北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

　　北京是中華人民共和國(guó)首都，是全國(guó)政治、文化和信息中心，是對(duì)外國(guó)際交往中心之一和現(xiàn)代化的大都市。

　　“十五”至2010年，是北京市實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時(shí)期。高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是這一時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市基本框架的構(gòu)建、“綠色奧運(yùn)”的舉辦以及工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，給礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)提出了更新更高的要求：既要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，更要高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；既要保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，也要有效開(kāi)拓地質(zhì)勘查工作新領(lǐng)域。因此，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]39號(hào)文件）的要求，結(jié)合《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，編制《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)具有重大意義。

　　本《規(guī)劃》是指導(dǎo)北京市21世紀(jì)初地質(zhì)礦產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，是一切礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的依據(jù)。其主要任務(wù)是對(duì)未來(lái)北京市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、保護(hù)和合理利用的方向、重點(diǎn)、空間布局、礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)以及利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”等方面的工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。

　　規(guī)劃區(qū)域?yàn)楸臼兴犘姓^(qū)域，對(duì)象為《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附錄中規(guī)定的全部礦種。規(guī)劃基期為1999年，規(guī)劃適用期限為2000—2010年，2005年為目標(biāo)規(guī)劃期，2010年為遠(yuǎn)景規(guī)劃期。

　　二、資源形勢(shì)

　?。ㄒ唬┵Y源總量及特點(diǎn)

　　北京市礦產(chǎn)資源賦存條件在世界各國(guó)首都中是少見(jiàn)的，其礦種數(shù)、探明儲(chǔ)量等在我國(guó)的大城市中也是得天獨(dú)厚的。

　　截至1999年底，北京市已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)126種，已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)有68種，礦產(chǎn)地363處。在已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)地中，大型礦產(chǎn)地30處，占8.6%；中型礦產(chǎn)地106處，占30.6%；小型礦產(chǎn)地96處，占27.6%；礦點(diǎn)115處，占33.2%。主要礦產(chǎn)包括煤炭、鐵礦、金礦、鉬礦、水泥用灰?guī)r、冶金用白云巖、熔劑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、大理巖、透輝石、建筑用砂等（主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量見(jiàn)附表1）。儲(chǔ)量套改后，66種固體礦產(chǎn)，只有一半的礦種有經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量；347處礦產(chǎn)地，只有247處可供利用，利用率為71.8%，尚有100處暫難利用。主要礦區(qū)資源儲(chǔ)量基本情況見(jiàn)附表2。

　　地下水是北京市最重要的礦產(chǎn)資源之一。全市地下水天然資源量（地下水補(bǔ)給量）為39.5億m3/a，開(kāi)采量為26.3億m3/a，其中平原區(qū)24.6億m3/a，地下水占全市供水總量的2/3，為北京市區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)和大型礦山、企事業(yè)單位提供水源地150余處?！澳纤闭{(diào)”中線工程水源進(jìn)京后，地下水將占全市供水總量的1/2。

　　地?zé)豳Y源豐富，初步查明地?zé)岱植济娣e2372km2，占全市總面積的14.1%，熱儲(chǔ)層總熱量相當(dāng)于110億噸標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)熱量；地?zé)峥們?chǔ)量為181.2億m3，年可采量為1.1億m3，相當(dāng)于64.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)熱量。

　　分布比較集中且分區(qū)明顯是北京市礦產(chǎn)資源的一個(gè)重要特征。如鐵礦主要分布在東北部山區(qū)；煤礦大部分產(chǎn)于西山地區(qū)；有色金屬礦則主要分布在北山一帶；各類(lèi)用途的石灰?guī)r則分布于山區(qū)與平原交界的西部及北部山前一帶；地下水、地?zé)岷偷V泉水主要分布于平原區(qū)。固體礦產(chǎn)規(guī)模小，以中小型為主、大型及重要礦產(chǎn)地較少，貧礦較多且綜合礦多，這又是另一重要特征。

　?。ǘ┑V產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

　　北京市礦產(chǎn)資源勘查程度總體水平較高，但工作程度不均衡。在固體礦產(chǎn)中，煤炭和黑色金屬勘查程度較高，有色（貴、?。┙饘俚V產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)勘查程度較低。其中，在已探明的煤礦產(chǎn)地中，達(dá)到勘探程度的占50%。

　　地下水資源勘查包括水文地質(zhì)普查、供水水文地質(zhì)勘查、區(qū)域水文地質(zhì)綜合研究和資源評(píng)價(jià)、地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)及人工調(diào)蓄。山區(qū)地下水勘查達(dá)到普查程度，平原區(qū)一些重要地段已達(dá)到詳查或勘探程度；而第四系深層承壓水及隱伏巖溶裂隙水的勘查程度低，資源情況不清。

　　在10個(gè)地?zé)崽镏?，北京城區(qū)、小湯山、良鄉(xiāng)和南彩一李遂地?zé)崽锕ぷ鞒潭容^高，達(dá)到詳查或勘探程度，其它地?zé)崽镞_(dá)到普查程度。

　?。ㄈ┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

　　北京市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，目前已開(kāi)發(fā)利用的固體礦產(chǎn)有35種，其中主要是煤炭、鐵礦、金、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑石材、磚瓦用粘土和建筑用砂。在347處固體礦產(chǎn)資源產(chǎn)地中，有199處已開(kāi)發(fā)利用，占全部礦產(chǎn)地的57%。在開(kāi)采的礦產(chǎn)地中，以非金屬礦最興旺，有141處，占已利用礦產(chǎn)地的71%，在非金屬礦中，尤以建材及其它非金屬礦利用率高，占38%。煤礦的利用率為10%。黑色金屬和有色金屬礦的利用率分別為16%和13%。建有各類(lèi)礦山1906個(gè)，其中，國(guó)有礦山65個(gè)，占全市礦山總數(shù)的3%；非國(guó)有礦山（點(diǎn)）1841處，占97%。主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀見(jiàn)附表3和附表4。

　　地下水的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用始于60年代，80年代以來(lái)，地下水開(kāi)采量均在25-27億m3／a之間，占全市總供水量的2/3。地下水開(kāi)發(fā)程度較高但不均衡。平原區(qū)開(kāi)發(fā)程度高，年開(kāi)發(fā)量超過(guò)可開(kāi)采量，出現(xiàn)地下水儲(chǔ)存量虧損局面，尤以市區(qū)及部分郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)虧損嚴(yán)重；山區(qū)僅在缺水山村有少量開(kāi)采，在房山、平谷、懷柔等區(qū)縣的部分地區(qū)尚有一定的開(kāi)發(fā)潛力，平原區(qū)隱伏巖溶水開(kāi)發(fā)利用剛起步,有較大開(kāi)發(fā)潛力。

　　截至1999年，已打成地?zé)峋?60余眼，正在使用110眼，地?zé)崮觊_(kāi)采量約1.1億m3，相當(dāng)于北京地?zé)崮昕砷_(kāi)采量的1/10，尚有較大的開(kāi)發(fā)利用潛力。目前，地?zé)嶂饕糜诓膳⑾丛?、種植、養(yǎng)殖、醫(yī)療、礦泉水生產(chǎn)、娛樂(lè)等。

　　大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用礦泉水始于1986年。截至1999年，礦泉水生產(chǎn)廠家有40余家，產(chǎn)量約7萬(wàn)噸/a。尚有較大的開(kāi)發(fā)利用潛力。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用不僅極大地滿(mǎn)足北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也帶動(dòng)了相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

　　北京市的礦業(yè)結(jié)構(gòu)以國(guó)有礦山為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山為主體，并形成以中、小型規(guī)模礦山為主的礦業(yè)格局。礦山企業(yè)的主體技術(shù)和裝備與北京的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)不相適應(yīng)，資源利用方式粗放，利用效率低，資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。

　　與首都的性質(zhì)和地位相比較，北京市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。一是礦業(yè)活動(dòng)造成了一系列地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，包括采煤引起地裂縫、地面塌陷、地下水疏干及污染，超采地下水引起的城市地面沉降、地下水位降落形成漏斗等，采砂等造成的部分土壤沙化、大氣揚(yáng)塵等。二是礦山的“三廢”已成為大氣、水體、地質(zhì)環(huán)境等的重要污染源。在已開(kāi)發(fā)利用的主要大中型礦產(chǎn)地中，有60%的受到粉塵及礦山廢水的污染；長(zhǎng)期超采地下水，加之環(huán)境污染，致使地下水環(huán)境惡化日益嚴(yán)重，甚至遭到破壞，地表土層旱化和沙化范圍逐漸擴(kuò)大；空氣污染物中5%的可吸入顆粒物來(lái)自于礦業(yè)活動(dòng)引起的粉塵。三是采礦造成地質(zhì)景觀和地質(zhì)遺跡的破壞、以及地質(zhì)災(zāi)害已成為北京市的公害之一等。

　?。ㄎ澹┑刭|(zhì)礦產(chǎn)資源需求

　　1．礦產(chǎn)資源

　　未來(lái)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求基本特征是：礦物原料的需求總量增長(zhǎng)緩慢，能源消費(fèi)量大幅度增長(zhǎng)但消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，水資源仍是制約城市發(fā)展的核心問(wèn)題，建材非金屬礦產(chǎn)的供需矛盾十分尖銳，主要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)需求為（見(jiàn)附表5）：

　　2005年，煤炭1940萬(wàn)噸（1386萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），石油965萬(wàn)噸（1378萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），天然氣40億立方米（532萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），地?zé)?.55萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦2145萬(wàn)噸，熔劑用灰?guī)r250萬(wàn)噸，冶金用白云巖55萬(wàn)噸，耐火粘土15萬(wàn)噸，普通螢石5萬(wàn)噸，銅、鋁、鋅金屬分別為12.5萬(wàn)噸、1.5萬(wàn)噸和2萬(wàn)噸，水泥用灰?guī)r900萬(wàn)噸，建筑用砂5000萬(wàn)噸，用水量將突破50億m3大關(guān)，礦泉水10萬(wàn)噸。

　　2010年，煤炭1630萬(wàn)噸（1164萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），石油1230萬(wàn)噸（1759萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），天然氣60億立方米，地?zé)?0.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水泥用灰?guī)r1000萬(wàn)噸，建筑用砂4500萬(wàn)噸，礦泉水15萬(wàn)噸，其它主要礦產(chǎn)的需求量保持2005年的水平。

　　2．地質(zhì)勘查工作

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)地質(zhì)勘查工作提出新的需求，要求不斷拓寬領(lǐng)域，全方位、多層次地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。這些新的需求主要包括：區(qū)域地質(zhì)綜合調(diào)查，地質(zhì)遺跡與旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)及國(guó)家地質(zhì)公園論證，地質(zhì)災(zāi)害系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)，礦山生態(tài)環(huán)境治理前期勘查，垃圾填埋場(chǎng)址選擇勘查與評(píng)價(jià)，地下空間開(kāi)發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)，服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地質(zhì)勘查，平原區(qū)隱伏巖溶水勘查評(píng)價(jià)，主要地?zé)崽餃\層地?zé)豳Y源總量、開(kāi)發(fā)潛力勘查評(píng)價(jià)等?？傊磥?lái)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)勘查工作的需求是多方面的。

　　3．環(huán)境需求

　　“十五”及到2010年，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，由此對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了一系列需求目標(biāo)：

　　2010年的大氣環(huán)境質(zhì)量，自然保護(hù)區(qū)和市區(qū)外風(fēng)景游覽區(qū)達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃市區(qū)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；密云、官?gòu)d、懷柔水庫(kù)及引水渠等飲用水源保持清潔，達(dá)到國(guó)家二級(jí)水體質(zhì)量要求。市區(qū)景觀水體質(zhì)量達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市下游河道水體滿(mǎn)足農(nóng)灌要求。市區(qū)和衛(wèi)星城污水處理率達(dá)到90%。工業(yè)廢水處理率達(dá)到90%；

　　城市環(huán)境噪聲和道路交通噪聲力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

　　城市垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率顯著提高。到2010年綜合利用率達(dá)到80%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；

　　城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)。城市綠化覆蓋率達(dá)到45%；農(nóng)村地區(qū)大力植樹(shù)造林，提高林木覆蓋率；到2010年，全市林木覆蓋率達(dá)到50%。

　?。┑V產(chǎn)資源供需形勢(shì)

　　未來(lái)北京市對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總體趨于緩和，但礦產(chǎn)資源的供需形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：

　　環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)特別是奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)對(duì)建筑非金屬礦產(chǎn)需求之間的矛盾將日益尖銳。隨著建筑用砂和磚瓦用粘土的全面禁止開(kāi)采，以及其他非金屬礦產(chǎn)實(shí)行限制性開(kāi)采，建筑用砂及磚瓦用粘土等對(duì)環(huán)境影響大的礦產(chǎn)資源將全部靠外地供給。金屬礦產(chǎn)品如銅、鋁、鉬、金等部分或全部不能保證需求，這些礦產(chǎn)品主要或全部要從外地調(diào)入來(lái)滿(mǎn)足本市的需求；

　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，不僅擴(kuò)大了石油、天然氣等清潔能源的進(jìn)口量，而且也給建立穩(wěn)定的區(qū)外供應(yīng)渠道和儲(chǔ)備工作提出了新的要求；

　　隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，日益增長(zhǎng)的水資源需求和有限的水資源之間的矛盾也日益尖銳，且水資源緊缺的現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在，尋找新的水源地和抓緊實(shí)施“南水北調(diào)”中線工程勢(shì)在必行。盡管“南水北調(diào)”中線工程建成后將極大地緩解北京市水資源供需矛盾，但是加強(qiáng)水資源保護(hù)與節(jié)約的任務(wù)仍將十分繁重。

　　三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)精神和“保護(hù)自然資源”、“保持良好生態(tài)環(huán)境”的基本國(guó)策，以服務(wù)和服從于現(xiàn)代化國(guó)際大都市基本框架的構(gòu)建、“綠色奧運(yùn)”的舉辦等對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和資源、環(huán)境可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，依靠科技進(jìn)步，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，加強(qiáng)管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，更好發(fā)揮地質(zhì)礦產(chǎn)工作在首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。一切礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重點(diǎn)、發(fā)展方向和空間布局都必須服從和服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需要。礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，要緊緊地圍繞著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷地?cái)U(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從單一的礦產(chǎn)勘查，向城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和旅游地質(zhì)等領(lǐng)域拓展；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　　2．開(kāi)放性原則。適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和資源全球化發(fā)展的要求，充分利用區(qū)外資源和市場(chǎng)，把北京置于全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃和安排礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源需求的重大問(wèn)題。重點(diǎn)加強(qiáng)同西部及周邊地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)等方面的合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。

　　3．科技創(chuàng)新原則。充分發(fā)揮首都人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查和開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新力度。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源可替代產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源深加工和精加工技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，提高礦產(chǎn)資源利用效率和降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源消耗水平；加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水耗和能耗水平。

　　4．宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合原則。在通過(guò)依法行政、加強(qiáng)執(zhí)法力度、完善規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)加強(qiáng)政府對(duì)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)節(jié)資源配置，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變資源利用方式和方向，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)

　　礦產(chǎn)資源勘查、合理利用和保護(hù)的總目標(biāo)是：加強(qiáng)以水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)為主的城市地質(zhì)工作，滿(mǎn)足現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的需要；加強(qiáng)地下水、地?zé)嵴{(diào)查評(píng)價(jià)，提高有效供給能力；充分利用區(qū)外市場(chǎng)和資源，有選擇地進(jìn)行部分礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；努力改善礦山生態(tài)環(huán)境，建立適合首都特點(diǎn)的綠色礦業(yè)新秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．2005年規(guī)劃目標(biāo)

　　地質(zhì)勘查工作服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要。

　　進(jìn)一步查明地質(zhì)災(zāi)害及礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、分布及發(fā)展趨勢(shì)，為地質(zhì)災(zāi)害的防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)地下空間和垃圾填埋場(chǎng)址地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，滿(mǎn)足地下空間開(kāi)發(fā)、“陜氣進(jìn)京”儲(chǔ)備、“南水北調(diào)”工程給水儲(chǔ)備及垃圾處理的需要。

　　加強(qiáng)平原區(qū)隱伏巖溶水資源量及其開(kāi)發(fā)潛力勘查評(píng)價(jià)，提供一批新的地下水資源供應(yīng)基地，提高供水保證程度；全面系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)地?zé)豳Y源分布、資源總量。

　　有計(jì)劃地逐步實(shí)現(xiàn)建筑用砂和磚瓦用粘土全面禁止開(kāi)采，煤炭開(kāi)采總量將得到有效控制；地?zé)豳Y源得到合理開(kāi)發(fā)利用，并進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，滿(mǎn)足“綠色奧運(yùn)”的新能源需要；積極開(kāi)發(fā)地質(zhì)旅游資源，為北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，建立起穩(wěn)定的區(qū)外礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。

　　礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，并適應(yīng)全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的需要。

　　根本消除亂采濫挖、破壞性開(kāi)采的現(xiàn)象，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用廢物的減量化、無(wú)害化和資源化；礦產(chǎn)資源采選回收水平、綜合利用水平、二次資源利用率得到極大提高。其中，到2005年礦山冶煉尾氣SO2的利用率由現(xiàn)在的60%提高到65%，煤矸石綜合利用率達(dá)到45%，粉煤灰綜合利用率達(dá)到55%。

　　大力改善礦山的生態(tài)環(huán)境，礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到60%以上；加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與管理；礦山“三廢”治理率達(dá)到或超過(guò)國(guó)家要求；礦山揚(yáng)塵污染得到嚴(yán)格控制。

　　建立起集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制，以及具有首都特色的綠色礦業(yè)新秩序。

　　2．2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　地質(zhì)勘查工作服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全方位和多層次結(jié)合；地下水、地?zé)岬荣Y源的保證程度得到進(jìn)一步提高；利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”得到進(jìn)一步加強(qiáng)，建立起安全、穩(wěn)定的區(qū)外礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)“新三步”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障；礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化；礦產(chǎn)資源保護(hù)、合理利用與管理達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；資源利用效率進(jìn)一步提高；礦山生態(tài)環(huán)境和礦業(yè)秩序得到鞏固和進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度趨于完善。

　　四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

　　按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分體運(yùn)行。政府組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料和信息服務(wù)；通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資，開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要求的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

　　（一）公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)

　　公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)以及有關(guān)工程地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)（北京礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃見(jiàn)附表6）。

　　1．基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

　　重點(diǎn)開(kāi)展1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的填平補(bǔ)齊，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市各區(qū)縣國(guó)土資源、地質(zhì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，以區(qū)縣為調(diào)查單元，開(kāi)展水資源、土地資源、地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀等地質(zhì)旅游資源、礦產(chǎn)資源以及地質(zhì)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的國(guó)土資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。分析、評(píng)價(jià)各區(qū)縣的地理地貌、地質(zhì)背景對(duì)國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)、林業(yè)發(fā)展的影響和控制作用，為北京市及各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃提供決策依據(jù)。加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造特征、新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)形式、地殼穩(wěn)定性調(diào)查研究，發(fā)展重大地質(zhì)科學(xué)理論。

　　2．區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)

　　進(jìn)一步查明以泥石流、崩塌、滑坡、礦區(qū)塌陷等為主的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，劃出危險(xiǎn)區(qū)段；查明東郊、北郊、通州北部、順義城南以及大興的西南部地面沉降范圍、程度、危害及形成原因，并在朝陽(yáng)區(qū)大屯～來(lái)廣營(yíng)一帶、首都機(jī)場(chǎng)～順義天竺一帶、順義城南、通州北部、大興榆垡等地建立地面沉降監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展地面沉降的監(jiān)測(cè)與研究；查明西起石景山區(qū)、東至通州區(qū)、北起順義天竺、南至大興縣城地下水有機(jī)物污染范圍、程度、危害及主要污染源，綜合調(diào)查評(píng)價(jià)官?gòu)d水庫(kù)上游水污染情況；查清礦山尾礦、廢石、矸石等的分布、發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)西山的煤礦區(qū)、密云水庫(kù)周?chē)蔫F礦區(qū)以及廣泛分布非金屬礦的西南部地區(qū)礦山開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害。完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

　　3．地下水資源勘查評(píng)價(jià)

　　開(kāi)展平原地區(qū)150m以下第四系深層地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)、平原區(qū)隱伏巖溶水的勘查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)海淀、昌平、順義、平谷、房山及大興隱伏巖溶水進(jìn)行勘查評(píng)價(jià)，尋找新的水源地和應(yīng)急后備水源地。

　　4．地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)

　　重點(diǎn)勘查評(píng)價(jià)沙河?xùn)|南、小湯山東南、良鄉(xiāng)北大灰廠—崇各莊地區(qū)、城區(qū)西北衙門(mén)口—北太平莊一帶（包括奧運(yùn)公園地區(qū)）、天竺、后沙峪周邊地區(qū)、鳳河營(yíng)及永樂(lè)店—西集等地的地?zé)豳Y源總量和開(kāi)發(fā)潛力，為開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源提供后備基地與資源保障，為“綠色奧運(yùn)”的成功舉辦提供可靠的清潔能源；對(duì)小湯山鎮(zhèn)附近、北京城區(qū)及良鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近等地的地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行勘查與研究，提出有效利用和可持續(xù)利用地?zé)豳Y源的建議。

　　5．地下空間開(kāi)發(fā)及垃圾填埋場(chǎng)址地質(zhì)環(huán)境勘查

　　加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)勘查評(píng)價(jià)，特別是配合“陜氣進(jìn)京”工程和“南水北調(diào)”工程的建設(shè)，積極開(kāi)展地下儲(chǔ)氣和蓄水空間場(chǎng)所勘查評(píng)價(jià)，為充分發(fā)揮“陜氣進(jìn)京”工程和“南水北調(diào)”工程的效益作好前期準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)潛在地質(zhì)災(zāi)害，如崩塌、塌陷以及對(duì)地下水及地?zé)岬奈廴镜壬鷳B(tài)環(huán)境方面的調(diào)查評(píng)估。

　　積極開(kāi)展地下水水位深度、走向及利用情況調(diào)查；垃圾對(duì)地質(zhì)環(huán)境（地下水和地?zé)岬龋┪廴镜目赡苄栽u(píng)價(jià)、防治措施和建議等。

　?。ǘ┥虡I(yè)性礦產(chǎn)資源勘查

　　1．商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)

　　商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)礦種包括地?zé)帷⒌叵滤?、礦泉水。

　　2．商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘規(guī)劃分區(qū)

　　鼓勵(lì)勘查區(qū)：地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用程度低的平原地區(qū)（地?zé)峥辈椋?，地下水沒(méi)有超采的平原地區(qū)（地下水勘查），飲用天然礦泉水開(kāi)發(fā)前景較好的地區(qū)（飲用天然礦泉水勘查）。全市共劃分鼓勵(lì)勘查區(qū)14處。

　　限制勘查區(qū)：機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以?xún)?nèi)；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程附近一定距離以?xún)?nèi)；鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以?xún)?nèi)，重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以?xún)?nèi)；主要湖泊、重要水庫(kù)和重要水源地一定距離以?xún)?nèi)；國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)。全市共劃分限制勘查區(qū)2處。

　　禁止勘查區(qū)：軍事禁區(qū)；國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)；國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；地下水超采地區(qū)（進(jìn)行地下水勘查）；地?zé)岬拈_(kāi)采接近或超過(guò)可開(kāi)采量的地區(qū)（進(jìn)行地?zé)峥辈椋?p>　　礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)見(jiàn)附表7。

　　3．地?zé)豳Y源勘查重點(diǎn)區(qū)域

　　一類(lèi)是開(kāi)采深度小于2500m，溫度可達(dá)60℃以上地區(qū)。其范圍包括延慶西南、沙河鎮(zhèn)東、小湯山東北、良鄉(xiāng)東北、北京斷陷西北、李遂南彩、鳳河營(yíng)附近；另一類(lèi)是開(kāi)采深度在2500—4000m之間，溫度可達(dá)70℃以上地區(qū)。其范圍包括良鄉(xiāng)云崗、太陽(yáng)宮—黃土崗一帶、天竺酒仙橋。

　　4．地下水資源勘查重點(diǎn)區(qū)域

　　一類(lèi)是淺層（小于150m）地下水勘查區(qū)，其范圍包括平谷、懷柔、房山地區(qū)；另一類(lèi)是隱伏巖溶水勘查區(qū)，其范圍包括：平谷盆地—二十里長(zhǎng)山、房山長(zhǎng)溝—周口店、魯家灘—玉泉山、昌平十三陵—桃峪口。

　　5．礦泉水勘查

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以開(kāi)發(fā)為目的，加強(qiáng)礦泉水商業(yè)性勘查、管理和引導(dǎo)。

　　五、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用

　?。ㄒ唬╅_(kāi)采總量和方向

　　為適應(yīng)北京市現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的需要，全市有計(jì)劃逐步禁止開(kāi)采建筑用砂、磚瓦用粘土，限制開(kāi)采煤炭、鐵礦、水泥用灰?guī)r等其他固體礦產(chǎn)及地下水，允許開(kāi)采地?zé)?、天然礦泉水。

　　1．建筑用砂及磚瓦用粘土

　　建筑用砂和磚瓦用粘土為禁止開(kāi)采礦種。為滿(mǎn)足城市基礎(chǔ)設(shè)施及奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等對(duì)砂石的需求，除主要依靠區(qū)外調(diào)入外，有計(jì)劃地在邊遠(yuǎn)山區(qū)適當(dāng)留存一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)備及措施完善的砂石場(chǎng)，逐步實(shí)行全市禁采。

　　2．其他固體礦產(chǎn)

　　其他固體礦產(chǎn)為限制開(kāi)采礦種，要嚴(yán)格控制開(kāi)采總量，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步破壞。其中，煤炭以開(kāi)采優(yōu)質(zhì)煤為主，2005年開(kāi)采量控制在600萬(wàn)噸，防止造成嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害；鐵礦開(kāi)采量控制在150萬(wàn)噸，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；水泥用灰?guī)r開(kāi)采量控制在900萬(wàn)噸。

　　3．地下水

　　地下水為限制開(kāi)采礦種，并根據(jù)地下水資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)利用狀況采取不同的限制措施，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采總量，2005年地下水開(kāi)采總量控制在26.3億立方米。在“南水北調(diào)”中線工程引水入京之前，要保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，利用本《規(guī)劃》劃定的不同級(jí)別的限制開(kāi)采區(qū)對(duì)其進(jìn)行總量控制，協(xié)調(diào)使用好地表水和地下水資源。引水入京后，原則上盡量使用地表水，涵養(yǎng)地下水，在用水管理上，首先保證城區(qū)用水，其次為近郊區(qū)（縣）、最后為遠(yuǎn)郊縣（區(qū)）。特別在西郊、海淀、石景山等區(qū)要進(jìn)行人工回灌地下水。

　　4．地?zé)?p>　　地?zé)嵩试S開(kāi)采礦種，并作為清潔能源使其利用領(lǐng)域由單一的洗浴擴(kuò)展到采暖、種植、養(yǎng)殖、醫(yī)療、生產(chǎn)、娛樂(lè)等領(lǐng)域，為滿(mǎn)足“綠色奧運(yùn)”對(duì)新能源的需求作出貢獻(xiàn)。

　?。ǘ╅_(kāi)采規(guī)劃分區(qū)

　　1．規(guī)劃分區(qū)原則

　　北京市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)是在將北京市作為一個(gè)大的自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分為禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和允許開(kāi)采區(qū)（見(jiàn)附表8）。

　　禁止開(kāi)采區(qū)：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響；主要城鎮(zhèn)、水庫(kù)、河流、鐵路、高速公路、重要公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施及其周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)；國(guó)家和?。▍^(qū)、市）劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景名勝區(qū)、重要保護(hù)的歷史文物和名勝古跡所在地；軍事禁區(qū)；其他按有關(guān)規(guī)定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的地區(qū)。

　　限制開(kāi)采區(qū)：雖有可靠的資源基礎(chǔ)，但是當(dāng)前的市場(chǎng)容量有限，應(yīng)用研究不夠，資源利用方式不合理；受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策制約，開(kāi)采規(guī)模受到嚴(yán)格限制或被列為國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的礦種；本區(qū)資源量有限，質(zhì)量較差，礦產(chǎn)品需求可以通過(guò)外省或國(guó)際市場(chǎng)解決的；開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響，但通過(guò)采取環(huán)境保護(hù)措施可以達(dá)到要求的。

　　允許開(kāi)采區(qū)：根據(jù)首都的實(shí)際情況，除禁止及限制開(kāi)采區(qū)以外的區(qū)域均確定為允許開(kāi)采區(qū)。允許開(kāi)采區(qū)在北京只適用于地?zé)幔ǖV泉水）資源。

　　2．規(guī)劃分區(qū)

　　禁止開(kāi)采區(qū)：潮白河、永定河兩側(cè)一定范圍內(nèi)（500米），昌平南口鎮(zhèn)南部，昌平南邵西部，石景山區(qū)與門(mén)頭溝區(qū)交界處及永定河西側(cè)，大興區(qū)東北部，懷柔與密云交界的沙河流域段，西至南窯、東南至房山區(qū)邊界的房山區(qū)東南部，為建筑用砂石禁止開(kāi)采區(qū)。朝陽(yáng)、豐臺(tái)、海淀、房山、通州、大興基本農(nóng)田區(qū)，為磚瓦用粘土禁止開(kāi)采區(qū)。“三庫(kù)一渠”水源保護(hù)區(qū)（密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，京密引水渠兩側(cè)一定范圍內(nèi)（500米）），國(guó)道、北京市市道及區(qū)（縣）主要公路兩側(cè)的直觀可視范圍，國(guó)家及北京市級(jí)自然保護(hù)區(qū)（共17處，面積約886km2，見(jiàn)附表10），各類(lèi)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（共64處），重要?dú)v史文物和名勝古跡保護(hù)區(qū)，為其他固體礦產(chǎn)禁止開(kāi)采區(qū)。

　　限制開(kāi)采區(qū)：除上述禁止開(kāi)采區(qū)外，其他地區(qū)為其他固體礦產(chǎn)限制開(kāi)采區(qū)。在這些區(qū)域內(nèi)，關(guān)停并轉(zhuǎn)且依法治理礦山企業(yè)，使生態(tài)環(huán)境上一個(gè)新臺(tái)階；堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采的礦山企業(yè)，嚴(yán)格控制新增企業(yè)；控制總量；對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)較為先進(jìn)、環(huán)境治理較好的企業(yè)，原則上不再擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模，將其建成綠色生態(tài)型礦業(yè)企業(yè)。在全市對(duì)地下水實(shí)行限制性開(kāi)采，其中重點(diǎn)限制的區(qū)域包括城區(qū)、城近郊區(qū)、通州區(qū)縣城—土橋一帶的淺層第四系孔隙水區(qū)域，城近郊區(qū)以外的沙河、良鄉(xiāng)、黃村、順義城區(qū)以南、通州區(qū)以外地區(qū)的淺層第四系孔隙水區(qū)域，平谷盆地—二十里長(zhǎng)山巖溶水分布區(qū)、房山長(zhǎng)溝—周口店巖溶水分布區(qū)、魯家灘—玉泉山巖溶水分布區(qū)、昌平十三陵—桃峪口巖溶水分布區(qū)。按照“優(yōu)水優(yōu)用、節(jié)約用水”原則，積極調(diào)整地下水開(kāi)采層次，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域地下水開(kāi)采量，在豐水年進(jìn)行地下水回灌，爭(zhēng)取使地下水位有所上升。小湯山附近、城區(qū)東南、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近，為地?zé)嵯拗崎_(kāi)采區(qū)，在這些地區(qū)原則上不宜再增加新的開(kāi)采井，宜對(duì)原有的開(kāi)采井群逐步進(jìn)行更新改造，即對(duì)建井年限超過(guò)30年、開(kāi)采深度淺、取水溫度低的舊地?zé)峋鸩揭糟@取深度大、溫度高的地?zé)峋?，更新下?lái)的舊井，改作地?zé)岬幕毓嗑蛴^測(cè)井。

　　允許開(kāi)采區(qū)：延慶西南、沙河鎮(zhèn)東、小湯山東北、良鄉(xiāng)東北、北京城西南、東壩附近、李遂及鳳河營(yíng)附近等成井深度小于2500m的地區(qū)，以及良鄉(xiāng)云崗、城區(qū)地?zé)崽锏奶?yáng)宮—黃土崗一帶及天竺地?zé)崽锏木葡蓸虻瘸删疃却笥?500m的地區(qū)，為地?zé)豳Y源允許開(kāi)采區(qū)。

　?。ㄈ┑V業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

　　1．礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　大力壓縮對(duì)環(huán)境影響大、產(chǎn)品科技含量低、附加值小的初級(jí)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)。建筑用砂、煤炭、鐵礦、水泥灰?guī)r等大宗礦產(chǎn)品的消費(fèi)缺口轉(zhuǎn)向?qū)で笸獾刭Y源。

　　充分發(fā)揮礦產(chǎn)品深加工和金屬制品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大有色金屬、貴金屬制品的生產(chǎn)能力，增加有色金屬型材及有色、貴金屬制品的外銷(xiāo)量。煤炭、鐵礦、水泥等大宗礦產(chǎn)品，生產(chǎn)的重點(diǎn)應(yīng)放在最終產(chǎn)品的品種多樣化和產(chǎn)品質(zhì)量上，增加加工產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品附加值。

　　充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，加大以礦物原材料為依托的新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)研究力度，如環(huán)保型建材產(chǎn)品、能替代粘土磚的新型墻體材料等。有目的、有選擇地挑選一批項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，并盡快形成產(chǎn)業(yè)，如已申請(qǐng)專(zhuān)利的含鉀巖石綜合利用技術(shù)等。

　　2．礦業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　進(jìn)一步實(shí)行“控制總量、提高質(zhì)量、增加效益、減少污染”的方針，通過(guò)礦山企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，淘汰關(guān)閉那些技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、無(wú)后備資源的礦山企業(yè)，逐步減少礦山企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，到2005年減少35%，到2010年減少55%。

　　走“生產(chǎn)聯(lián)合化、功能綜合化、經(jīng)營(yíng)多樣化、管理現(xiàn)代化”的道路，加強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合首都城市特點(diǎn)的生態(tài)型及綠色環(huán)保型礦業(yè)企業(yè)?！?p>　　在投資、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，積極扶持礦業(yè)企業(yè)從事新材料、新產(chǎn)品、新工藝研制及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在“十五”至2010年形成一批以礦物原料為依托的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使首都礦業(yè)科技水平走在全國(guó)前列。

　　（四）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

　　1．現(xiàn)有和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

　　按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加強(qiáng)現(xiàn)有和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。2005年前關(guān)閉所有在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等規(guī)劃禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)的采礦（點(diǎn)）或礦山，已停止采礦或閉坑的礦山、坑口完成土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。2010年前完成現(xiàn)有礦山企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，建立起大型綠色生態(tài)型礦業(yè)企業(yè)。

　　充分利用北京市得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閉坑礦山綜合整治，可考慮將其開(kāi)發(fā)為具有價(jià)值的旅游資源，真正做到變“害”為寶。

　　加強(qiáng)礦山廢渣、廢水、廢氣排放處理的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)企業(yè)提高對(duì)“三廢”的綜合利用，從源頭上減少“三廢”。

　　加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾或森林植被恢復(fù)。土源豐富的地區(qū)，在廢料上覆土后種植，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土源不豐富的地方，可以選擇抗旱性強(qiáng)、耐瘠薄的樹(shù)種，在廢料上直接種植。

　　通過(guò)合理選取剝離物排棄場(chǎng)址、清除地表水對(duì)剝離排棄物的不利影響、有計(jì)劃地安排巖土堆置、修筑圍欄工程、復(fù)墾等措施，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治。

　　通過(guò)對(duì)采礦場(chǎng)及運(yùn)輸?shù)缆飞隙ㄆ跒⑺?，運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的礦石時(shí)采用遮蓋物或噴灑覆蓋劑等措施，控制礦山揚(yáng)塵污染。

　　通過(guò)吸納社會(huì)資金進(jìn)行現(xiàn)有和閉坑礦山的恢復(fù)治理，可以鼓勵(lì)個(gè)人和集體企業(yè)對(duì)現(xiàn)有或閉坑礦山的綜合整治進(jìn)行投資，經(jīng)過(guò)整理的可利用的土地按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，在一定時(shí)期內(nèi)優(yōu)先享有對(duì)該土地的使用權(quán)及依法轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。

　　“十五”期間，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)包括：門(mén)頭溝煤礦塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、矸石及污染綜合治理，平谷、密云北部山區(qū)礦山尾礦、礦渣及其污染綜合治理，昌平鳳山礦礦渣及其危害綜合治理，主要采沙、采石場(chǎng)土地復(fù)墾。

　　2．新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備有關(guān)行政管理部門(mén)審批通過(guò)的環(huán)境影響報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書(shū)（表）以及水土保護(hù)方案、土地復(fù)墾方案、森林植被恢復(fù)方案、礦產(chǎn)地地質(zhì)災(zāi)害防治方案等。

　　對(duì)新建礦山要嚴(yán)格依法審批，無(wú)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保主管部門(mén)審批意見(jiàn)的，涉及使用林地及采伐（移植）林木，需經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審批，否則，一律不予登記。

　　六、充分利用區(qū)外資源和市場(chǎng)

　　認(rèn)真貫徹充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的方針，加強(qiáng)同區(qū)外、境外的合作，建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道和體系，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　鼓勵(lì)和支持企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)資源短缺、需求量巨大的石油、天然氣、富鐵礦等礦產(chǎn)資源，建立穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地和渠道。

　　鼓勵(lì)和支持企業(yè)到區(qū)外勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，開(kāi)拓礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道。

　　充分發(fā)揮人才、資金、技術(shù)和加工優(yōu)勢(shì)，積極參與西部大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)同西部地區(qū)在礦產(chǎn)資源，特別是石油、天然氣、鐵礦、有色金屬、貴金屬、地下水等地區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用、以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等方面的合作，積極參與“西氣東輸”、“西電東送”工程建設(shè)，建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源區(qū)外供應(yīng)基地和渠道，實(shí)現(xiàn)資源勘查開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和比較利益的原則，加強(qiáng)同周邊地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的合作，建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源區(qū)外供應(yīng)基地和渠道，減輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的壓力。主要包括河北省的建筑用砂、建筑石料、鐵礦及磷礦等；山東省的建筑用砂、飾面石材、石油等；內(nèi)蒙古的優(yōu)質(zhì)環(huán)保型煤炭、銅礦、鋅礦、螢石、建筑用砂等；山西省的煤炭、鋁土礦等；天津市的石油及天然氣；遼寧省的普通螢石、建筑用砂、銅、鋅等。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法制建設(shè)

　　按照WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快法制建設(shè)進(jìn)程，盡快制定規(guī)劃實(shí)施管理辦法，制定或完善保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，把《規(guī)劃》的實(shí)施切實(shí)納入法制的軌道。按照“集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威”的要求加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃的認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┙⒑屯晟埔?guī)劃體系

　　《規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)將其納入到北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并作為一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，根據(jù)《規(guī)劃》進(jìn)一步編制有關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立起完善的規(guī)劃體系，具體落實(shí)《規(guī)劃》的意圖。

　　加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的地位和作用的宣傳，提高政府部門(mén)、政府工作人員貫徹執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性，提高企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)公眾遵守規(guī)劃的自覺(jué)性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理與監(jiān)督

　　確立規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的“龍頭”地位。建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立規(guī)劃實(shí)施的多級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，并接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

　　一切礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)劃》的要求進(jìn)行管理。對(duì)不符合規(guī)劃的，登記管理機(jī)關(guān)不得審批和頒發(fā)勘查許可證或者采礦許可證。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)準(zhǔn)入條件。積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，確保礦業(yè)權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)。建立礦業(yè)權(quán)審批內(nèi)部會(huì)審制度，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)投放總量。

　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。根據(jù)實(shí)際需要，修改和完善《規(guī)劃》。

　　建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實(shí)施情況與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)相銜接，并列入相應(yīng)的規(guī)章制度中，定期進(jìn)行考核。

　?。ㄋ模┩貙捦度谫Y渠道

　　積極拓寬投融資渠道，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金投入力度。在國(guó)家和政府保障并不斷加大對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境治理投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)多種形式籌集資金，積極開(kāi)拓利用國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，探索性地開(kāi)展建立國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的試點(diǎn)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，建立地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。配合國(guó)家研究制定公平合理的礦業(yè)稅費(fèi)制度改革方案，進(jìn)一步理順礦業(yè)稅費(fèi)關(guān)系，改善礦業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)條件。

　?。ㄎ澹┲贫ê屯晟葡嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)政策

　　制定和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從財(cái)政、金融、計(jì)劃等多方面，扶持規(guī)劃鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、提高資源利用率的技術(shù)改造項(xiàng)目、礦山生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目、礦山土地復(fù)墾項(xiàng)目、新產(chǎn)品和替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等的發(fā)展，扶持地方經(jīng)濟(jì)、礦山企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及富余人員再就業(yè)。

　?。┘哟髮?duì)外開(kāi)放力度

　　擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。

　　按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和比較利益的原則，加強(qiáng)同周邊地區(qū)、西部地區(qū)的合作，從財(cái)政、金融、計(jì)劃、技術(shù)等鼓勵(lì)和支持到區(qū)外、國(guó)外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。消除地區(qū)貿(mào)易壁壘，保障區(qū)外資源的順利調(diào)入。

　?。ㄆ撸┙⒁?guī)劃管理信息系統(tǒng)

　　完善地質(zhì)資料匯交制度、礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)發(fā)利用情況報(bào)告制度和礦山監(jiān)督制度，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用狀況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全市范圍和重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況。開(kāi)展礦產(chǎn)可供性研究及相應(yīng)政策措施研究，建立面向社會(huì)的開(kāi)放式規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，為政府決策提供便捷、有效的服務(wù)，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。以規(guī)劃管理信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化（中國(guó)水泥網(wǎng)  轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）