全國人大財(cái)經(jīng)委：穩(wěn)增長(zhǎng)離不開投資

　　政策篇

　　實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有調(diào)”

　　十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)16日至17日舉行全體會(huì)議，聽取國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了分析討論。

　　緩中趨穩(wěn)跡象明顯

　　委員們認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖繼續(xù)放緩，但緩中趨穩(wěn)的跡象日益明顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于調(diào)控預(yù)期的增長(zhǎng)區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況是好的。當(dāng)前，雖然國際市場(chǎng)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，但只要我們進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度回落的承受能力，堅(jiān)定信心，穩(wěn)定預(yù)期，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)好已出臺(tái)的政策措施，搞好預(yù)調(diào)和微調(diào)，提高宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，切實(shí)把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和抓改革緊密結(jié)合起來，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　委員們強(qiáng)調(diào)，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)進(jìn)一步加大調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有調(diào)”?，F(xiàn)階段，穩(wěn)增長(zhǎng)離不開投資，但要審慎把握投資力度和方向，注重改善投資結(jié)構(gòu)，提升投資質(zhì)量和效益，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工要做好再就業(yè)和社會(huì)保障工作。要加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。

　　多措并舉扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　委員們強(qiáng)調(diào)，要多措并舉扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。切實(shí)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低政策門檻。密切關(guān)注就業(yè)變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　委員們強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，堅(jiān)決抑制投機(jī)性需求，加大中小戶型普通住宅供給及其土地供應(yīng)。利用目前有利時(shí)機(jī)，加快建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系，更多依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，通過稅收等政策遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)。要健全完善房地產(chǎn)金融政策，拓寬市場(chǎng)融資渠道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　委員們強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，以轉(zhuǎn)變政府職能和管理經(jīng)濟(jì)的方式為重點(diǎn)，減少行政干預(yù)，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊推進(jìn)重要資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。

　　外資篇

　　FDI掉頭向下

　　房地產(chǎn)業(yè)“拖后腿”，5月份FDI（外商直接投資）增速轉(zhuǎn)正的趨勢(shì)并未延續(xù)。

　　商務(wù)部17日公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份我國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資金額120億美元，同比下降6.9%；設(shè)立外商投資企業(yè)2444家，同比下降16.3%。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽指出，隨著中國政府近期陸續(xù)出臺(tái)一些“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的利好政策，下半年中國經(jīng)濟(jì)增速有望回升，這將提振外國投資者在華投資的信心，全年利用外資規(guī)模將會(huì)保持穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，我國實(shí)際使用外資591億美元，設(shè)立外商投資企業(yè)11705家，同比分別下降3%和13.1%。

　　在調(diào)控政策之下，房地產(chǎn)業(yè)利用外資大幅下滑，成為拉低整體FDI的第一推手。據(jù)介紹，上半年房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資金額下降12.4%，降幅高于利用外資其他領(lǐng)域。扣除房地產(chǎn)，1-6月FDI累計(jì)468億美元，同比僅下降0.1%。

　　投資篇

　　由“控”變“供” 土地供應(yīng)上場(chǎng)保增長(zhǎng)

　　從年初強(qiáng)調(diào)“控”，到目前側(cè)重“供”，國土部保增長(zhǎng)意圖明顯。

　　市場(chǎng)人士分析，作為必需的生產(chǎn)材料，伴隨下半年土地供應(yīng)加速，各地投資也有望提速。

　　在日前召開的全國國土資源廳局長(zhǎng)座談會(huì)第二次全體大會(huì)上，國土部部長(zhǎng)徐紹史強(qiáng)調(diào)，下半年要密切關(guān)注形勢(shì)變化發(fā)展，努力加快制度供給。

　　“應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最重要的就是加快制度供給，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有重大突破?！?

　　徐紹史強(qiáng)調(diào)，首要之一，就是力爭(zhēng)在土地管理制度供給上有所突破。

　　“這就要充分利用組合政策，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線，注重節(jié)約集約用地，并要控制試點(diǎn)規(guī)模。”

　　他同時(shí)指出要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，應(yīng)保盡保保障房用地，增加普通商品房用地供應(yīng)，堅(jiān)持和完善招拍掛制度，關(guān)注異常交易，打擊囤地行為。

　　記者注意到，此次會(huì)議精神與年初時(shí)略有不同。年初時(shí)，國土部更強(qiáng)調(diào)“控”，秉持嚴(yán)把土地閘門的態(tài)度；而目前國土部側(cè)重于“供”，預(yù)示著穩(wěn)增長(zhǎng)和加速投資的方向。

　　另外，記者從一些地方了解到，下半年各地固定資產(chǎn)投資可能大幅增長(zhǎng)。

　　近日，鐵道部與安徽省簽署鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要，雙方表示盡快實(shí)施一批鐵路新建和改造項(xiàng)目。陜西省發(fā)改委也提出圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施八項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括年內(nèi)爭(zhēng)取全面開工建設(shè)西成客專、西合復(fù)線、蒙西——華中運(yùn)煤通道等重大項(xiàng)目。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，1-6月份全國鐵路固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)投資分別為1777.5億元、1487.1億元，同比分別下降36.1%、38.6%，但較前4、5月均有明顯收窄。

　　不過需要指出的是，那些寄望房地產(chǎn)松綁拉動(dòng)投資的預(yù)期終究要破滅。從國土部對(duì)房地產(chǎn)的態(tài)度來看，即使為了拉動(dòng)投資，也不會(huì)放松樓市調(diào)控。

　　外貿(mào)篇

　　下半年外貿(mào)爬坡要翻“三座大山”

　　上半年外貿(mào)數(shù)據(jù)已經(jīng)出爐，8%的增速在商務(wù)部看來仍屬不易。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽17日在例行發(fā)布會(huì)上表示，雖然上半年外貿(mào)8%的增速低于往年，但也已經(jīng)超過預(yù)期，來之不易，并且外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯的成效。對(duì)于全年的外貿(mào)目標(biāo)，他再次強(qiáng)調(diào)有信心實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-6月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值18398.4億美元，同比增長(zhǎng)8%。其中出口9543.8億美元，增長(zhǎng)9.2%；進(jìn)口8854.6億美元，增長(zhǎng)6.7%。

　　沈丹陽說，自去年9月開始，我國出口就出現(xiàn)了增速下滑，到今年年初滑至谷底。之后從2月份開始，外貿(mào)慢慢往上爬，爬升到現(xiàn)在的水平，很不容易。

　　在沈丹陽看來，這樣一個(gè)爬坡過程需要越過“三座大山”。第一座大山是外需嚴(yán)重不足。今年以來，全球經(jīng)濟(jì)遲遲不見明顯回暖，美國增長(zhǎng)乏力，歐盟持續(xù)萎縮，日本繼續(xù)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展同樣不樂觀。全球?qū)χ袊a(chǎn)品的進(jìn)口需求是減少的。

　　第二座大山是成本過快上升。去年企業(yè)普遍反映，我國出口成本上升過快。上升不是問題，問題是上升得太快，這導(dǎo)致一些企業(yè)有訂單也不敢接。成本過高，影響了部分企業(yè)和商品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三座大山是貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)峻。一方面，貿(mào)易摩擦增多，另一方面貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大。上半年我國共遭遇了18個(gè)國家、地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，反傾銷、反補(bǔ)貼、特保等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查40起，同比增長(zhǎng)38%，涉案金額37億美元，同比增長(zhǎng)76%。

　　對(duì)于全年外貿(mào)能否實(shí)現(xiàn)10%的增長(zhǎng)目標(biāo)，沈丹陽表示，“從目前的形勢(shì)看，盡管仍面臨著很多困難，形勢(shì)還是艱巨的，前面的三座大山也還在，但是我們?nèi)匀缓苡行判?，相信?jīng)過努力，能夠完成10%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。”

　　進(jìn)出口增速出現(xiàn)較大的差異讓6月的順差規(guī)模迅速攀升至317.3億美元。從而使今年前6個(gè)月貿(mào)易順差總額達(dá)689.2億美元，擴(kuò)大56.4%。

　　據(jù)商務(wù)部分析，全年貿(mào)易順差可能會(huì)比去年有所增加，但是順差額占整個(gè)GDP的比重，或者說占整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易的比重，不會(huì)有太大變化。