國企改革深水突圍：化解過剩產(chǎn)能將排在首位

  繼南北車合并、中冶與五礦合并之后，中國兩大龍頭鋼鐵央企，寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)重組之旅開啟。

  停牌近三個月的武鋼股份9月20日晚發(fā)布公告稱，寶鋼股份將向武鋼股份全體換股股東發(fā)行A股股票，吸收合并武鋼股份，寶鋼股份為合并方暨存續(xù)方，武鋼股份為被合并方暨非存續(xù)方。同日晚，寶鋼股份也發(fā)布了類似公告。

  武鋼股份公告稱，公司控股股東武鋼集團(tuán)擬通過無償劃轉(zhuǎn)方式將持有的公司2.47億股A股股票劃轉(zhuǎn)給北京誠通金控投資有限公司，2.47億股A股股票劃轉(zhuǎn)給國新投資有限公司。該無償劃轉(zhuǎn)事項尚需取得國資委的批準(zhǔn)。

  此次無償劃轉(zhuǎn)實施完成后，武鋼集團(tuán)持有公司股票53.25億股，約占公司目前總股本的52.76%，仍為公司控股股東；北京誠通金控投資有限公司、國新投資有限公司則分別持有公司各2.45%股份，持股數(shù)量均為2.47億股。

  寶鋼股份19日晚間也公告稱，寶鋼集團(tuán)擬分別向誠通金控和國新投資無償劃轉(zhuǎn)4.03億股A股股份，該無償劃轉(zhuǎn)實施完成后，寶鋼集團(tuán)將持有寶鋼股份74.84%的股票，誠通金控和國新投資則分別持股2.45%。

  業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，寶鋼武鋼的聯(lián)姻，可視作近年來中國鋼鐵行業(yè)最大規(guī)模的重組事件，意味著國企改革概念股將輪番啟動，也意味著國企改革已在深水區(qū)突進(jìn)。

  寶鋼和武鋼的重組過程，必然面臨諸多曲折和難題， 新一輪國企改革到了一個轉(zhuǎn)折關(guān)頭，更棘手、更糾結(jié)的難題等待突圍。

  關(guān)注國企改革動向的人會注意到，近兩三個月以來，整個國企改革布局明顯提速。從6月1日中央巡視組反饋國資委存在“國資國企改革進(jìn)度較緩”、“實施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯位、不到位”等問題；到7月4日國務(wù)院馬凱副總理召開全國國有企業(yè)改革座談會，習(xí)近平總書記作出重要指示、李克強(qiáng)總理作出批示，對國企改革提出新的要求；再到隨后相關(guān)部門出臺《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》等文件，以及中糧與中紡集團(tuán)、寶鋼與武鋼集團(tuán)等央企重組消息的不斷，使得之前躑躅不明的國企改革目標(biāo)和方向，正在變得清晰可辨。

  接受《財經(jīng)》記者采訪的多位國資國企改革專家表示，下一步，隨著相關(guān)配套文件的落地，預(yù)計在推動國企兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、組建國有資本投資運營公司、商業(yè)類國企整體上市等方面將會取得實質(zhì)性突破。

  改革正提速

  6月30日，受國務(wù)院委托，履新不足半年的國資委主任肖亞慶曾向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作了關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告，其中列舉出了一系列國資國企改革的“成果”：在制度設(shè)計方面，2015年9月頒布了國企改革的綱領(lǐng)性文件、“1+N”頂層設(shè)計中的“1”——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其后又出臺了13個專項改革意見或方案；在行政審批方面，取消下放了21項監(jiān)管事項，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在完善公司治理方面，在85家央企集團(tuán)層面建立了規(guī)范董事會，在寶鋼集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等5家央企開展了落實董事會選聘高級管理人員、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)試點，采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理；在央企整合重組方面，國資委直接管理的央企總數(shù)已經(jīng)從2012年底的115家縮減至目前的106家……

  盡管國資委曬出諸多“成果”，但從6月初中央第十四巡視組對國資委巡視情況的反饋來看，決策層對國企改革的推進(jìn)力度并不滿意。

  事實上，從2013年十八屆三中全會《決定》提出國企改革新目標(biāo)以來，因為國企改革進(jìn)度問題，國資委屢遭外界批評。

  接受《財經(jīng)》記者采訪的財政部財政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦等國資專家均認(rèn)為，新一輪國企改革步履躑躅。文宗瑜說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，如果國企改革進(jìn)展繼續(xù)慢下去，將會拖累整個中國經(jīng)濟(jì)。李錦則表示，外界一直關(guān)注央企改革試點推進(jìn)情況。從2014年7月確定國企“四項改革”試點到今年6月底，國資委一直沒有公布6家試點企業(yè)的進(jìn)展情況。對于第二批國企改革試點，早在去年底，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人就公開表示，要推出包括員工持股、重要領(lǐng)域混合所有制在內(nèi)的“十項改革”試點，但是這項工作一直延推到最近才正式開展。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉、劉世錦等都提到現(xiàn)在國企改革還各說各話、缺乏共識。吳敬璉說，首先要建立改革共識，其次要落實責(zé)任主體，最后要對負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)建立督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，“要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”；劉世錦則表示，“國企改革這么多年，爭議很大，搖擺很多”，“不要意識形態(tài)化，有什么事就說什么事，有什么問題就解決什么問題，務(wù)實地推動國有資本改革，效率才能進(jìn)一步提升”。

  對于近兩三個月以來，整個國企改革布局明顯提速，有接近國資委的專家告訴《財經(jīng)》記者，一方面是由于習(xí)近平總書記作出重要指示、李克強(qiáng)總理作出批示，對國企改革提出了新要求，進(jìn)一步指明了國企改革的目標(biāo)和方向；另一方面是國資委想擺脫“國資國企改革進(jìn)度較緩”的壓力，從而加快了新一輪國企改革步伐。

  從目前的進(jìn)展來看，下一步國企改革的目標(biāo)和方向已經(jīng)基本明朗。7月以來，相關(guān)部門先后出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》等3份國企改革配套文件，還公布了第二批央企改革試點名單，明確將選擇誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運營公司試點；選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家央企開展國有資本投資公司試點；選擇中國建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運、中電投集團(tuán)和國家核電3對央企開展整合重組試點。同時還在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)4家央企落實董事會職權(quán)試點等。

  多位國資國企改革專家都作出這樣的分析，下一步國企改革的重點將與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相關(guān)，而且會將化解國企過剩產(chǎn)能、處置“僵尸”國企，排在整個國企改革的首位。

  地方突破

  今年，上海、廣州、深圳等地地方國企改革尤為亮眼，各路資金紛紛布局國企改革。

  其中，上海在全國率先成立了國盛、國際兩大國資流動平臺，國資平臺既是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的基礎(chǔ)設(shè)施，也是提升國資證券化比例的專業(yè)化運營平臺。

  8月5日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（以下簡稱《意見》），其中第二十一條到第二十三條涉及國資改革。

  上海政府的這個《意見》將國資改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)合到了一起，其中提及“推動開放性市場化重組。推進(jìn)國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，以資本為紐帶推動企業(yè)縱向整合與橫向聯(lián)動，提高國有資本配置和運營效率。加快落實‘創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批’清單，推動國有企業(yè)新增投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域集聚”。

  這預(yù)示著上海地方國企改革已厘清方向，進(jìn)入“施工階段”。上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林告訴《財經(jīng)》記者，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個“減少四個依賴”的考慮，減少投資依賴、房地產(chǎn)依賴、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、重化工產(chǎn)業(yè)的依賴，簡言之就是盡量減少對“高能耗、高風(fēng)險、高耗地、低效益”產(chǎn)業(yè)的依賴，通過一定的重組整合，來提高上海國有企業(yè)的競爭力和提升上海的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

  上海財經(jīng)大學(xué)教授江若塵是市府發(fā)展研究中心重點決策咨詢課題《上海國資國企改革深化研究》課題組組長，她研究發(fā)現(xiàn)：上海市的國有企業(yè)在全國企業(yè)中位置重要，發(fā)展相對較好，但是相比民營企業(yè)和外資企業(yè)則呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征，尤其體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域。上海在石化、鋼鐵、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比降到17%以下，但是涉及的產(chǎn)業(yè)能級低、環(huán)境污染重、低附加值、處于低效供給端的國有企業(yè)仍占據(jù)不小比重。

  其實上海在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)制定了未來國資產(chǎn)業(yè)布局的重點方向，“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等領(lǐng)域的國資集中度將提高15個百分點。未來五年，政策亦將支持互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，以智能制造、高端制造、綠色制造為重點，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；并將加速應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級。

  怎么推進(jìn)業(yè)態(tài)升級呢？國資流動平臺是一個模式。國盛、國際兩大國資流動平臺，經(jīng)過前期的運營，上海國有資本已經(jīng)通過兩大平臺實現(xiàn)了重組、優(yōu)化和提升，一些國有企業(yè)實現(xiàn)了整體上市和核心業(yè)務(wù)上市的目標(biāo)。

  除了市級層面，區(qū)級國資流動平臺也在發(fā)展。上海市區(qū)級國資國企與國資委直屬國資國企同屬一盤棋，在上海國資改革“20條”頒布以來，區(qū)級國資國企改革大幕也已拉開。其中，浦東新區(qū)發(fā)布國資國企改革“18條”，確定了五大改革重點，并設(shè)立區(qū)級國資流動平臺——上海浦東投資控股（集團(tuán)）有限公司。金山區(qū)也設(shè)立了國資流動平臺——上海金山資本管理集團(tuán)有限公司。

  記者了解到，區(qū)級國資國企改革推進(jìn)參差不齊，個別區(qū)仍然在觀望中。以金山區(qū)為例，雖然成立了國資流動平臺——金山資本管理集團(tuán)有限公司。資產(chǎn)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)分布較散，國資整合重組職能難以有效發(fā)揮。

  江若塵表示，有條件的區(qū)縣不僅要成立國資流動平臺，更應(yīng)理順資產(chǎn)關(guān)系，有序推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)向流動平臺集中，以此來提升國有資產(chǎn)資本化和國有資本證券化的比例，從而真正發(fā)揮國資平臺的作用。

  中糧樣本

  地方國企改革在突破，央企重組改革亦在提速。

  在密集釋放的一連串國企改革信息中，中糧與中紡的戰(zhàn)略重組，以及中糧公布的國有資本投資公司改革試點方案，頗受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。李錦等認(rèn)為，中糧的這份試點方案是對國資體制機(jī)制的重大突破，同時也是一份標(biāo)桿性的國企改革方案。

  7月18日，中糧對外公布，將與中紡集團(tuán)進(jìn)行改革重組。這一重組是以中糧為主，據(jù)中糧黨組書記、董事長趙雙連介紹，完成重組后，中糧的國內(nèi)油脂加工、棉花業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條將躍居國內(nèi)第一。油脂產(chǎn)能將達(dá)2400萬噸，國內(nèi)整體市場份額將提升至18%，位居全球油脂加工企業(yè)產(chǎn)能前列；棉花業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條也將占據(jù)全球近10%市場份額。在整個糧油領(lǐng)域，中糧將具備更強(qiáng)的上游掌控能力、物流保障能力、綜合加工能力和市場覆蓋能力，更有利于充分利用國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

  中糧改革的方向是將集團(tuán)改組成為國有資本投資公司。重組中紡是中糧作為國有資本投資公司改革試點企業(yè)的重要內(nèi)容。下一步，中糧將按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的原則，把資本經(jīng)營與資產(chǎn)管理經(jīng)營分開，將過去十多個管理層級壓縮至三級，形成定位清晰且職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)。同時，集團(tuán)總部在下放資產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度權(quán)之后，將直接管理專業(yè)化公司（平臺），以此來實現(xiàn)集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

  在壓縮總部層級后，中糧職能部門將從13個壓縮到7個，人員從610人調(diào)整至240人之內(nèi)。同時，將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評價權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力下放給專業(yè)化公司（平臺），總部主要是通過派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)運營。

  而中糧董事會層面上，已經(jīng)獲得國資委包括資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、主營業(yè)務(wù)范圍確定等在內(nèi)的18項改革授權(quán)。按照國資委副秘書長彭華崗在7月14日新聞通氣會上的說法，國資委將不再干預(yù)中糧的戰(zhàn)略和投資計劃，中糧集團(tuán)可自主決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是由中糧研究決定后報國資委備案。

  有中糧集團(tuán)內(nèi)部管理人士告訴《財經(jīng)》記者，今年以來，中糧在推進(jìn)與中紡重組的同時，還對分公司、子公司也進(jìn)行了初步整合，連續(xù)出售了旗下金帝食品、云南中糖、君頂酒莊3家虧損子公司的股權(quán)，目前中糧有中糧國際、中糧生化、中紡集團(tuán)、中可飲料、蒙牛乳業(yè)、中糧資本、中糧貿(mào)易、中糧飼料、中糧工科、中糧肉食、我買網(wǎng)、中糧置地、中國糧油、中糧屯河、中糧酒業(yè)、中國茶葉、中糧包裝、中糧營養(yǎng)健康研究院等18個專業(yè)化公司（平臺），下一步，將按農(nóng)糧、食品、金融、地產(chǎn)四大業(yè)務(wù)板塊來分類分層整合這些公司，以此來推進(jìn)混合所有制與股權(quán)多元化。

  實現(xiàn)集團(tuán)整體上市之后，中糧的農(nóng)糧業(yè)務(wù)將會保持絕對控股地位，充分放大國有資本功能；食品業(yè)務(wù)將保持相對控股或僅保留第一大股東地位，積極引入各類資本；金融業(yè)務(wù)是通過產(chǎn)融結(jié)合提高服務(wù)主業(yè)的能力；地產(chǎn)業(yè)務(wù)則通過混合所有制改革，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、提升盈利水平、服務(wù)主業(yè)發(fā)展。

  前述接近國資委專家進(jìn)一步分析表示，中糧是國資委2014年首批確定的國有資本投資公司試點企業(yè)。其實在分公司、子公司層面，中糧已經(jīng)有多年的混合所有制改革探索。像2009年中糧聯(lián)手厚樸基金，以61億港元收購蒙牛乳業(yè)20.03%股權(quán)，成為其最大股東；2014年6月中糧肉食投資有限公司與KKR、霸菱亞洲、厚樸基金和博裕資本聯(lián)合結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，在中國投資2.7億美元建設(shè)了大型的生豬養(yǎng)殖廠、肉食加工廠；到8月，我買網(wǎng)又引進(jìn)IDG、賽富基金，完成融資1億美元，用于中糧在生鮮冷鏈等相關(guān)環(huán)節(jié)的擴(kuò)展。除此之外，中糧還聯(lián)合中投成立中糧國際，并借助這個國際投資平臺，在2014年先后成功控股尼德拉、來寶農(nóng)業(yè)。中糧在國內(nèi)糧食乃至整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的這一開創(chuàng)性跨國收購，是典型的國有資本投資行為。

  中糧改革還觸及了國企改革中的市場化選人用人制度問題。就在中糧宣布與中紡啟動重組的7月18日，中糧集團(tuán)還對外宣布，正式任命詹森（Matt Jansen）為中糧國際的CEO，事實上，早在去年5月，中糧就任命詹森為中糧農(nóng)業(yè)的CEO，此前，詹森在美國ADM集團(tuán)擔(dān)任高級副總裁。

  聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國稅總局前副局長許善達(dá)對《財經(jīng)》記者表示，中糧這次改革其中一大亮點，就是國資委對中糧集團(tuán)董事會進(jìn)行了18項授權(quán)，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人等多方面。下一步，國資委將對中糧的管理由審批改為備案，這意味著國企改革試點將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離進(jìn)入實施階段，形成了管資本為主的體制，這是新一輪國企改革邁出的極其重要的一步。

  不過，對于中糧在混合所有制改革方面所做的嘗試，文宗瑜的看法是，到目前為止，中糧只是在分公司、子公司層面推行股權(quán)多元化，還沒有上升到集團(tuán)公司、母公司層面，這樣的混合所有制改革還是“偏于保守”，很難稱得上是真正的產(chǎn)權(quán)制度改革。

  “混改”難題

  混合所有制是新一輪國企改革的核心所在，同時也是痛點所在。十八屆三中全會通過的《決定》中首次提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，同時還明確，國有資本、集體資本、非公資本等交叉融合、相互持股的混合所有制，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。

  文宗瑜告訴《財經(jīng)》記者，新一輪國企改革中混合所有制改革，主要針對的是國企中的大型、特大型國有企業(yè)，全國總計大約有3萬多家。下一步推進(jìn)混合所有制改革，應(yīng)該借鑒2003年-2008年的國企改革，在這輪國企改革中，完成了對10萬多家中小型國有企業(yè)的股份制改革，其中就包括員工持股、管理層持股等政策。證券市場上2004年開設(shè)的中小板、2009年的創(chuàng)業(yè)板、2013年的新三板，其實就是上一輪國企改革的成果。

  對于混合所有制改革，國資委的說法是，國企股份制改革成效顯著，股權(quán)多元化比例已達(dá)67.7%。但文宗瑜分析，包括中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國建材集團(tuán)、中糧集團(tuán)等在內(nèi)，現(xiàn)在央企開展的所謂混合所有制改革，還只是停留在央企的三級以下公司，還沒有真正觸及到產(chǎn)權(quán)制度改革。

  在大型、特大型國有企業(yè)中，現(xiàn)在還找不到混合所有制企業(yè)改革樣本。地方國企也是如此。文宗瑜認(rèn)為，從十八屆三中全會以來，國資委以混合所有制改革名義推進(jìn)的審批權(quán)下放、董事會授權(quán)、高管限薪等一系列改革，還只是國有企業(yè)管理體制機(jī)制改革，并沒有涉及到產(chǎn)權(quán)制度改革問題，沒有涉及到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，所以也就很難稱之為混合所有制改革。

  中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認(rèn)為，現(xiàn)在國企改革總體停滯，就是因為遇到混合所有制這塊最難啃的“硬骨頭”。像央企的許多上市公司，雖然表面上已經(jīng)實現(xiàn)混合所有制，但由于還是國有股一股獨大，實際上，體制、機(jī)制與原來的國企并沒有多大區(qū)別。

  對于外界對國企混合所有制改革的爭議，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南去年底接受《財經(jīng)》記者采訪時曾表示，在十八屆三中全會之后，中央在發(fā)展混合所有制的提法上已經(jīng)逐步有所變化。十八屆三中全會《決定》中強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，但到2014年政府工作報告中的提法是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，再到去年3月的政府工作報告中則是“有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母铩?。在此基礎(chǔ)上，在去年9月出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就又有了新的提法，著重強(qiáng)調(diào)的是要“穩(wěn)妥”。

  對于發(fā)展混合所有制提法上的變化，季曉南當(dāng)時的分析是，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)面臨一系列矛盾問題，提法的變化顯示決策層謹(jǐn)慎推進(jìn)，防止出現(xiàn)刮風(fēng)搞運動式的“混改”。

  《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中對國企有商業(yè)和公益兩大分類。季曉南告訴《財經(jīng)》記者，商業(yè)類國企原則上都要實行公司制股份制改革，積極實現(xiàn)股權(quán)多元化，并著力推進(jìn)整體上市。因此，整體上市應(yīng)成為推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的著力點。對于影響國企混合所有制改革的多種因素，季曉南說，政府部門有對可能違法違紀(jì)的擔(dān)憂，擔(dān)心落下貪污受賄罪名，多一事不如少一事，寧愿國資間合作肉爛在鍋里。

  圍繞國企混合所有制改革爭議，《財經(jīng)》記者采訪了多位民營企業(yè)家，聽到較為一致的說法是，現(xiàn)在民營企業(yè)家對參與國企混合所有制改革也普遍心存顧慮，擔(dān)心成為國企的附庸。山西一位煤企負(fù)責(zé)人舉例說，2009年，山西省政府曾啟動了一場聲勢浩大的煤礦企業(yè)兼并重組整合，強(qiáng)制性地搞公私合營，結(jié)果大批民企煤老板被迫退出煤炭行業(yè)。有過這樣的歷史教訓(xùn)，使得民營企業(yè)家們對于入股國企，都變得相當(dāng)謹(jǐn)慎。

  對于如何加快混合所有制改革，除了認(rèn)為應(yīng)該在國企母公司、集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，文宗瑜還有兩點建議，一是積極探索如何實現(xiàn)削減產(chǎn)能與混合所有制改革的對接，對混合所有制改革與重組相整合；二是相關(guān)部門盡快明確壟斷領(lǐng)域有序?qū)γ褓Y開放的實際原則和推進(jìn)路徑，以及壟斷領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)國有股持股比例的設(shè)計。

  對于如何防止國有資產(chǎn)流失，前述接近國資委專家給出的建議是，相關(guān)方面應(yīng)該盡快明確國有資產(chǎn)流失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定“市場行為”與“國資流失”的界限，制定關(guān)于國有資產(chǎn)流失的一系列評判方法、機(jī)制。同時，要引導(dǎo)公眾對于國有資產(chǎn)流失有正確的、客觀的認(rèn)識，避免泛化的“國資流失”。

  文宗瑜補(bǔ)充表示，長期以來，國內(nèi)理論界和學(xué)術(shù)界存在一種誤區(qū)，認(rèn)為國資國企改革就是“瓜分國資的盛宴”，國企所在領(lǐng)域?qū)ν忾_放必然會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，事實上，現(xiàn)在國企的壟斷經(jīng)營、經(jīng)營不善、產(chǎn)能過剩、效益低下等一系列現(xiàn)實問題，才會給國有經(jīng)濟(jì)甚至國民經(jīng)濟(jì)帶來更大損失。相關(guān)體制不健全、監(jiān)管缺位、主觀故意才是國資流失的根源。因此，防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵不是限制國企所在領(lǐng)域?qū)γ褓Y外資開放，而是要通過不斷完善會計制度、健全法律體系、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管來做對國有資產(chǎn)流失的有效防范。

  對于如何加快混合所有制改革步伐，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦等專家的看法是，現(xiàn)在各方面對混合所有制改革還缺乏共識，存在較大爭議，因此首先需要“正本清源”。所謂“正本清源”，就是要從十八屆三中全會《決定》中，對國企改革、混合所有制改革提出的一些基本判斷、一些目標(biāo)、一些措施，來找準(zhǔn)混合所有制改革的目標(biāo)和方向，這樣才能有效推進(jìn)混合所有制改革。

  去產(chǎn)能急迫

  國家發(fā)改委8月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%；累計退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。現(xiàn)在2016年已經(jīng)過半，由此可以看出，下半年全國去產(chǎn)能情況不容樂觀。

  據(jù)前述接近國資委專家介紹，現(xiàn)在整個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)里面，主要是央企和地方國企唱主角，而其中又以壟斷性央企最為嚴(yán)重。

  中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，現(xiàn)在壟斷性央企對去產(chǎn)能積極性偏低，主要還是國企的體制機(jī)制過于僵化，這就需要盡快加大國企，尤其是央企的改革力度，加快去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”步伐，否則產(chǎn)能過剩問題將會更加嚴(yán)峻。

  國家信息中心正在跟蹤調(diào)查各省市的去產(chǎn)能情況，據(jù)該中心預(yù)測部肖若石博士介紹，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”問題，在東北三省范圍內(nèi)尤為突出。整個東北地區(qū)共有央企及其子公司3000余家，資產(chǎn)總額超過4.6萬億元，職工人數(shù)200萬人，央企在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但近幾年東北央企基本都是處于過剩行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，這些央企的經(jīng)營狀況開始不斷惡化。

  東北央企在去產(chǎn)能中，還面臨如何處置“僵尸企業(yè)”的問題?，F(xiàn)在僅僅是遼寧省內(nèi)，無資產(chǎn)、無生產(chǎn)、無償債能力的“三無僵尸企業(yè)”就高達(dá)830余家，涉及企業(yè)職工16.5萬余人。在東北這種過去采取重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，普遍存在金融抑制問題，隨著國企、央企僵尸化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，政府選擇用補(bǔ)貼和銀行貸款去維持“僵尸央企”，已經(jīng)不僅是扭曲資源配置，而且是在白白消耗資源、浪費資源。

  現(xiàn)在東北地區(qū)處置“僵尸央企”的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，主要是因為“僵尸央企”已經(jīng)尾大不掉，這些央企不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱，還承擔(dān)了大量的社會職能，一旦關(guān)停并轉(zhuǎn)這些“僵尸央企”，將需要付出較高的改革成本。前述接近國資委專家分析表示，不加快國企改革、不改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，東北經(jīng)濟(jì)必然是死路一條。

  肖若石說，東北在去年就開始落實鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能。在東北的特大型央企中，去年大慶油田減少原油生產(chǎn)近150萬噸、鞍鋼減產(chǎn)276萬噸，其他央企也開始有計劃地減產(chǎn)，今年也還在加大去產(chǎn)能力度。但供給側(cè)改革是一個長期任務(wù)，化解過剩產(chǎn)能也不能一蹴而就，不可能畢其功于一役。預(yù)計東北央企還需要較為漫長的轉(zhuǎn)型時間，才可能徹底擺脫艱難困境。

  文宗瑜對東北央企的產(chǎn)能過剩也有調(diào)研。東北是央企扎堆的地區(qū)，這兩年，東北三省經(jīng)濟(jì)基本上依賴國有經(jīng)濟(jì)，一個城市往往就依賴一家央企，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)。

  前述接近國資委專家分析表示，在7月下旬國務(wù)院出臺《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》的同一天，中共中央政治局召開會議，也明確要求全面落實“三去一補(bǔ)一降”——“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點任務(wù)。而在這份“指導(dǎo)意見”中，已經(jīng)明確將下一個階段的國企改革重點對準(zhǔn)了央企的“結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組”，還重點提出“四個一批”——“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”等，其中的后兩個一批，也即“重組整合一批、清理退出一批”，主要就是針對煤炭、鋼鐵等類行業(yè)的過剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，其背景很明顯與上半年央企去產(chǎn)能落實不到位有關(guān)。

  對于下一步央企化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，國資委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已經(jīng)明確：從今年開始，計劃用五年時間壓減央企鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，其中，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

  8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署對鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能將開展專項督查，此外，國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等部委也多次召開相關(guān)去產(chǎn)能會議，一定程度上集中針對的是央企。

  職工安置之策

  許善達(dá)認(rèn)為，下一步央企、國企去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，最大的困難是解決分流職工的安置問題。

  今年3月，人社部部長尹蔚民曾透露，在針對鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)去產(chǎn)能過程中，至少要涉及到180萬人的分流安置，這其中包括130萬煤礦系統(tǒng)人員、50萬鋼鐵系統(tǒng)人員。實際上，自去年以來，東北就開始在鞍鋼、武鋼、攀鋼、龍煤、大慶油田等國企中推行去產(chǎn)能。在去產(chǎn)能第一階段，武鋼約有5萬員工、鞍鋼約有6萬員工、龍煤約有10萬員工需要分流安置。河北省方面的預(yù)測是，2017年該省化解過剩產(chǎn)能將涉及54.7萬人。這種動輒數(shù)萬、數(shù)十萬人的分流安置任務(wù)，對一個企業(yè)或地區(qū)來說，壓力之大，顯而易見。

  這次對國企的去產(chǎn)能并不只涉及鋼鐵和煤炭行業(yè)，在水泥、造船、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)，國企同樣也面臨著去產(chǎn)能任務(wù)。據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，去年全國水泥熟料產(chǎn)能約為18.1億噸，產(chǎn)能利用率僅為67%。還有10個省的水泥產(chǎn)能利用率是低于全國的產(chǎn)能利用率，其中山西、新疆、內(nèi)蒙古、遼寧、河北五省的產(chǎn)能利用率均小于50%。據(jù)此，有專家通過核算得出結(jié)論，在去產(chǎn)能階段，水泥、造船、電解鋁和平板玻璃等4個行業(yè)，也會約有120萬人需要轉(zhuǎn)崗分流。結(jié)合人社部之前公布的鋼鐵、煤炭擬裁180萬人員，這樣核算下來，僅僅是化解落后產(chǎn)能，就有約300萬國企員工要面臨轉(zhuǎn)崗分流。

  許善達(dá)表示，對央企、國企的去產(chǎn)能，不僅是去過剩產(chǎn)能，同時也還要提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的市場競爭力。而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能要占據(jù)市場競爭優(yōu)勢，必須不斷提高勞動生產(chǎn)率。

  目前，我國大部分國企的平均勞動生產(chǎn)率都比較低，比如煤炭行業(yè)，按照去年全國煤炭產(chǎn)量為37.5億噸、從業(yè)人員600萬計算，人均年產(chǎn)量僅為620噸。即便是大型煤炭集團(tuán)人均年產(chǎn)量也只有1730噸。而美國發(fā)達(dá)國家的人均年產(chǎn)量通常是1萬噸，也就是說，未來煤炭行業(yè)若要達(dá)到人均年產(chǎn)1萬噸原煤的水平，行業(yè)人員只需保留40萬人以下。這意味著全國整個煤炭行業(yè)在前期分流130萬人的基礎(chǔ)上，還要分流430萬人。

  再比如鋼鐵行業(yè)，按照去年全國粗鋼8.038億噸（其中國企占52%、民企占48%）、從業(yè)人員300萬計算，人均年產(chǎn)量僅為268噸。由于民企的人均產(chǎn)量多在1000噸左右，若減去民企的產(chǎn)量和人員，國企的人均年產(chǎn)量只有160噸。而美國等發(fā)達(dá)國家的人均年產(chǎn)量多在1000噸以上，核算下來，我國鋼鐵行業(yè)人均年產(chǎn)量還不到美國同行業(yè)的26.8%。具體到國企則更低。

  6月17日，武鋼董事長馬國強(qiáng)對外說，武鋼股份后續(xù)將關(guān)停一座轉(zhuǎn)爐，同時逐步去產(chǎn)能40萬噸。在減員增效方面，預(yù)計優(yōu)化5000人-6000人，以達(dá)到美國等發(fā)達(dá)國家人均年產(chǎn)能1000噸的標(biāo)準(zhǔn)。如果對照此標(biāo)準(zhǔn)來測算，就意味著全國整個鋼鐵行業(yè)只需從業(yè)人員80萬，其余170萬人就需要轉(zhuǎn)崗分流。若加上水泥、造船、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的減員數(shù)量，下一步全國至少還有約700萬人需要面臨轉(zhuǎn)崗分流。

  去落后產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)崗分流的300萬員工，加上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提高勞動率需要裁減的700萬員工，總計約1000萬人。而在這1000萬人當(dāng)中，有的能夠得到重新安置，實現(xiàn)再就業(yè)；有的則安置不了，這部分就要進(jìn)入社保體系。

  許善達(dá)算了一筆賬，在上述1000萬轉(zhuǎn)崗分流人員中，50歲以上的約占400萬人，除去這部分人員還有600萬人。根據(jù)1998年的國企改革經(jīng)驗，這600萬人中大約有三分之二的人能得到安置，剩余200萬人將面臨隱性的失業(yè)，也就是說，未來至少有600萬企業(yè)員工需要社保來承擔(dān)，如此龐大的承接量，對現(xiàn)行社保制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  對于巨大的社保承接壓力，許善達(dá)提出的建議是，中央和各省結(jié)合國有企業(yè)改革，特別是聚焦“主業(yè)”、分離“副業(yè)”的前提下，從中抽出20萬億元國有資本（含“副業(yè)”股權(quán)），以每年4萬億元、分五年注入社?；?。這20萬億元資本到位后，按照全國社保基金理事會所能達(dá)到的每年8%的凈收益核算，每年收益可達(dá)1.6萬億元。通過這種辦法，以便彌補(bǔ)社?；稹⒂绕涫丘B(yǎng)老金收不抵支的缺口現(xiàn)狀。

  周放生表示，在1998年開始的那一輪國企改革中，其實有一些地方已經(jīng)探索用“改制分流”替代“下崗分流”。

  “下崗分流”與“改制分流”的區(qū)別在哪兒呢？周放生打了個比方：假如一條船上的人太多了，要沉了，必須要減一些人才不會沉船， “下崗分流”的辦法是，給下崗員工每人一個救生衣，讓下海自己游，而“改制分流”則是從大船上把舢板放下去，讓員工在舢板上劃船，借舢板逃生。“只要舢板不翻，員工就有保障?！敝芊派硎尽?

  “十三五”期間，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，而國企改革實質(zhì)性推進(jìn)則是改革之重。國企改革如果真能從“管企業(yè)”的“漩渦”中突圍，則能找到國企新生之路。