非法采砂！最高檢公布該案件全貌！

近日，最高人民檢察院發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的典型案例，其中有一起案例關(guān)于非法采砂的訴訟案件。

1．內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)訴包頭某公司危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案

2．廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)訴某公司稀土項(xiàng)目污染環(huán)境公益訴訟系列案

3．海南省三亞市人民檢察院訴三亞某公司非法侵占自然保護(hù)區(qū)民事公益訴訟案

4．貴州省貴陽(yáng)市人民檢察院訴貴州某公司非法占用農(nóng)用地民事公益訴訟案

5．山西省晉中市檢察機(jī)關(guān)訴某煤氣化公司大氣污染民事公益訴訟案

6．北京市昌平區(qū)人民檢察院訴某石材公司非法占用農(nóng)用地、非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

7．江西省宜春市人民檢察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益訴訟案

8．浙江省龍港市人民檢察院督促整治新城圍墾區(qū)垃圾堆放點(diǎn)污染環(huán)境行政公益訴訟案

9．上海市松江區(qū)人民檢察院督促整治小昆山鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)污染環(huán)境行政公益訴訟案

10．湖南省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督支持湘西州人民政府對(duì)某錳業(yè)公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

其中，江西省宜春市人民檢察院督促整治袁河沿岸非法采砂行政公益訴訟案：

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 群眾投訴 非法采砂 檢察職能協(xié)同 系統(tǒng)治理

【要 旨】

針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件反映的非法采砂問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，加強(qiáng)公益訴訟檢察與刑事檢察協(xié)同，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職的同時(shí)依法開(kāi)展刑事立案監(jiān)督，追究違法行為主體刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

【基本案情】

2009年以來(lái)，潘某糾集宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)范某等10余人，借開(kāi)辦休閑農(nóng)莊的名義在浙贛鐵路與袁河河堤之間長(zhǎng)期非法采砂，其在附近經(jīng)營(yíng)的砂石加工廠違法排放致使河道堵塞且嚴(yán)重污染環(huán)境。行政機(jī)關(guān)雖然進(jìn)行了調(diào)查并督促整改，但非法采砂問(wèn)題仍然延續(xù)，部分河堤被毀損，造成生態(tài)環(huán)境破壞且危及鐵路安全。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件反映了該問(wèn)題。收到交辦信訪件后，宜春市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)宜春市院）通過(guò)12345政府服務(wù)平臺(tái)查詢到，2021年5月至2021年11月，針對(duì)涉案區(qū)域非法采砂問(wèn)題的投訴多達(dá)17條。2021年11月，宜春市院實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)多輛大型挖掘機(jī)正在采砂，現(xiàn)場(chǎng)已形成50余畝、深達(dá)10余米的礦坑。因問(wèn)題線索復(fù)雜，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，宜春市院決定直接以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)調(diào)取砂石加工企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)料、銷(xiāo)售記錄，查詢砂石運(yùn)輸車(chē)輛行車(chē)軌跡，委托對(duì)非法采砂持續(xù)時(shí)間、采砂區(qū)域面積變化等進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析等，宜春市院最終查明潘某、范某等人以開(kāi)辦休閑農(nóng)莊的名義，在西村鎮(zhèn)西村村長(zhǎng)期非法采砂，開(kāi)采面積達(dá)38594平方米，開(kāi)采砂石超過(guò)20萬(wàn)噸，部分河堤被損毀，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，國(guó)家礦產(chǎn)資源受到損失。

2021年11月30日，宜春市院向宜春市水利局制發(fā)檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)。因采砂點(diǎn)臨近袁河沿岸且開(kāi)挖面積較大，水利部門(mén)及自然資源部門(mén)負(fù)有不同監(jiān)管職責(zé)，為督促兩部門(mén)協(xié)同履職，2022年1月7日，宜春市院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)一步厘清了兩個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。同年1月11日，宜春市院向宜春市自然資源局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。因案涉非法采砂問(wèn)題持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及金額大且生態(tài)破壞嚴(yán)重，宜春市院同時(shí)將檢察建議抄送市河長(zhǎng)辦。宜春市水利局、宜春市自然資源局高度重視，聯(lián)合對(duì)非法采砂點(diǎn)進(jìn)行查處，責(zé)令非法采砂點(diǎn)全部停止開(kāi)采，并督促違法行為人采取推平圍堰等方式對(duì)沿岸河灘、草地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

為強(qiáng)化公益保護(hù)效果，宜春市院公益訴訟檢察部門(mén)將相關(guān)人員涉嫌非法采礦犯罪線索向刑事檢察部門(mén)移送。刑事檢察部門(mén)收到線索后及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督，促使公安機(jī)關(guān)立案1件17人。針對(duì)非法采砂造成的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，宜春市袁州區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用430余萬(wàn)元。

在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，宜春市院在全市部署開(kāi)展非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，目前已立案行政公益訴訟案件20件，挽回被非法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源9.36萬(wàn)噸，恢復(fù)治理林地、耕地197.4畝。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”辦案模式，向市委、市政府呈報(bào)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件中排查發(fā)現(xiàn)群眾反復(fù)舉報(bào)的“老大難”問(wèn)題，立足檢察職能，著力推動(dòng)問(wèn)題整改。針對(duì)行政機(jī)關(guān)職能交叉、整改落實(shí)不及時(shí)問(wèn)題，通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證等督促行政機(jī)關(guān)全面協(xié)同履職。辦案中，注重檢察職能銜接融合，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)刑事立案，同步介入引導(dǎo)偵查，全面調(diào)查取證，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，形成公益保護(hù)合力。