中國能源走進“荒”時代 求解21世紀的4個問號

　　國土資源部原副部長蔣承菘最近的危言震動了很多人，他說，一直以為中國地大物博，其實，物卻是稀薄的“薄”，而不是廣博的“博”。按人均資源擁有量計算，中國的資源狀況確實令人心憂，但在此基礎上，我們的資源消耗仍在超速增長。一般而言，GDP增長8%，能源消耗增長約為5%，而我國2002年和2003年的能源相應增長為14.5%和13.5%，相當于2年時間耗盡了5年的能源供應。

　　中國的能源結(jié)構(gòu)正面臨深刻危機，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已走到盡頭。

　　問號一

　　我國能源利用的差距究竟有多大

　　我國的能源利用效率比發(fā)達國家落后20年

　　2003年，我國能源消費總量的增長速度比GDP的增長速度快了4.1個百分點

　　未來20年，能否使能源供應每年只遞增4%左右，是一個巨大的壓力。

　　20年來，我國在能源利用方面取得了一定成績——1980年至2000年間，中國GDP年均增長率達9.7%；而相應的能源消耗年均僅增長4.6%，遠低于同期經(jīng)濟增長速度，能源消耗彈性系數(shù)僅為0.47，1981年到2002年累計節(jié)約和少用能源近12.6億噸標準煤，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟增長所需能源一半靠開發(fā)、一半靠節(jié)約的目標。但我國的能源消耗仍與世界先進水平甚至世界平均水平有著較大差距，在許多方面，能源浪費依然十分嚴重；總體上還沒有走出以高增長、高消耗、高污染，粗放型擴張和以外延為主的經(jīng)濟增長方式。

　　我國的能源利用效率目前僅為33%，比發(fā)達國家落后20年，相差10個百分點。能源消費強度大大高于發(fā)達國家及世界平均水平，約為美國的3倍，日本的7.2倍。我國的單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一，每千克標準煤產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.36美元，而日本為5.58美元，世界平均值為1.86美元。例如：我國火電廠供電煤耗為每千瓦時404克標準煤，國際先進水平為317克標準煤，高出27.4%。我國的工業(yè)鍋爐，平均能耗效率為60%，低于發(fā)達國家20個百分點。我國的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2-3倍。

　　從1997年到2000年，在能源消費總量下降或零增長的情況下，我國實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值7.1%以上的增長速度。但是，最近3年能源消費的彈性系數(shù)明顯回升，從2000年到2003年，分別為0.2、0.47、1.21和1.45。去年，能源消費總量的增長速度比GDP的增長速度快了4.1個百分點。由于鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)投資成倍增長，導致全國大多數(shù)地方煤炭、電力緊缺。這種情況說明，盡管我們早已察覺到這個問題，但是由于缺乏有效的機制和政策，制約中國經(jīng)濟健康發(fā)展的這個突出矛盾長期未能得到根本解決。我們正在自覺或不自覺地回到過去高投入、高消耗、高增長、低效益的老路上去。這是一條必然導致周期性通貨膨脹和經(jīng)濟大起大落的老路。

　　2001年，全國能耗費用支出達1.25萬億元，占GDP的13.5%，而同期美國只占7%。中國11個高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品的能耗比國際先進水平高46%左右，這些高耗能部門與國際水平相比，每年多耗能約2.3億噸標煤。2001年世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個；我國大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3%-7%。這一切都說明，傳統(tǒng)的高速度、高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。

　　我國正處在工業(yè)化、城市化加速階段，在未來20年中具有保持GDP年均增長7%以上的潛力，能否守住0.5-0.6的能源需求彈性，使能源供應保持每年只遞增4%左右，是一個巨大的壓力，取決于經(jīng)濟增長方式、能源發(fā)展戰(zhàn)略和能效政策。

　　關于我國到2020年的能源需求總量，專家們有不同的預測。可以肯定的是，如果能源消耗與經(jīng)濟增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達到約60億噸標準煤，要從2002年 14.8億噸的基礎翻兩番，相當于每年投產(chǎn)5、6個大同煤礦，這是根本無法做到的。如按高端預測方案，到2020年我國煤炭在能源消費總量43億噸標準煤中的比例仍保持在65%左右，需求量將達到28億噸，較2003年的煤炭產(chǎn)量高出10億噸。如按低端預測方案，到2020年我國原煤需求量約24億噸，較2003年的煤炭產(chǎn)量高出7億多噸。如此巨大的需求，給煤炭供應帶來巨大的壓力。

　　那么，我國的煤炭等資源能否承受這樣的壓力？

　　問號二

　　我國的能源資源還能支撐多久

　　我國包括煤炭在內(nèi)的主要礦產(chǎn)資源儲量，可續(xù)采年限都僅有50年左右

　　煤炭供應的缺口到2010年是1.1億噸，到2020年將是5.9億噸

　　在我國現(xiàn)有條件下，煤炭產(chǎn)量達到20億噸將是一個極限

　　我國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源資源特點，決定了我國能源生產(chǎn)與消費以煤為主的格局將長期難以改變。與其它石化能源相比，煤炭資源相對豐富，是目前最可靠、廉價和可以潔凈利用的能源，在未來幾十年內(nèi)，煤炭在中國仍將占有重要地位。但是，煤炭能否滿足我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，仍是個很大的問題。

　　相對于龐大的人口規(guī)模，我國礦產(chǎn)資源本來就十分貧乏。即使不考慮這一因素，就各種礦產(chǎn)的絕對儲量來說，與其他一些國家相比，我國的儲量也不算很富集。但我國很多種礦產(chǎn)品長期維持高產(chǎn)，這不能不說是對自然資源不計后果的開發(fā)。從礦產(chǎn)資源的國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國絕大多數(shù)種類礦產(chǎn)品產(chǎn)量份額都大大超過儲量份額。例如：我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的36.5%，但煤炭儲量只占世界總儲量的13%；石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的6.2%，但儲量只占世界總儲量的2.5%；鐵礦石產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的22.3%，但儲量只占13.3%。

　　我國人均能源可采儲量遠低于世界平均水平，2000年人均石油開采儲量只有2.6噸，人均天然氣可采儲量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。雖然我國有些礦產(chǎn)資源儲量較大，但人均可采儲量只及世界水平的58%。估計到2010年，我國45種主要礦產(chǎn)資源只有11種能依靠國內(nèi)保障供應；到2020年，這一數(shù)字將減少到9種；到2030年，則可能只有2-3種。

　　礦產(chǎn)資源不可再生，我國礦產(chǎn)資源儲量相對于人口的龐大需求規(guī)模又嚴重不足。為了眼前利益對這樣珍貴的自然資源進行盲目開采，后果是嚴重的，不良影響是深遠的，將使我國絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源面臨在近期枯竭的局面。

　　根據(jù)聯(lián)合國等機構(gòu)關于我國礦產(chǎn)資源可開采年限的統(tǒng)計，在所列舉的12種礦產(chǎn)品當中，只有3種產(chǎn)品的開采可以維持100年以上，其他礦產(chǎn)品，包括在我國礦產(chǎn)資源中儲量最大的煤炭在內(nèi)，可續(xù)采年限都僅有50年左右。可以說，我國對自然資源的過度開發(fā)問題在很大程度上是總體性的。

　　即使在此嚴峻形勢下，全國煤礦資源回收率僅在40%左右，小煤礦回收率只有15%左右。1980年到2000年，全國煤炭資源浪費280億噸。照此下去，到2020年，全國將有560億噸煤炭資源被浪費。

　　2003年12月，一份被送往國務院的名為《礦產(chǎn)資源與中國經(jīng)濟發(fā)展》的報告，以觸目驚心的數(shù)據(jù)，顛覆了“中國地大物博”的理念。報告以大量的事實證明，“除煤之外，我國主要的礦產(chǎn)資源都已告急”——中國油氣資源的現(xiàn)有儲量將不足10年消費，最終可采儲量勉強維持30年消費；到2020年，中國石油的進口量將超過5億噸，天然氣將超過1000億立方米，兩者的對外依存度分別將達70%和50%。

　　據(jù)專家分析，煤炭供需的缺口到2010年是1.1億噸，2020年將是5.9億噸。一位專家認為，到2005年，我國煤炭資源可供開發(fā)的儲量僅為256億噸，而實際投資建井需求將達到550億噸，缺口294億噸。至2010年，這一缺口將高達440億噸。煤炭后備儲量不足導致供給能力遠遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的迫切需求，保障煤炭穩(wěn)定供應面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　盡管國土資源部近期試圖澄清對我國資源儲量的一些誤解，認為我國的礦產(chǎn)資源并沒有發(fā)生危機，資源潛力依然很大，有大量資源尚待進一步查明，如：煤炭等礦產(chǎn)的探明儲量可能僅是潛在資源量的1/3-1/6，并且沒有哪個國家能夠完全依靠本國的礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟。盡管由于我國地質(zhì)勘探事業(yè)的改革滯后，使得我國真正有資源發(fā)展?jié)摿Φ奈鞑康貐^(qū)還沒有大規(guī)?？碧?。但是，我國尚未利用的煤炭經(jīng)濟精查儲量中的86%都分布在干旱缺水、遠離消費中心的中西部地區(qū)，開發(fā)、運輸和利用的難度勢必增大。

　　根據(jù)最新統(tǒng)計，我國探明可利用的煤炭總儲量接近1900億噸，人均探明煤炭儲量17.36噸，這已經(jīng)比我們過去經(jīng)常采用的數(shù)字高出將近1倍。即便如此，以2003年17.36億噸的煤炭產(chǎn)量，除以40%的煤礦資源回收率，每年所耗儲量仍將達50億噸，1900億噸可利用儲量也支撐不到40年。實際上，煤炭的生產(chǎn)能力并不是可以任意增長的，專家認為，在我國現(xiàn)有條件下，煤炭年產(chǎn)量達到20億噸，就是一個極限。超過了這個界限，開采難度增大，成本將進一步提高，可持續(xù)增長就是一句空話。

　　更重要的是，從世界范圍看，據(jù)世界能源委員會評估，全球開采成本較低的化石燃料儲量將在本世紀中期到末期耗盡。據(jù)最新的2004年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》披露，雖然全球能源儲量在繼續(xù)增長，石油和天然氣儲量都比2002年的數(shù)字增長了10%以上，但以目前的開采速度計算，全球石油總儲量只可供應41年，天然氣總儲量只可供應60年。

　　問號三

　　怎樣實現(xiàn)能源發(fā)展方向與方式的轉(zhuǎn)型

　　我國能源的最終目標是以可再生能源代替石化燃料

　　我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略是“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境保護、市場推動”

　　未來20年，中國能源安全面臨的主要挑戰(zhàn)：一是能源生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)如何滿足迅速增長的需求，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐；二是如何保持燃料油價格的穩(wěn)定，為轎車進入家庭提供保障條件；三是如何全面推廣潔凈煤技術，在煤炭消耗持續(xù)增長的情況下減少污染的排放；四是如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源和清潔能源比重。

　　我國能源戰(zhàn)略的最終目標是以可再生能源代替石化燃料。為此，未來20年的我國能源戰(zhàn)略要著力實現(xiàn)發(fā)展方向與方式的“轉(zhuǎn)型”。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在3個方面：

　　首先，要使能源供應從簡單滿足經(jīng)濟發(fā)展的基本需求為目標，轉(zhuǎn)向在此基礎上重視環(huán)境效益的雙重目標，將環(huán)境保護作為能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生決策要素，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式由政府計劃和管制轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡龑鲁浞职l(fā)揮市場化機制的作用。

　　第三，在經(jīng)濟全球化以及我國加入世貿(mào)組織的背景下，我國的能源發(fā)展應從依據(jù)國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略。

　　目前，我國已基本形成了“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場推動”的16字能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　節(jié)能優(yōu)先：節(jié)能和提高能效有巨大潛力，能否以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，在很大程度上取決于節(jié)能的有效性。有關部門估計，如果采取強化節(jié)能和提高能效政策，到2020年的能源消費總量可減少15%-27%。因此，應將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位。

　　結(jié)構(gòu)多元：我國的能源結(jié)構(gòu)長期存在著過度依賴煤炭的問題，一直沒有得到根本性的解決。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對能源需求總量影響很大，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降1%，相應的能源需求總量可降低2000萬噸標準煤。

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向為：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源。在未來20年里，初步形成結(jié)構(gòu)多元的格局，提高優(yōu)質(zhì)能源的比例。逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例，到2020年煤炭消費比例力爭控制在60%左右。

　　環(huán)境保護：在世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供求技術產(chǎn)生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。鑒于我國環(huán)境已遭嚴重破壞以及能源生產(chǎn)利用是造成環(huán)境惡化的主要原因，環(huán)境保護應作為決策能源戰(zhàn)略的重要因素。

　　能源發(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

　　一是環(huán)境容量的制約。如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右；如果是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達到國家二級標準。

　　二是全球溫室氣體減排的制約。到2020年，中國二氧化碳排放量在13億噸-20億噸，中國人均碳排放水平在0.9噸-1.3噸。2020年后中國將難以回避溫室氣體排放增長限制的承諾。隨著溫室氣體的限排，二氧化碳的邊際削減成本將趨于上升。因此，未來中國能源的發(fā)展將受到來自全球環(huán)境的壓力。

　　三是環(huán)境小康需求的制約。

　　市場推動：總體上講，我國能源領域體制改革嚴重滯后，與全國總體改革形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的要求明顯不符，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長和深化改革的制約因素。未來20年，必須深化能源體制改革，特別是著重解決能源領域市場化改革相對滯后的問題，進一步發(fā)揮體制效應，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、能源的可持續(xù)發(fā)展目標。主要包括：改革政府能源管理體制；改革行政審批制度；改革現(xiàn)行不適應的能源價格形成機制和價格管制方式；深化國有能源企業(yè)的改革。

　　問號四

　　如何認識加快發(fā)展

　　可再生能源的巨大潛力

　　風能是目前世界上增長最快的能源，年增長率達27%

　　國外專家評論，中國單靠風力發(fā)電就能輕而易舉地將電力生產(chǎn)翻一番

　　發(fā)展可再生能源的關鍵因素之一，是政府的扶持與補貼

　　世界大部分國家能源供應不足，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要；煤、石油等石化能源的利用會產(chǎn)生大量的溫室效應，污染環(huán)境。這一系列問題都使得可再生能源在全球范圍內(nèi)升溫。從目前世界各國既定能源戰(zhàn)略來看，大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源已成為未來世界各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　目前，全球可再生能源的發(fā)展已經(jīng)步入新的階段。國際能源機構(gòu)的研究資料表明，在大力鼓勵可再生能源進入能源市場的條件下，到2020年，新的可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電)將占全球能源消費的20%，可再生能源在能源消費中總的比例將達30%，無論從能源安全還是環(huán)境要求來看，可再生能源將成為新能源的戰(zhàn)略選擇。

　　從世界各國可再生能源的利用與發(fā)展趨勢中可看出，風能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展速度最快，產(chǎn)業(yè)前景也最好，其利用增長率遠高于常規(guī)能源。風力發(fā)電在可再生能源發(fā)電技術中成本最接近于常規(guī)能源，因而也成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的清潔能源技術。風能是目前世界上增長最快的能源，年增長率達27%。

　　專家認為，雖然太陽能目前在整個能源產(chǎn)業(yè)中所占比例仍然很小，但其成長性卻遠遠高于其他能源。據(jù)悉，世界范圍內(nèi)目前已經(jīng)建成多座兆瓦級光伏電站，最大的是位于美國加州的光伏電站，容量為6.5兆瓦，現(xiàn)在正在建的希臘克里特島的陽光電站，容量將達50兆瓦。世界各國紛紛推出各種發(fā)展太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的國家計劃。德國政府率先推出的“屋頂計劃”，累計將安裝光伏系統(tǒng)達33兆瓦。

　　生物質(zhì)能是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源總量第4位的能源。有關專家預計，到本世紀中葉，采用新技術生產(chǎn)的各種生物質(zhì)替代燃料將占全球總能耗的40%以上。目前，國外對生物質(zhì)的利用側(cè)重于把生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成電力和優(yōu)質(zhì)燃料。

　　針對能源的可持續(xù)發(fā)展，各國政府均制定了可再生能源的發(fā)展規(guī)劃和支撐政策。美國制定了龐大的風力發(fā)電計劃，歐盟要求到2010年僅生物質(zhì)能的供應量就達到能源總消費量的15%。德國到2002年已經(jīng)安裝了近1.3萬臺風力發(fā)電機組，總功率超過1000萬千瓦，占世界風力發(fā)電總量的1/3強。而法國新的風電發(fā)展規(guī)劃則計劃到2025年風電占到總發(fā)電量的25%，到2050年占總發(fā)電量的50%。丹麥已經(jīng)成功地用風電滿足了國內(nèi)18%的電力需求。

　　我國風能資源非常豐富，而且風電技術已經(jīng)相當成熟，隨著科學技術的發(fā)展，可利用的風速要求還會降低。據(jù)初步探明結(jié)果，我國陸地上可開發(fā)的風能資源即達2.53億千瓦，加上近海的風能資源，全國可開發(fā)風能資源估計在10億千瓦以上；與之對照，我國水能資源可開發(fā)量僅為3.9億千瓦，我國2003年的發(fā)電裝機總?cè)萘繛?.85億千瓦。所以，國外專家評論，中國單靠風力發(fā)電就能輕而易舉地將電力生產(chǎn)翻一番。

　　風電的經(jīng)濟競爭力是人們關注的一個重要因素。近10年來，國內(nèi)外的風電電價呈快速下降趨勢，并日趨接近燃煤發(fā)電的成本，已經(jīng)凸顯經(jīng)濟效益。以美國為例，風電機組的造價已從1990年的1333美元降至2000年的790美元，相應的發(fā)電成本由8美分/千瓦時降到4美分/千瓦時，預計2005年可降至2.5-3.5美分/千瓦時。國外專家指出，“世界風力發(fā)電能力每增加一倍，成本就下降15%”。近幾年的風電增長一直保持在30%以上，這就意味著每隔30個月左右，成本就會下降15%。盡管目前在我國風電電價還比煤電價格高，但是風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成顯著的經(jīng)濟效益。在內(nèi)蒙古輝騰錫勒風場，設備幾乎全部是進口的，風電廠的綜合造價已降至7800元/千瓦以內(nèi)，風電含稅上網(wǎng)電價已降為0.45-0.5元/千瓦時。如果風機實現(xiàn)國產(chǎn)化，風電電價還會下降10-15%，無疑將更具競爭力。

　　發(fā)展可再生能源的關鍵因素之一是政府的扶持與補貼。德國頒布的新能源法律規(guī)定，政府給風電以每千瓦時9.1歐分的補貼，補貼政策至少持續(xù)5年，自2002年1月1日起，每年遞減1.5%；即使高補貼率期滿，風電投資商仍可享受每千瓦時6.19歐分的補貼。

　　最近，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會編譯出版的一本名為《風力12：關于2020年風電達到世界電力總量12%的藍圖》的書引起了廣泛關注?！讹L力12》中認為，風電已經(jīng)是成熟的商業(yè)化技術，先進風電機組的投資成本已經(jīng)降到800歐元/千瓦，發(fā)電成本降到4歐分/千瓦時，而變化不定的風力給電網(wǎng)帶來的問題現(xiàn)在已經(jīng)逐步找到解決的方法?！讹L力12》預計，到2020年，風電在全球的裝機可以達到12億千瓦，年發(fā)電量3萬億千瓦時，相當于世界電力需求的12%。屆時，中國的風力發(fā)電將達到1億千瓦裝機，占全球風電總量的14%。

　　很多人認為，相對我國目前56.7萬千瓦的風電裝機，這像是一個來自歐洲的神話；而國家發(fā)改委能源局徐錠明局長卻認為：“這不僅是一個夢想，更是一個方向，我期待著這個目標的實現(xiàn)”。

　　今年6月30日，國務院原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)，提出了為解決我國能源問題必須切實抓好的8個方面工作：第一是節(jié)能，第二就是大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略。原定于2005年以后立法的《可再生能源開發(fā)利用法》也于今年提速，12月份將提交全國人大審議?？梢灶A期，未來幾十年內(nèi)，可再生能源將成為我國發(fā)展最快的新型產(chǎn)業(yè)之一。（中國水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）