[原創(chuàng)]2015年與水泥行業(yè)有關(guān)的新規(guī)

  2015年已經(jīng)到來，又有一大批新規(guī)開始實(shí)施，那么哪些跟行業(yè)密切相連？哪些將對企業(yè)產(chǎn)生重大影響呢？在這里，小編為您進(jìn)行了整理。

  新環(huán)保法，定史上“最嚴(yán)規(guī)矩”

  1月1日起，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過的《環(huán)保法》修訂草案正式施行。新環(huán)保法增加了政府、企業(yè)各方面的責(zé)任和懲治力度，號稱“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”。具體來說，新環(huán)保法增加了這幾個(gè)方面的規(guī)定：

  1、新增“按日計(jì)罰”的制度，即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。之前法律規(guī)定的針對環(huán)境違法的罰款，是一個(gè)定數(shù)，數(shù)額并不大，導(dǎo)致違法成本較低，不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。

  2、罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。新法規(guī)定：對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

  3、拿“保護(hù)傘”開刀。其具體規(guī)定是：領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職；面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

  相關(guān)鏈接：面對新環(huán)保法，我們準(zhǔn)備好了嗎？

  《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》全面執(zhí)行

  2013年12月27日，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013） 、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ 662-2013）等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2013版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，新建企業(yè)自2014 年3 月1 日起，現(xiàn)有企業(yè)自2015 年7 月1 日起，其大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，不再執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2004）中的相關(guān)規(guī)定。

  經(jīng)過一年多的過渡，相信對于絕大多數(shù)水泥企業(yè)來說，執(zhí)行2013版標(biāo)準(zhǔn)不是問題。但是，環(huán)保對水泥行業(yè)的要求和壓力將有增無減，對企業(yè)來說，不能僅僅滿足于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而要為更高的環(huán)保要求而努力。新環(huán)保法的實(shí)施，也是加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)行力度的要求。以往那種上馬環(huán)保設(shè)備，但是又不運(yùn)行的做法將越來越行不通，至于還沒能達(dá)到2013版要求的企業(yè)，則必須加快環(huán)保改造進(jìn)程了。

  相關(guān)鏈接：《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等三項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

  32.5復(fù)合硅酸鹽水泥將取消

  2014年12月10日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官網(wǎng)公布：關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》國家標(biāo)準(zhǔn)第2號修改單的公告，修改單主要內(nèi)容是取消32.5復(fù)合硅酸鹽水泥。于2015年12月1日起正式實(shí)施。

  當(dāng)前，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題已是不爭的事實(shí)，而大量低強(qiáng)度等級的復(fù)合硅酸鹽水泥存在著摻加的混合材種類和摻加量不規(guī)范的現(xiàn)象，且無法檢測；水泥檢驗(yàn)強(qiáng)度與混凝土實(shí)物強(qiáng)度偏差較大，無法界定責(zé)任；質(zhì)量不合格的水泥產(chǎn)品將給建筑工程安全等造成巨大隱患。

  2013年我國水泥產(chǎn)量達(dá)到24.1億噸。據(jù)測算，其中的32.5強(qiáng)度等級復(fù)合硅酸鹽水泥產(chǎn)量約有11億～12億噸，所占比重接近50%。本次修改單取消的32.5復(fù)合硅酸鹽水泥所限制的水泥產(chǎn)量（按2013年產(chǎn)量計(jì)算）約7億～8億噸。當(dāng)然，部分企業(yè)可以通過提高水泥熟料產(chǎn)品質(zhì)量，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)32.5R型早強(qiáng)型復(fù)合硅酸鹽水泥，這也有利于水泥行業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制低強(qiáng)度等級水泥的生產(chǎn)和應(yīng)用。

  相關(guān)鏈接：去產(chǎn)能出利器 32.5復(fù)合水泥標(biāo)準(zhǔn)被取消

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  碳交易管理政策“國家版”出臺

  2014年12月10日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)以第17號令發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于自發(fā)布之日起30日后施行，即2015年1月8日起施行。從內(nèi)容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則，則有待配套文件進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。

  水泥行業(yè)也是碳排放大戶，CO2排放占全社會(huì)總排放18%左右，在全國工業(yè)行業(yè)廢氣排放總量中，位于火力發(fā)電業(yè)和冶金工業(yè)之后列第三位。碳排放權(quán)交易已經(jīng)來到了每個(gè)水泥企業(yè)的面前，參與碳交易，積極進(jìn)行碳減排，是水泥企業(yè)的責(zé)任。

  相關(guān)鏈接：[獨(dú)家]水泥企業(yè)對碳排放權(quán)交易在做準(zhǔn)備了嗎

  多數(shù)央企負(fù)責(zé)人將降薪

  2014年8月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，該方案從2015年正式實(shí)行。

  范圍包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長等）、監(jiān)事長（監(jiān)事會(huì)主席）以及其他副職負(fù)責(zé)人。適用企業(yè)具體包括由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企。

  人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠介紹，與改革前相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平是要下降的，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人下降幅度可能還比較大，但不是簡單“一刀切”。

  水泥行業(yè)目前有中國建材集團(tuán)和中國中材集團(tuán)等企業(yè)。

  商品煤質(zhì)量管理 促進(jìn)煤炭高效清潔利用

  國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局等6部門聯(lián)合下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)于1月1日正式施行。這是我國第一部資源能源類商品的質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)。

  《辦法》對商品煤基本質(zhì)量提出明確要求，并參考國際做法，將商品煤分為褐煤和其他煤兩大類；通過制定質(zhì)量要求和建立市場監(jiān)管機(jī)制，抑制超高灰和超高硫劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和銷售。

  此外，《辦法》規(guī)定對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)加大散煤管理力度，限制銷售和使用灰分(Ad)超16%、硫分(St,d)超1%的散煤，對民用煤作出限制，進(jìn)一步提高了散煤的質(zhì)量要求。

  進(jìn)口煤炭的整體質(zhì)量水平也將因此提高。《辦法》對商品煤及散煤提出了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對遠(yuǎn)距離運(yùn)輸商品煤的煤質(zhì)作了更嚴(yán)格的規(guī)定，將有效提高煤炭進(jìn)口整體質(zhì)量，利于控制大氣污染排放。

  水泥企業(yè)也是用煤大戶，《辦法》的實(shí)施，將有利于水泥企業(yè)煤炭采購質(zhì)量的提升和保障。