地方政府分食長江采砂暴利 鄱陽湖200年沉砂10年挖盡

經(jīng)濟(jì)參考報 · 2014-12-08 13:10

  記者近期調(diào)研了解到,雖然相關(guān)部門一再出重拳整治,但長江沿線非法采砂這一“水上牛皮癬”頑疾難除,干流偷采猖獗,支流和湖泊濫挖加劇。按照江砂一噸十幾元的價格計算,一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬元乃至十幾萬元。在暴利驅(qū)使下,采砂、運(yùn)砂已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者,一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。

  有調(diào)查研究表明,鄱陽湖和洞庭湖成為長江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”,鄱陽湖采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘,一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽湖20年沉砂量,連續(xù)10年高強(qiáng)度采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。有關(guān)專家呼吁,如不能有效遏制非法采砂和濫采亂挖行為,斬斷采砂背后的暴利鏈條,恐對長江流域的環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。

 非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采

  因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出,一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流,在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采,不開燈、不下錨,或把船號蒙上,見執(zhí)法船來了就逃。

  記者乘船在長江中游順江下行,沿途時常看到一些造型獨(dú)特的船只或單獨(dú)停泊江中,或三五成群圍靠江邊。這些船舶船身附著粗大彎曲的鐵管,如同“腰帶”纏身。據(jù)介紹,這些就是經(jīng)過改裝的挖砂船,“腰帶”是它們吸砂的虹管。這些船舶“匍匐”江面,夜幕降臨時,巨大的虹管伸入江中,江砂就會滾滾而出。與它們相隔不遠(yuǎn),往往會有幾艘來自各地的空船錨泊。

  據(jù)調(diào)查了解,長江河道采砂由來已久,各類采砂船一度遍布中下游干流河道,形成掠奪式采挖之勢。2002年國務(wù)院頒布實施《長江河道采砂管理條例》后,水利、交通、公安等部門依法整治、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)打擊,無序采挖、過度采挖局面有了極大好轉(zhuǎn),采砂業(yè)由干流轉(zhuǎn)入通江湖泊和支流。

  因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出,一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流,在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采,不開燈、不下錨,或把船號蒙上,見執(zhí)法船來了就逃。不久前,在長江天興洲洲尾水域,長航警方獲知20余艘非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采,由于偷采的船只實在太多,警方力量薄弱,最后只抓獲其中9艘采砂船,抓獲偷采違法嫌疑人員20余人。

  在長江中游監(jiān)利與洪湖交界處附近,十來艘“腰帶船”盤踞江邊,據(jù)附近居民介紹,他們是從鄱陽湖被驅(qū)趕到這里,由于這里地處湖北、湖南兩省四縣的交界地段,監(jiān)管難度大,偷采行為更為隱蔽。

  干流偷采猖獗,支流和湖泊濫挖加劇。據(jù)中科院水生生物研究所曹文宣院士團(tuán)隊的一項調(diào)查研究表明,在過去10多年時間里,鄱陽湖是長江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”,其采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘,一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽湖20年沉砂量,連續(xù)10年高強(qiáng)度的采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。2006年以來,“重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)向洞庭湖區(qū),每年采挖7000萬立方米左右,高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉沙量。記者在洞庭湖出口處至洞庭湖大橋水道看到,這里儼然已成采砂業(yè)的“集貿(mào)市場”,每天有上百艘運(yùn)砂船、挖砂船在這里進(jìn)行交易。

  采砂運(yùn)砂受暴利驅(qū)動形成產(chǎn)業(yè)鏈

  暴利驅(qū)使下,采砂、運(yùn)砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者,一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域,采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來源,受到地方保護(hù)。

  非法采砂何以屢禁不止?據(jù)調(diào)查,一艘大小不等的吸砂船,一小時可吸砂五六百噸甚至上千噸,被稱為“吸砂王”的大船,一晚上能采上萬噸。按在洞庭湖區(qū)了解的價格,江砂價格一噸十幾元,一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬元乃至十幾萬元。

  面對巨大利益誘惑,違法成本過低,不斷有人鋌而走險、以身試法。根據(jù)《長江河道采砂管理條例》規(guī)定,未辦理河道采砂許可證,擅自在長江采砂的,沒收違法所得和非法采砂機(jī)具,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,扣押或者沒收非法采砂船舶?;鶎訄?zhí)法人員表示,與采砂的暴利比起來,違法成本太低,甚至可以忽略不計,“即使沒收非法采砂船,改造一條砂船也就幾十萬元,幾個晚上就可以賺回來”。

  暴利驅(qū)使下,采砂、運(yùn)砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者,一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域,采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來源,受到地方保護(hù)。

  在洞庭湖區(qū),近年來轄區(qū)競相拍賣各自管轄范圍內(nèi)的砂石資源開采權(quán),拍賣價格分別在1億元至數(shù)億元不等,合同期一般都是兩三年。曹文宣院士擔(dān)心,高價拍賣砂石開采權(quán),將導(dǎo)致洞庭湖區(qū)采砂作業(yè)時間長、開采范圍廣,將使采砂陷入更加無序的狀況。

  盲目、過度和不可持續(xù)的采砂業(yè),已導(dǎo)致一系列社會、環(huán)境和生態(tài)問題,給防洪安全、河勢穩(wěn)定、航道安全、河流生態(tài)均帶來了嚴(yán)重危害。據(jù)長江水利委員會長江河道采砂管理局介紹,一些非法采砂者在堤防、護(hù)灘、橋梁等工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)肆意采砂,造成堤防坍塌、決口、橋梁根基受損等嚴(yán)重后果。

  更為甚者,大規(guī)模、無節(jié)制的采砂業(yè)使水體的底流區(qū)生物帶被“連鍋端”,成為威脅水生態(tài)系統(tǒng)健康的“頭號殺手”。

  非法采砂船私改濫建,私自加高貨艙圍壁、加裝吸砂泵,隨意改變船體結(jié)構(gòu),成為航運(yùn)安全的一大隱患。

 專家建議“非法采砂入刑”

  專家建議,加強(qiáng)對非法采砂者刑事責(zé)任的研究,爭取在國家立法層面有所突破,或在運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,給非法采砂者以有力震懾。在近年來的采砂管理實踐中,通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰,取得了一些成功的案例經(jīng)驗,但在具體操作過程中,存在取證難等問題。

  曹文宣等專家建議,制定相關(guān)的法律法規(guī)來管控采砂業(yè),斬斷“造?!鄙贁?shù)既得利益者的產(chǎn)業(yè)鏈條,使采砂業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的資源性產(chǎn)業(yè)。

  一是大幅提高非法采砂違法成本,建議“非法采砂入刑”。專家建議,加強(qiáng)對非法采砂者刑事責(zé)任的研究,爭取在國家立法層面有所突破,或在運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,給非法采砂者以有力震懾。在近年來的采砂管理實踐中,通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰,取得了一些成功的案例經(jīng)驗,但在具體操作過程中,存在取證難等問題。長航公安局局長朱俊建議,結(jié)合當(dāng)前長江干線水域治安防控體系建設(shè),出臺一個專門的涉及長江干線水域相關(guān)治安管理的司法解釋,完善對非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據(jù)。

  二是加大“三無”船舶治理。長江水利委員會今年對中下游湖北宜昌至安徽東至水域1200公里江段進(jìn)行檢查中,發(fā)現(xiàn)438艘采砂船,而按照目前實施的采砂規(guī)劃,許可采砂船只不能超過46艘,采砂船處置和涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。長江河道采砂管理局建議,相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起處置過剩采砂船只和引導(dǎo)涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)的重責(zé),負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管采砂船舶建造的部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé),嚴(yán)管建造環(huán)節(jié),從源頭上進(jìn)行遏制。

  三是進(jìn)一步完善合作機(jī)制。打擊非法采砂行為的主體機(jī)關(guān)是水行政管理部門,公安機(jī)關(guān)主要是對采砂活動中引發(fā)的治安和刑事案件進(jìn)行打擊處理,在工作實踐中易發(fā)生處理脫節(jié)的情況。另外,非法采砂呈現(xiàn)出小型化、變動性、在地域邊界偷采的特點(diǎn),也給打擊帶來難度。對此,朱俊建議,在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)建立高層次的長效合作機(jī)制,公安和水行政、海事等部門,重點(diǎn)建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結(jié)果通報、案件移交等相關(guān)機(jī)制建設(shè)。

編輯:何姝

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