著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉:新世紀(jì)我國面臨的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題（下）

　　由于２１世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度越來越快，２０世紀(jì)舊的問題沒有解決，新的挑戰(zhàn)又將到來。這里講兩項(xiàng)目前可以預(yù)見的挑戰(zhàn)：

　　第一，ＷＴＯ的沖擊

　　今年下半年以來，報(bào)刊上對(duì)中國在加入ＷＴＯ以后短期內(nèi)會(huì)遇到哪些挑戰(zhàn)的報(bào)道開始多起來了。但是在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，各種報(bào)刊和各種會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的好象都是長期利好的一面，而沒有說我們?cè)鯓幼霾拍馨讯唐跊_擊轉(zhuǎn)變成為長期利好。接近年末，許多部門、許多地區(qū)、許多企業(yè)把這個(gè)問題提到議事日程上，這是一個(gè)好的開端。但這并不等于說我們已經(jīng)擬定了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效辦法。實(shí)際上，不同的部門、地區(qū)和企業(yè)在認(rèn)識(shí)程度上的差距很大。至于說到措施，差距就更大了。

　　我們?cè)S多國有企業(yè)和國有部門，現(xiàn)在在相當(dāng)程度上還是依靠行政權(quán)力進(jìn)行壟斷。實(shí)際上它們的這種壟斷地位是很脆弱的。一旦向國際上的慣例看齊，受沖擊的程度還很難預(yù)料。例如最近國外股市上出現(xiàn)了兩次有關(guān)中國的大的波動(dòng)：一次是移動(dòng)電話由雙向收費(fèi)改為單向收費(fèi)引起的紅籌股的大幅度下跌。股價(jià)大幅度下跌以后，信息產(chǎn)業(yè)部的負(fù)責(zé)同志出來澄清，說兩三年內(nèi)不會(huì)改。這樣，股價(jià)有一點(diǎn)回彈。但是，這個(gè)講話深層的負(fù)面影響更大。市場反映，中國的監(jiān)管部門的隨意性太大，不可靠。另外一次是最近剛發(fā)生的，國家計(jì)委決定國內(nèi)油品價(jià)格隨著世界原油價(jià)格下調(diào)，引起ＳＩＮＯＰＥＣ和ＰｅｔｒｏＣｈｉｎａ的股價(jià)急劇下滑。本來，既然中國油品價(jià)格已經(jīng)與國際接軌，國際原油價(jià)格一漲，我們的油品價(jià)格就跟著漲，國際石油價(jià)格下降，國內(nèi)油品當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)下降。但是，海外的投資人卻說，你們的一個(gè)公司路演的時(shí)候曾經(jīng)說過，中國政府承諾上調(diào)的時(shí)候馬上就跟著調(diào)，下調(diào)的時(shí)候要有一個(gè)滯后期，現(xiàn)在的做法違背了原來的承諾。

　　這里就牽扯到兩個(gè)問題，一個(gè)是國有企業(yè)的壟斷權(quán)在加入ＷＴＯ以后還能保持多久，它們不靠這種壟斷權(quán)能不能在市場上站住腳？另一個(gè)就是我們的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為，是不是符合市場經(jīng)濟(jì)的要求？

　　第二，新經(jīng)濟(jì)的沖擊

　　前些時(shí)候討論得比較多的是技術(shù)層面上的沖擊。其實(shí)，這方面的沖擊雖然會(huì)很大，但是并不是太難解決的。只要我們的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制能夠適應(yīng)，能夠發(fā)揮我們的優(yōu)勢，是完全能夠迎頭趕上的。最近我去香港看國際電信聯(lián)盟的四年一次的亞洲展，跟電信界的朋友有很多討論，比如說，他們也承認(rèn)，我們深圳華為這個(gè)民營企業(yè)在光通訊技術(shù)上是在世界前列的?？梢娭袊瞬皇遣荒芨桑瑔栴}在于我們的體制，我們的環(huán)境常常抑制了人們聰明才智的發(fā)揮。所以，必須改變我們的體制環(huán)境，把我們的企業(yè)家和發(fā)明家的聰明才智發(fā)揮出來。

　?。玻笆兰o(jì)末期以ＩＣＴ等技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，意味著整個(gè)社會(huì)生活要發(fā)生根本性的變化。一個(gè)很明顯的事實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)組織將是網(wǎng)絡(luò)式的，不是層級(jí)式的。這就是說，社會(huì)的每一個(gè)單元都面對(duì)著所有的單元。本來市場經(jīng)濟(jì)就是對(duì)層級(jí)制社會(huì)組織的一個(gè)沖擊。這一關(guān)我們就沒有過。現(xiàn)在問題進(jìn)一步深化了。從企業(yè)組織的“扁平化”到整個(gè)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化，要求社會(huì)組織方式和政治組織方式發(fā)生改變。如果我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和政治組織不能適應(yīng)這種狀況，起碼新技術(shù)發(fā)展不起來。新的技術(shù)要在新的社會(huì)組織下才能順利發(fā)展。在人類歷史上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)使用非常粗笨的工具時(shí)，可以用奴隸進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；而機(jī)器大工業(yè)就需要自由的雇傭勞動(dòng)者大軍；到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的自由意志就要發(fā)揮更大的作用。不久前我在全國政協(xié)的２１世紀(jì)論壇上主持過一個(gè)小組討論。會(huì)上對(duì)于在全球化的條件下應(yīng)不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“亞洲價(jià)值觀”的問題發(fā)生了爭論。然后聽新加坡的李光耀先生午餐講演，我想他一定會(huì)談這個(gè)每會(huì)必講的題目。使我大感意外的是，他從頭到尾都沒有提到“亞洲價(jià)值觀”。相反，貫穿他整個(gè)講演的只有一條，就是為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，從接班人的選擇到投資，都要考慮如何發(fā)揮每個(gè)個(gè)人的創(chuàng)造性。后來在政協(xié)的組織委員會(huì)總結(jié)的時(shí)候，我特別提出要請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)們注意李光耀先生的講演。幾十年行之有效的權(quán)威主義這套東西，在新經(jīng)濟(jì)中必須改變了。

　　最近我去香港接受浸會(huì)大學(xué)的名譽(yù)博士學(xué)位時(shí)，正好李光耀先生在同一天接受了中文大學(xué)的名譽(yù)博士學(xué)位。學(xué)生們以李先生在新加坡實(shí)行權(quán)威主義為由示威，反對(duì)授予他學(xué)位。我想起來他在“２１世紀(jì)論壇”的講演，覺得學(xué)生們太求全責(zé)備了，所以我就跟我所在學(xué)校的校長和同事們說，學(xué)生們看不到人家的進(jìn)步。但我的同事認(rèn)為他雖然說了，但做得還不夠。接著我到了新加坡，問我那些新加坡朋友怎么看。我的這些朋友，有企業(yè)界的，有經(jīng)濟(jì)界的，還有屬于精英集團(tuán)的。他們認(rèn)為新加坡領(lǐng)導(dǎo)正作出極大的努力去適應(yīng)２１世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)。例如，新加坡新一代的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)對(duì)原來占統(tǒng)治地位的國有企業(yè)進(jìn)行了“特殊私有化”。對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制有所放松。還有執(zhí)政黨（統(tǒng)一行動(dòng)黨）非常注意吸收專業(yè)人士，就是拔尖的人才。因?yàn)檫^去的民意調(diào)查顯示，專業(yè)人員往往不喜歡新加坡那樣管束太嚴(yán)的環(huán)境。這就使得新加坡在九十年代高新技術(shù)創(chuàng)新顯得不那么活躍。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)作出的努力是值得我們深思的。

　　我國大多數(shù)地區(qū)還處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到初步的市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段。即使一些初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的先進(jìn)地區(qū)，也還沒有建立法治和其他的現(xiàn)代社會(huì)體制。我們?cè)瓉硎且粋€(gè)高度集權(quán)的層級(jí)制社會(huì)，習(xí)慣于用行政命令來管理。很難設(shè)想在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還按原來的方式進(jìn)行管理。那么，管不了就會(huì)出現(xiàn)沖突，出現(xiàn)混亂。２１世紀(jì)將是一個(gè)非常有生氣，非常動(dòng)態(tài)的社會(huì)。適應(yīng)不了這種狀況，社會(huì)就會(huì)有各種各樣的矛盾沖突，各種緊張關(guān)系。我們對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)該有深刻的認(rèn)識(shí)，并要加以適應(yīng)。

　　三、如何面對(duì)挑戰(zhàn)

　　我想第一件事，還是要加快完成原來預(yù)定的任務(wù)，趕快把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來，這個(gè)事情要加快干。剛才我說道幾件事，國有經(jīng)濟(jì)的改組和國有企業(yè)的改革，也就是說非國有經(jīng)濟(jì)的要有一個(gè)廣大的發(fā)展，形成一個(gè)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

　　不僅是這樣，作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的支持性結(jié)構(gòu)，沒有一個(gè)好的金融體系，市場經(jīng)濟(jì)是根本沒有辦法運(yùn)轉(zhuǎn)的。而在金融體系改革上，比起國有工商業(yè)改革恐怕還要差，表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，微觀組織的構(gòu)建；第二，市場的決定性作用，利率要市場化；第三，按照市場經(jīng)濟(jì)的理念實(shí)施金融監(jiān)管。

　　如錢穎一教授所說，要從一個(gè)原始的或者說不好的市場經(jīng)濟(jì)過渡到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)或者說一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)。這里最基本的問題就是建立法治國家，而這種問題就涉及到政治改革了。十五大提出要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是一個(gè)非常好的口號(hào)?，F(xiàn)在看來，在二十一世紀(jì)我們面臨怎樣把法治國家建立起來的艱巨任務(wù)。

　　首先什么是法治？包括像我們這樣的人在內(nèi)，這些受過高等教育的人，也弄不大清楚。最近人民大學(xué)一位老師寫了一些啟蒙文章，有好多知識(shí)在里面。他最近在人民大學(xué)講課，講到議會(huì)沒有權(quán)力改《憲法》，我以前就不知道。更麻煩的是，我們沒有法制的傳統(tǒng)觀念。我說一個(gè)有趣的現(xiàn)象，江總書記在十五大上講的一句話是，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。有一次政協(xié)開會(huì)，我發(fā)現(xiàn)提交給會(huì)議的文件草稿上，只有前一句沒有后一句。后來我發(fā)現(xiàn)好多地方都是這樣。為什么只有第一句，沒有第二句呢？用點(diǎn)語法修辭學(xué)的分析，發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)的真實(shí)意義，就是第一句話隱含的主語還是政府。原來有一個(gè)叫“以法治國”，那個(gè)是非常明顯的。政府官員把法律看作統(tǒng)治手段，用以治老百姓。依法治國好一點(diǎn)，“依”比那個(gè)“以”要好一點(diǎn)。但是政府官員仍然是隱含的主語?！胺ㄖ巍庇梦覀兺ㄋ椎脑捳f，首先要治政府，劃定政府職能的范圍，明確政府的責(zé)任。

　　政治層面的改革，首先是人民基本權(quán)利的保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)家來看，首先是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，我一直覺得在１９９９年修改《憲法》的時(shí)候，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒有盡到責(zé)任，沒有把財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)寫進(jìn)《憲法》中。還有其他的權(quán)利，比如現(xiàn)在人民表達(dá)自己意志的渠道非常狹窄。貪污腐敗全靠由上到下的監(jiān)督，這怎么可能得到抑制呢？

　　第二個(gè)層次就是法治，第三個(gè)層次才是直接選舉制度。

　　在紀(jì)念改革二十周年的時(shí)候，有人約我寫文章，我不知道說什么好，后來有一天，在我似醒非醒的時(shí)候，突然想到了狄更斯在《雙城記》最開頭的那一段話，“我們所處的時(shí)代就是這樣的時(shí)代，是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代，我們很快就要上天堂了，我們也要下地獄了?！边@就是說兩個(gè)方面的情況、兩方面的因素都存在，兩種前途都是可能的，問題就在于我們努力的程度。

　　希望與大家共勉。在２１世紀(jì)盡自己的力量為我們的國家，為我們的人民做更多更好的工作，并取得好成績。