[獨家]水泥企業(yè)對碳排放權交易在做準備了嗎

  12月10日國家發(fā)展和改革委員會以第17號令發(fā)布《碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于自發(fā)布之日起30日后施行，即2015年1月8日起施行。碳排放權交易已經(jīng)來到每個水泥企業(yè)面前。

  上月底一條來自葛洲壩水泥的消息“葛洲壩水泥完成2015年碳排放監(jiān)測計劃”，消息稱，葛洲壩水泥旗下8家窯線企業(yè)列入湖北省首批碳排放配額管理企業(yè)當中。11月24日，葛洲壩水泥全面完成2015年碳排放監(jiān)測計劃，并提交碳排放權交易的省級碳交易主管部門湖北省發(fā)改委。

  《辦法》規(guī)定，省級碳交易主管部門應根據(jù)國務院碳交易主管部門公布的重點排放單位確定標準，提出本行政區(qū)域內所有符合標準的重點排放單位名單。姑且不論標準確定得如何，水泥企業(yè)無可置辯會列入當?shù)厥≈攸c排放單位名單，葛洲壩水泥就是例證。因此，水泥企業(yè)理當將《辦法》對重點排放單位應履行的義務開始列入企業(yè)年度工作計劃。

  按《辦法》規(guī)定，對重點排放單位要求有：

  按照國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南的要求，制定排放監(jiān)測計劃并報所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門備案；

  嚴格按照經(jīng)備案的監(jiān)測計劃實施監(jiān)測活動。監(jiān)測計劃發(fā)生重大變更的，應及時向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交變更申請；

  根據(jù)國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測計劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告，由核查機構進行核查并出具核查報告后，在規(guī)定時間內向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告；

  每年應向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交不少于其上年度經(jīng)確認排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務。

  作為重點排放單位在碳交易上最終是要履行上年度的配額清繳義務，而配額清繳義務的依據(jù)是經(jīng)省級碳交易主管部門確認的重點排放單位上年度排放量。確定上年度排放量的基礎是重點排放單位所編制其上一年度的溫室氣體排放報告。而編制排放報告的依據(jù)一是“企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南”文件；二是企業(yè)排放監(jiān)測計劃?！爸改稀笔怯商冀灰字鞴懿块T公布的文件，按此執(zhí)行即是，而監(jiān)測計劃則是企業(yè)自身必做的工作。葛洲壩水泥完成了2015年碳排放監(jiān)測計劃，無疑是為水泥企業(yè)帶了個好頭。

  完成監(jiān)測計劃后，按《辦法》規(guī)定，監(jiān)測計劃須向省級碳交易主管部門備案，并嚴格按監(jiān)測計劃在生產(chǎn)過程中實施監(jiān)測。唯實施監(jiān)測活動，才能編制完成上一年度的溫室氣體排放報告。有了排放報告，企業(yè)才能提交核查機構對其進行核查，并由核查機構出具核查報告。有了排放報告+核查報告，企業(yè)才能向省級碳交易主管部門提交碳交易文件。此時，才能認定為上報工作完成。在此基礎上下一步才有省級碳交易主管部門確認的重點排放單位上年度排放量，即有了確認排放量的排放配額。有了排放配額企業(yè)才能依據(jù)該排放配額履行配額清繳義務。

  《通知》在法律責任章節(jié)中規(guī)定，重點排放單位有（一）虛報、瞞報或者拒絕履行排放報告義務；或（二）不按規(guī)定提交核查報告行為的，將由所在省的省級碳交易主管部門責令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰。逾期仍未改正的，由省級碳交易主管部門指派核查機構測算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務的依據(jù)。還規(guī)定有，重點排放單位未按時履行配額清繳義務的，由所在省的省級碳交易主管部門責令其履行配額清繳義務；逾期仍不履行配額清繳義務的，由所在省的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰?！锻ㄖ愤€明確，對于違反以上規(guī)定而被處罰的重點排放單位，省級碳交易主管部門應向工商、稅務、金融等部門通報有關情況，并予以公告。到時，被處罰的重點排放單位勢必將為此違規(guī)行為付出沉重的代價。

  碳排放權交易正在快步向我們走來，而水泥企業(yè)制定排放監(jiān)測計劃對企業(yè)履行配額清繳義務是一項十分重要的工作。一則來自《21世紀經(jīng)濟報道》“發(fā)改委部署2015年工作任務 編制十三五規(guī)劃”消息稱，緊隨中央經(jīng)濟工作會議之后，12月12日，全國發(fā)展和改革工作會議召開，國家發(fā)改委主任徐紹史對今明兩年的發(fā)改委工作進行了總結和展望。在推進低碳綠色發(fā)展方面要加大工作力度，一是嚴控能源消費總量和消耗強度；二是強化環(huán)境治理和生態(tài)保護；三是做好應對氣候變化工作。在應對氣候變化工作內容中就包括，建立碳排放總量控制和排放權交易制度，加快推進全國碳排放權交易市場建設。葛洲壩水泥積極應對碳排放總量控制和排放權交易，提前作出部署，開展碳排放知識培訓，組織相關部門人員進行學習研討本公司碳排放檢測方法，對煤、電、熟料等消耗情況數(shù)據(jù)進一步核查碳排放量等工作，爭取主動的做法值得水泥同行們學習。