江蘇省印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案

  近日，江蘇省印發(fā)《江蘇省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案》（以下簡稱：《方案》），要求2014年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，全省化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減3%、3%、3%、6%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.2%；到2015年年底，全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降18%以上，全省化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力爭20.5%），單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降19%以上。

  《方案》要求通過嚴把能耗增長和污染物排放源頭關、積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)、推動能源生產(chǎn)和消費方式變革等方式大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要求加快建設節(jié)能減排降碳工程，2014年，全省共安排減排項目2106個，其中，水（工業(yè)和生活）減排項目671個，畜禽水產(chǎn)減排項目764個，大氣減排項目671個，其中水泥項目21個，脫硝2688萬噸，減排工程項目累計削減化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別為9.82、1.15、10.32、23.04萬噸。

  以下為《方案》原文。

  江蘇省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案

  加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是破解資源環(huán)境約束、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）精神，確保全面完成我省“十二五”節(jié)能減排降碳目標，制定本行動方案。

  一、工作目標

  2014年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，全省化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減3%、3%、3%、6%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.2%；到2015年年底，全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降18%以上，全省化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力爭20.5%），單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降19%以上。

  二、工作舉措

  （一）大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  1.嚴把能耗增長和污染物排放源頭關。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。強化能評約束性作用，嚴格執(zhí)行《省政府關于進一步加強節(jié)能工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕99號）和《省政府關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕147號）的有關規(guī)定，將節(jié)能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評估和審查的項目，一律不準開工建設，供電部門不得予以報裝接電。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對節(jié)能目標完成進度滯后、被列入一級預警的地區(qū)，暫停鋼鐵、有色、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴能項目能評審查，對列入一級和二級預警地區(qū)已建成的高耗能項目暫緩接電。進一步完善能評管理制度，強化項目能評驗收監(jiān)督，實現(xiàn)能評審查閉環(huán)管理。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳，江蘇能源監(jiān)管辦，省電力公司）

  2.積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《省政府關于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號）文件精神，嚴格項目管理，按照工業(yè)和信息化部《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號），所有新（改、擴）建項目均實施產(chǎn)能減量置換。各地、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，嚴把許可證準入關，加強部門協(xié)作，積極做好項目“停批停建”，確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不出現(xiàn)新開工基本建設項目；在對在建項目評估認定的基礎上，積極做好在建項目清理工作；調(diào)整優(yōu)化存量，圍繞沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設等重點工作，引導和推進產(chǎn)能過剩行業(yè)布局調(diào)整和企業(yè)兼并重組，加大力度淘汰低端產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能。2015年年底前，鋼鐵（煉鋼和煉鐵）、水泥（熟料及粉磨）、平板玻璃行業(yè)淘汰和壓減產(chǎn)能數(shù)量分別不少于400萬噸、400萬噸、220萬重量箱。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

  3.加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加大力度落實促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，到2015年，服務業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到48%和10%。落實蘇政發(fā)〔2013〕147號文件精神，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，以省內(nèi)自主研發(fā)節(jié)能環(huán)保新技術、新產(chǎn)品為重點，組織實施一批產(chǎn)業(yè)化工程。加快產(chǎn)業(yè)化基地建設，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、碳排放核查等第三方機構，鼓勵通過合同能源管理方式為用能單位提供節(jié)能服務，在污染減排重點領域加快推行環(huán)境污染第三方治理。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳）

  4.推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。以大氣污染防治為契機，控制能源和煤炭消費總量，提高能源綜合利用效率，堅決抑制不合理能源消費。圍繞保證我省能源供應安全，建立多元供應體系，著力發(fā)展非煤能源，不斷提高清潔能源消費比重。2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達7%以上，形成煤、油、氣、核、新能源、區(qū)外來電多輪驅(qū)動的能源供應體系。繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度風電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能光伏等新能源和可再生能源發(fā)電，實現(xiàn)全部上網(wǎng)、全額收購，維持核電機組滿負荷運行；燃煤機組優(yōu)先調(diào)度容量大、效率高和裝有脫硫脫硝設施的機組發(fā)電，提高大機組發(fā)電利用小時，2014和2015年計劃完成替代發(fā)電量150億千瓦時和100億千瓦時。以綠色低碳為方向，推進能源裝備技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我省產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）

  （二）加快建設節(jié)能減排降碳工程。

  1.推進實施重點工程。大力組織實施節(jié)能改造工程，以冶金、化工、建材、紡織、電力等主要耗能行業(yè)為重點，加快實施鍋爐、窯爐和電機系統(tǒng)節(jié)能改造以及余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術改造工程。組織實施重點節(jié)能技術裝備應用示范工程，促進低品位余熱利用、電機變頻調(diào)整技術以及稀土永磁電機、半導體照明等先進節(jié)能技術產(chǎn)品推廣應用，強化支持合同能源管理的政策措施，鼓勵實施合同能源管理工程，形成節(jié)能能力400萬噸標準煤。狠抓減排重點工程建設，2014年，全省共安排減排項目2106個，其中，水（工業(yè)和生活）減排項目671個，畜禽水產(chǎn)減排項目764個，大氣減排項目671個。水減排項目中，污水處理廠項目356個，工程治理項目80個，結(jié)構調(diào)整項目235個，削減化學需氧量、氨氮分別為86151噸、10233噸。大氣減排項目中，電力行業(yè)工程113個，完成脫硝改造824萬千瓦；鋼鐵項目9個，鋼鐵燒結(jié)機脫硫2068平方米；水泥項目21個，脫硝2688萬噸；其他行業(yè)工程減排項目109個，結(jié)構調(diào)整項目263個。減排工程項目累計削減化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別為9.82、1.15、10.32、23.04萬噸。2014－2015年合計完成1313萬千瓦火電機組脫硝、3692平方米燒結(jié)機脫硫、4080萬噸水泥脫硝任務。實施降碳重點工程，實施重點行業(yè)工業(yè)過程控排工程、高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程、煤炭高效清潔利用工程、可再生能源規(guī)模化應用工程、綠色建筑推廣工程、低碳交通創(chuàng)建工程、低碳產(chǎn)品認證和應用示范工程，有效控制溫室氣體排放。圍繞溫室氣體排放清單信息系統(tǒng)、重點企業(yè)溫室氣體排放報告、低碳產(chǎn)品標準制定等領域?qū)嵤┮幌盗谢A能力建設工程。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）

  2.狠抓燃煤鍋爐整治。落實《江蘇省2014年大氣污染防治工作計劃》（蘇大氣辦〔2014〕6號），合力推動全省生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下的燃燒高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰，其中燃煤小鍋爐重點整治項目2247項（2376臺），計劃整治小鍋爐4620蒸噸。2014－2015年合計完成1.1萬蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務。推動供熱資源整合整治。從科學規(guī)劃熱源點布局、鼓勵大機組供熱改造、推進區(qū)域熱源點資源整合、淘汰集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐、強化項目源頭管理等方面，加大力度推動燃煤供熱小機組小鍋爐整合關停。2014年，關停燃煤熱電企業(yè)10家，機組容量13.8萬千瓦，鍋爐38臺，總蒸發(fā)量1610噸/小時；2015年，關停機組28臺，機組容量27.4萬千瓦，關停鍋爐268臺，總蒸發(fā)量2780噸/小時。（責任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、能源局、質(zhì)監(jiān)局）

  3.加大機動車減排力度。公安交管部門要強化源頭控制和路面管理，對達到報廢標準的車輛，逐一通知車主辦理注銷報廢手續(xù)；對逾期未檢驗的車輛，督促車主及時補檢或盡快報廢，車輛已經(jīng)滅失的予以依法注銷。符合提前報廢條件的車輛，公安交管、環(huán)保、交通運輸?shù)炔块T共同督促車主提前報廢，財政部門落實獎補措施。路面執(zhí)勤及交通違法和交通事故處理中，發(fā)現(xiàn)應當報廢及逾期未檢的車輛立即查扣，依法補檢或強制報廢。環(huán)保部門嚴格機動車尾氣排放檢測控制，不允許通過機外凈化達標，排放不達標的交由公安交管部門強制報廢。全面禁止尾氣排放不符合標準的車輛禁止落戶和轉(zhuǎn)入。積極推行區(qū)域限行措施，2014年年底前，全省13個省轄市市區(qū)及沿江各縣（市）核心城區(qū)全面實行“黃標車”和高排放車輛限行、禁行。切實加強城市交通管理，提高城市道路通行效率，減少交通延誤。積極推行公交優(yōu)先政策，鼓勵使用電力、燃氣等新能源汽車，努力減少污染物排放總量。2014年年底前，全省淘汰黃標車及老舊車輛30.7萬輛。（責任部門：省公安廳、環(huán)保廳、能源局）

  4.強化水污染防治。編制實施江蘇省水污染防治行動實施方案，重點保護飲用水源地和水質(zhì)較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴重水體。扎實開展新一輪太湖治理，推進流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)恢復，確保飲水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。加快推進淮河長江重點流域水污染防治工程項目，確保完成國家規(guī)劃考核80%的目標，確保國家考核斷面水質(zhì)達標。強化南水北調(diào)工程沿線和通榆河水污染防控，確保合格水北送。加強城市河道環(huán)境整治，每年整治100條河道，2015年年底基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水功能區(qū)管理。加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，研究開展城市面源污染防治，加強地下水污染防治。落實國家水污染物排放特別限值。強化造紙、紡織等重點行業(yè)污染物排放控制，2014年，造紙行業(yè)化學需氧量、氨氮分別削減27.2%、22.2%，紡織行業(yè)化學需氧量、氨氮分別削減8.5%、7.7%。2015年，力爭重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。（責任部門：省環(huán)保廳、水利廳）

  （三）狠抓重點領域節(jié)能降碳。

  1.加強工業(yè)節(jié)能降碳。深入實施《綠色發(fā)展行動推進方案》，全面開展重點耗能行業(yè)能效對標活動，推進節(jié)能精細化管理，將長效機制建設、能耗限額管理、運行效率提升具體細化到企業(yè)、主要耗能產(chǎn)品和主要用能設備，推動全省工業(yè)效率提升。深入開展千企節(jié)能低碳行動，強化節(jié)能目標責任考核，推進能源管理體系建設，建立持續(xù)長效節(jié)能機制，深挖節(jié)能潛力，到2015年，千家企業(yè)基本建立能源管理體系。建立實施企事業(yè)單位碳排放報告制度，強化節(jié)能降碳目標責任評價考核，落實獎懲制度。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低20%以上，千家企業(yè)“十二五”累計實現(xiàn)節(jié)能量2500萬噸標準煤，形成一批能效國際先進、國內(nèi)領先的節(jié)能標桿企業(yè)。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委）

  2.推進建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，發(fā)布實施《江蘇省綠色建筑設計標準》。自2015年起，新建民用建筑全面按一星級綠色建筑標準設計建造。完善規(guī)劃許可、設計審查、施工驗收環(huán)節(jié)的綠色建筑監(jiān)管制度。完善綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設指標體系，加強規(guī)劃設計、材料選用、技術集成、運營管理等方面的綠色低碳措施，把節(jié)約型城鄉(xiāng)建設十項工程落到實處。切實提高建筑能效，穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能和可再生能源建筑應用水平和質(zhì)量，推動低能耗建筑建設。開展既有建筑節(jié)能改造示范，加強機關辦公和大型公共建筑運行能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析，推進公共建筑能耗限額管理試點，發(fā)展建筑節(jié)能服務市場。以建筑工業(yè)化和成品房建設為重點，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

  3.強化交通運輸節(jié)能降碳。開展綠色循環(huán)低碳交通運輸省份建設，打造一批綠色循環(huán)低碳交通示范城市和公路、港口、航道、天然氣車船等主題性項目。加強綜合交通運輸體系建設，完善以高速公路和國省道為干線的公路網(wǎng)，加快形成以高等級航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進綜合客貨運樞紐建設和集疏運體系建設，促進城鄉(xiāng)客運一體化。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設。持續(xù)開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，落實節(jié)能減排目標責任制。推廣應用節(jié)能和清潔能源運輸裝備，擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模，在公交車、出租車等城市客運領域新增、更新車輛中，新能源汽車要達到30%。加快構建集約高效的運輸組織體系，促進鐵路、公路、水路、航空和城市交通高效組織和順暢銜接，形成便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。推進交通運輸信息化智能化建設，推廣城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)、出租車服務管理信息系統(tǒng)、港口智能調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免?？繄蟾坌畔⒎障到y(tǒng)、內(nèi)河智能航道系統(tǒng)、公路不停車收費系統(tǒng)等。2014－2015年，江蘇省公路水路運輸、港口生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)能能力61.6萬噸標準煤，減少CO2排放量119.17萬噸。（責任部門：省交通運輸廳）

  4.抓好公共機構節(jié)能降碳。強化基礎工作，建設江蘇省公共機構節(jié)能管理信息平臺，為實現(xiàn)公共機構節(jié)能管理信息化管理打下扎實基礎。加大能源審計工作力度，探索建立公共機構能源審計管理制度。制定公共機構節(jié)能工作分級考核辦法，開展節(jié)能工作考核。在部分省級機關單位和部分市、縣實行定額管理，努力形成公共機構節(jié)能分類管理和定額管理的具體辦法。開展合同能源管理試點工作。推進節(jié)能示范單位和節(jié)水型單位建設，到“十二五”末，爭取建成400個節(jié)能示范單位，50%以上的省級機關單位建成節(jié)水型單位，公共機構人均綜合能耗、人均水耗和單位面積能耗分別比“十一五”末下降15%、15%和12%。（責任部門：省機關事務管理局）

  （四）強化技術支撐。

  1.加強技術創(chuàng)新。圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)和關鍵技術領域，實施節(jié)能減排科技支撐行動。著力突破節(jié)能減排關鍵核心技術，瞄準國際先進、國內(nèi)領先水平，面向節(jié)能減排重大創(chuàng)新需求，重點在高效潔凈燃燒、清潔生產(chǎn)、工業(yè)余熱利用、工業(yè)廢水廢氣處理、半導體照明、新能源汽車等領域，加快攻克一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和共性技術。著力推進節(jié)能減排新技術、新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用等新技術成套裝備與重大產(chǎn)品開發(fā)研制，加快提升重點行業(yè)節(jié)能減排裝備技術水平。著力推進產(chǎn)學研合作和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，鼓勵節(jié)能減排行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研單位、高等院校組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合各方優(yōu)勢資源，集中力量開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和重要技術標準研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。著力加強節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺建設，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建設工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士工作站等研發(fā)機構，加快建設一批服務中小企業(yè)需求的節(jié)能減排公共技術服務平臺，提升企業(yè)節(jié)能減排技術水平和創(chuàng)新能力。（責任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  2.加快先進技術推廣應用。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術、變頻調(diào)速技術和新型高效電機應用等，組織實施節(jié)能低碳技術裝備應用示范工程，通過現(xiàn)場會等多種形式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術及裝備，帶動節(jié)能低碳共性關鍵技術推廣應用，鼓勵用能單位積極采用先進適用技術進行節(jié)能改造。推進能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。嚴格落實用能設備能效控制措施，將用能設備能效等級納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查內(nèi)容，新建高耗能項目用能設備須達到一級能效標準，其他新建、擴建、改建項目必須采用二級以上能效用能設備。推動重點用能設備能效提升，實施電機能效提升3年行動計劃，采取政策激勵、節(jié)能執(zhí)法、差別電價等綜合措施，推進在用低效電機淘汰和高效電機推廣。2013－2015年，累計淘汰Y系列低壓三相異步電動機157.3萬千瓦，推廣高效節(jié)能電機160萬千瓦。加快推廣應用先進成熟污染治理技術，推進鋼鐵燒結(jié)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等重點領域污染治理。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  （五）進一步創(chuàng)新體制機制。

  1.控制能源消費增量。按照國家下達我省2014－2015年能耗增量及年均增速控制目標，制定出臺《江蘇省控制能源消費總量工作方案》，在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，將能耗增量控制目標和年均增速控制目標作為預期性指標分解至各省轄市。同時，實行目標責任管理，強化制度約束力度，跟蹤督促落實情況，不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構和生產(chǎn)結(jié)構。2014－2015年，我省能耗增量爭取控制在1520萬噸標煤左右，年均增速控制目標為2.5%左右。（責任部門：省發(fā)展改革委、能源局）

  2.完善價格政策。貫徹落實國家差別電價和懲罰性電價政策，加大差別電價和懲罰性電價實施力度。對電解鋁企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實行差別化電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實國家燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行環(huán)保設施改造。研究建立企業(yè)資源性產(chǎn)品能耗“領跑者”制度，試點推行燃煤發(fā)電機組超低排放補貼政策，利用價格杠桿對能源消耗、排污減量達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。支持包括光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構。落實江蘇省新能源汽車推廣應用指導意見，研究制定鼓勵新能源汽車推廣的充換電、過路過橋、停車等方面優(yōu)惠價格政策。加快推進油品質(zhì)量升級步伐，提升燃油品質(zhì)，分階段出臺我省第四階段標準車用汽柴油、第五階段標準車用汽柴油等油品質(zhì)量升級的配套價格政策。健全水資源費征收結(jié)構，建立差別化征收體系，形成倒逼高水耗產(chǎn)能退出的機制。嚴格水利工程供水工業(yè)水費計收政策，不得減免。完善污水處理費收費政策，適當調(diào)整收費標準，擴大征收范圍，推行差別化收費政策，強化重污染行業(yè)污水處理費管理，研究將污泥處置費用納入污水處理成本。落實我省居民用電、用水、用氣階梯價格制度，引導居民合理節(jié)約利用資源。依據(jù)國家生活垃圾處理收費制度改革部署，推進我省垃圾處理收費制度改革。擴大垃圾處理收費范圍，完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。（責任部門：省物價局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）

  3.強化財稅金融支持。貫徹落實蘇政發(fā)〔2013〕147號文件精神，強化政府對節(jié)能環(huán)保工程的引導，逐步加大公共財政對節(jié)約能源、環(huán)境保護、生態(tài)建設和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的投入力度，落實合同能源管理財政獎勵資金，提高獲得國家財政資金的合同能源管理項目的省級配套標準，嚴格落實國家鼓勵合同能源管理項目的所得稅減免政策，促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。加快金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券等，拓展融資渠道。積極引導多元投資主體和各類社會資金投資節(jié)能減排降碳。（責任部門：省財政廳、國稅局、地稅局、金融辦，人民銀行南京分行）

  4.建立碳排放權、節(jié)能量和排污權交易制度。大力促進自愿減排交易，鼓勵企業(yè)進行碳資產(chǎn)開發(fā)；開展全省碳排放權交易市場總體方案研究，加強碳排放市場支撐體系建設，探索設立碳排放交易市場，培育一批第三方核證機構，加快培養(yǎng)碳交易服務專業(yè)人才，研究開發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關聯(lián)的金融衍生品。研究制定《江蘇省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，探索建立節(jié)能量交易平臺和支撐體系。建立健全排污權有償使用和交易制度，發(fā)展排污指標交易市場，深入推進排污權有償使用和交易試點。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、財政廳、物價局、金融辦）

  5.強化電力需求側(cè)管理。指導蘇州市推進電力需求側(cè)管理綜合試點工作，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的綜合試點模式，提升區(qū)域電能管理水平，至2015年年底，實現(xiàn)有效降低100萬千瓦電力負荷。進一步建設完善省級電能管理服務公共平臺，逐步實現(xiàn)電能在線監(jiān)測、有序用電及需求響應、能效項目管理與統(tǒng)計、經(jīng)濟運行態(tài)勢預警分析等功能，力爭2015年年底平臺接入用戶3000家。扎實推進國家平臺電能在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和接入工作。積極引導省電力公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大社會節(jié)電力度，確保完成年度電力需求側(cè)管理考核目標。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、電力公司）

  （六）加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查。

  1.強化統(tǒng)計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設，加強省轄市能源統(tǒng)計機構建設，建立和完善部門合作機制，加強企業(yè)計量與統(tǒng)計基礎工作。建立健全應對氣候變化指標體系，完善能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用及林業(yè)、廢棄物處理基礎統(tǒng)計與調(diào)查，建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計與核算、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布以及數(shù)據(jù)使用管理等制度。進一步完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關指標數(shù)據(jù)準確可靠、銜接一致。加強分析預警，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標的預警調(diào)控方案，根據(jù)形勢適時啟動。（責任部門：省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  2.加強運行監(jiān)測。積極推進重點耗能企業(yè)建設能源管控中心。加強省級能效平臺運行管理，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，2015年，基本建成覆蓋全省千家企業(yè)的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，到2015年年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  3.完善法規(guī)標準。繼續(xù)制定實施嚴于國家標準的高耗能行業(yè)節(jié)能強制性地方標準，“十二五”期間共制定實施60項單位產(chǎn)品能耗限額地方標準，倒逼高耗能行業(yè)能效持續(xù)提升。編制能效指南，規(guī)范評審標準，充分發(fā)揮節(jié)能評估審查源頭控制能耗過快增長的作用。加快出臺《重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告管理暫行辦法》，建立健全規(guī)范、統(tǒng)一的年度報告制度。結(jié)合江蘇實際，修訂完善一批嚴于國家的污染排放地方標準。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  4.強化執(zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，各地要采取明確機構承擔職責、增掛牌子、合署辦公等多種方式，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，到2015年，全省各縣（市）全部建立節(jié)能監(jiān)察機構。各市節(jié)能主管部門要按下達的全省2014年節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法計劃，將執(zhí)行產(chǎn)品能耗限額標準、Y系列電機使用情況、固定資產(chǎn)投資項目能評執(zhí)行情況作為重點，開展專項監(jiān)察，嚴厲查處違法用能行為。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關責任人。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。（責任部門：省編辦、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳）

  （七）落實目標責任。

  1.強化市、縣政府責任。各市、縣（市）要嚴格控制本地區(qū)能源消費增長。嚴格實施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點考核污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設運行等情況。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責，主要領導是第一責任人。對未完成年度目標任務的地區(qū)，必要時請省政府領導約談市政府主要負責人，有關部門按規(guī)定進行問責，相關負責人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔任用，考核結(jié)果向社會公布。對超額完成“十二五”目標任務的地區(qū)，按照國家有關規(guī)定，根據(jù)貢獻大小給予適當獎勵。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局）

  2.落實重點地區(qū)責任。節(jié)能降碳目標完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標任務。減排工作進展緩慢的地區(qū)要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標。年能源消費量300萬噸標準煤以上的縣（市）要出臺措施推動多完成節(jié)能任務。低碳試點城市要提前完成“十二五”降碳目標。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳）

  3.省有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局要密切跟蹤工作進展，督促行動方案各項措施落到實處，其他各相關部門也要抓緊行動，共同做好節(jié)能減排降碳工作。各部門要開展形式多樣的宣傳教育活動，調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性，鼓勵對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督。（責任部門：省各有關部門）

  4.強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務。國有企業(yè)要力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳）