)任，成立“三大戰(zhàn)役”組織領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度；建立健全更嚴(yán)格更有效的激勵約束考核機(jī)制。出臺實(shí)施《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量激勵約束考核辦法》《四川省水污染防治激勵約束考核辦法》等政策措施，設(shè)立省級環(huán)境空氣質(zhì)量和水污染防治激勵資金。

  四川省確定12個行動

  1、工程治理減排行動

  主要以全省21個市（州）政府所在城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群為重點(diǎn)區(qū)域，大幅削減揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氮氧化物和城市揚(yáng)塵排放總量。

  2、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排行動

  以產(chǎn)業(yè)、能源、交通為重點(diǎn)，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整減排行動。

  3、管理減排行動

  重點(diǎn)實(shí)施大氣污染防治分區(qū)管控、重污染天氣應(yīng)急管控、秸稈焚燒常態(tài)化管控、大中城市機(jī)動車管控措施，科學(xué)化管理污染減排。

  4、嚴(yán)重污染河流綜合整治行動

  重點(diǎn)圍繞環(huán)境問題突出的29個國家優(yōu)先控制單元，重拳出擊岷江、沱江和嘉陵江重點(diǎn)污染流域，打好24條污染嚴(yán)重小流域綜合整治攻堅戰(zhàn)。開展岷江、沱江重點(diǎn)污染流域攻堅。

  5、水污染防治設(shè)施建設(shè)行動

  推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，督促重點(diǎn)行業(yè)“雙有”“雙超”企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔化改造。

  6、飲用水環(huán)境安全保障行動

  加快推進(jìn)城市第二水源和應(yīng)急水源地建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水源地，取締一批劣質(zhì)水源地，整治一批未達(dá)標(biāo)水源地。地級及以上城市、縣級城市分別于2016年、2018年起公開飲水安全狀況信息。

  7、良好水體保護(hù)行動

  嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，維持流域自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)在Ⅲ類以上良好水體穩(wěn)中趨好。

  8、土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警建設(shè)行動

  2018年年底前查明全省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。

  9、耕地土壤污染分類管控行動

  按照優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控3個類別，完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，分別采取相應(yīng)管控措施。

  10、建設(shè)用地污染風(fēng)險防范行動

  自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重污染企業(yè)用地開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，對用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地開展土壤污染治理與修復(fù)，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。

  11、工礦企業(yè)污染綜合整治行動

  對排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，明確土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，落實(shí)防范措施。根據(jù)工礦企業(yè)分布及污染物排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新。

  12、土壤污染治理與修復(fù)行動

  重點(diǎn)治理和修復(fù)擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目污染地塊，重點(diǎn)整治歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地、危險固體廢物堆場、非正規(guī)垃圾填埋場。自2017年起，按照土地用途規(guī)劃及治理緊迫程度，選擇一批污染耕地和場地開展治理修復(fù)試點(diǎn)示范。