山西：煤礦“減量重組”難題如何破解？

這兩天，山西的一些民營(yíng)煤礦投資者感到了焦慮，因?yàn)?月底，就是山西省煤礦減量重組工作實(shí)施與推進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，涉及重組的80多座煤礦將要在此期限內(nèi)提交各自的重組方案與意見書。

“我公司與省內(nèi)某煤炭集團(tuán)公司多次研究形成了聯(lián)合減量重組方案，已遞交有關(guān)部門，待批準(zhǔn)后將馬上付諸實(shí)施……”

從一份山西一家民營(yíng)礦產(chǎn)投資企業(yè)向其掛靠、合資的國(guó)企集團(tuán)公司提交的意見書中，記者可以清楚地看到民營(yíng)投資機(jī)構(gòu)業(yè)主的態(tài)度：積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極參與重組方案的制定與實(shí)施。

80多座煤礦民資已投入上千億元

據(jù)一位煤炭行業(yè)資深投資者粗略估算，本輪減量重組的80多座煤礦，涉及3000萬噸以上產(chǎn)能，前期投入約有1000億元以上，主要包含了投資初期繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償款等。以某地市一座30萬噸/年煤礦為例，從買礦權(quán)至今，就陸續(xù)投入了近20億元。這還不包括購(gòu)?fù)顿Y者當(dāng)初買礦時(shí)民間交易的議價(jià)（溢價(jià)）部分的巨額資金。

然而，這些投資煤礦的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人從3月20日前后就開始變得如同熱鍋螞蟻一般焦灼。他們?cè)趽?dān)心什么？一位來山西投資煤礦多年的外省投資人稱：“我們絕對(duì)擁護(hù)國(guó)家和省市的減量重組行動(dòng)，但是施行過程中的一些不確定因素，令他們深感不安。

根據(jù)2017年12月26日山西省人民政府晉政發(fā)（2017）59號(hào)文件規(guī)定：兩年內(nèi)60萬噸以下（不含60萬噸）煤礦實(shí)施減量重組，到期仍未重組的，省政府根據(jù)發(fā)展需要有序納入去產(chǎn)能規(guī)劃。力爭(zhēng)2020年底前60萬噸以下煤礦全部退出。對(duì)應(yīng)參加減量重組、但拒絕參加的煤礦，企業(yè)要出具書面意見備查。

該文件同時(shí)指出，優(yōu)先鼓勵(lì)資源相鄰煤礦進(jìn)行減量重組，允許資源不相鄰的煤礦進(jìn)行異地重組。從嚴(yán)把握露天煤礦減量重組，只能以現(xiàn)有的合法露天煤礦為保留煤礦進(jìn)行重組，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等有關(guān)政策要求，并進(jìn)行可行性論證，重組后煤礦能力不得小于年500萬噸。鼓勵(lì)300萬噸以下的煤炭企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行兼并重組。

但是，近期在疫情剛剛有所好轉(zhuǎn)、各企業(yè)正準(zhǔn)備加快推進(jìn)重組工作之時(shí)，卻收到了來自各地市政府部門的口頭緊急通知，要求：2020年3月底前各企業(yè)必須提報(bào)減量重組方案，逾期不報(bào)，視為放棄重組，自愿關(guān)閉。同時(shí)，還要對(duì)相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

面對(duì)這一要求，各企業(yè)感到太突然，太茫然。究其原因：一是按照59號(hào)文件要求，企業(yè)正以2020年底為時(shí)限，抓緊制定減量重組方案。有些已將方案提報(bào)到了相關(guān)政府部門，但還未獲得通過。有些現(xiàn)在仍在緊鑼密鼓地與重組各方進(jìn)行洽談溝通，或者正在制定相關(guān)方案。如果按3月底的時(shí)間要求，大部分企業(yè)難以完成方案的制定和協(xié)調(diào)溝通工作。

二是按照59號(hào)文件要求，露天礦可以按照500萬噸規(guī)模進(jìn)行減量重組，但本次口頭通知中，提出露天礦不在整合范圍內(nèi)，也就是說500萬噸規(guī)模的整合不算數(shù)了。

“各礦各例”是否可行？

“如果可以按照省政府59號(hào)文件最后期限執(zhí)行，我們還可以把方案做得更具操作性一些、更好一些”。一位煤礦礦長(zhǎng)說，該礦主動(dòng)積極參與減量重組，投入了龐大的專家團(tuán)隊(duì)、花費(fèi)數(shù)月時(shí)間、百萬經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真地制定出的減量重組方案，并提前一周就提交給主管部門。3月20日，煤礦掛靠的主體單位卻傳達(dá)了幾條該礦所屬某地市政府主管部門新的整合要求：露天礦不得與井工礦整合，也不允許跨區(qū)域整合。這個(gè)通知令煤礦負(fù)責(zé)人瞬間坐蠟，但是還是積極地按照新的細(xì)則去尋找符合新要求的整合煤礦，調(diào)整制定新的方案，再次將新的方案提交給相關(guān)部門。

露天煤礦在山西煤礦中占比很小，對(duì)與露天礦在山西省59號(hào)文件中并無限制開采形式、限定區(qū)域的規(guī)定，對(duì)于突然出現(xiàn)的新規(guī)，露天煤礦的負(fù)責(zé)人都感覺到調(diào)頭轉(zhuǎn)彎有些吃力，但是為了不被必定駛來的歷史車輪甩出行業(yè)軌道，還是拼盡全力調(diào)整，與國(guó)家保持高度的一致性。

對(duì)于類型不同的煤礦，主管部門是否可以依據(jù)各礦之間不同的差異，出臺(tái)一些更新更細(xì)規(guī)則與指導(dǎo)意見呢？記者接觸到的一些煤礦管理者投資者都是表達(dá)了這樣的心愿與建議。

“愿意重組，也接受關(guān)閉”

民營(yíng)煁礦投資者積極響應(yīng)國(guó)家與黨的政策，如果可以通過減量重組獲得新生和活力，對(duì)于所有的民營(yíng)投資者來說，都是最佳的出路。如果3月底提交的方案不被批準(zhǔn)，“關(guān)閉”二字顯然太過沉重?？偭壳|元的投入，投資者可以挽回多少損失？曾經(jīng)投入的價(jià)款如何退還？退還周期？在目前的文件資料中均未提及。

記者在山西省2016年財(cái)政地160號(hào)文件、關(guān)于做好政策性關(guān)閉礦山繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款退還工作的通知中，也未找到退還價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)，倒是在河北省類似的政策文件《河北省化解過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》中看到，河北的補(bǔ)償辦法是每萬噸年產(chǎn)能，補(bǔ)償150萬元。依照該省的標(biāo)準(zhǔn)，中央和山西地方財(cái)政、相關(guān)部門需要退還80多座煤礦50-100億元已交礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

如此巨額的退還何時(shí)能執(zhí)行到位還不是最令煤礦管理層擔(dān)心的問題，各礦的情況不同，但是都有動(dòng)輒數(shù)千上萬職工，他們的基本生活如何保障？對(duì)地方經(jīng)濟(jì)又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

一個(gè)礦投資10多年，還沒有挖過一鏟煤就要關(guān)了

“從第一天開始到現(xiàn)在，一鏟子煤沒挖過，最長(zhǎng)時(shí)間的投資者已經(jīng)等了10多年。”

山西曾于10多年前就開始過一輪煤炭資源整合，初期被整合的煤礦規(guī)模都很小，2萬噸、5萬噸、9萬噸、12萬噸……，本輪不足60萬噸/年的煤礦企業(yè)中一部分就是從11年前的整合開始，走到今天，又迎來第二輪整合。從未生產(chǎn)，卻一直在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、人員工資保險(xiǎn)繳納等方面不斷投入。一個(gè)在某縣投資的老板算了一筆賬，他們每年僅負(fù)責(zé)掛靠國(guó)有單位的職工工資就需300多萬元，每年給當(dāng)?shù)氐耐恋刈赓U費(fèi)400、500萬元，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，十年多時(shí)間，迄今投入了數(shù)億元、甚至數(shù)十億元。如今，如果整合方案不被批準(zhǔn)，國(guó)家究竟可以退還多少，他心里沒底。

一位煤炭業(yè)內(nèi)專家給記者算了一筆賬：60萬噸以下產(chǎn)能可分為兩類，一類露天開采，其投入資金與煤層結(jié)構(gòu)、煤礦產(chǎn)區(qū)面積等因素相關(guān)，這些煤礦企業(yè)大多數(shù)于2010年投建，從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)看平均成本：前期基礎(chǔ)建設(shè)投入1.2-1.8億，征地補(bǔ)償款約2.6-3.5億元，礦權(quán)收購(gòu)款2-5億元，已向政府交納的資源價(jià)款1.3-1.8億元，同期安置原礦區(qū)職工人均成本在5-10萬元，年均支付在200-450萬元以上。

另一類是井工開采模式，較露天開采投入大技術(shù)含量高，具體為前期一次性投入資金大，且一次性投入至少在10億元以上，例如包含基建（打井掘進(jìn)）投入約占總成本50%-60%，征地補(bǔ)償款約1億元，礦權(quán)收款款2-5億元，已向政策交納的資源價(jià)款1-2億元，安置原礦區(qū)職工人均成本在5-10萬元，年均支付在200-450萬元以上。

如此算來，80多座煤礦已經(jīng)花費(fèi)的千億元投資并不是空穴來風(fēng)。

謀劃新產(chǎn)業(yè)，與山西一起轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

記者近日接觸到的多位煤礦投資者稱：山西煤礦的民營(yíng)資本七成是外省投資者，他們對(duì)三晉大地是滿懷情誼與眷戀的。一位投資人說：“從煤炭發(fā)展角度來說，中國(guó)是煤炭生產(chǎn)大國(guó)、利用大國(guó)，煤炭利用在能源總量中占比極高，能源利用領(lǐng)域的技術(shù)提升，煤炭能量的科學(xué)轉(zhuǎn)換，本輪重組或許創(chuàng)造了新的契機(jī)。此時(shí)此刻，我認(rèn)為我們被保留下去的可能性還是有的，即便是我們的煤礦被關(guān)閉了，我仍會(huì)留在山西，引導(dǎo)新的資本和好的高新科技項(xiàng)目回來，在山西繼續(xù)做與能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。希望調(diào)換角色，不再是挖煤礦的，變身高新科技企業(yè)的老板，繼續(xù)與山西繼續(xù)同呼吸、共命運(yùn)。”