關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的通知

     針對(duì)過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的水泥落后生產(chǎn)能力易地轉(zhuǎn)移的情況,為促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),國(guó)家發(fā)改委日前向各地發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的通知》,要求被淘汰的工藝裝備和生產(chǎn)能力不得易地重建。  

  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》相關(guān)要求和《節(jié)能減排綜合性工作方案》工作部署,各地政府和有關(guān)部門(mén)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措,采取多種措施,努力淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品,淘汰落后工作在不同地區(qū)和行業(yè)正在取得積極進(jìn)展。但是,一些已淘汰或擬淘汰的落后工藝技術(shù)和裝備正在成為部分地區(qū)和企業(yè)的招商目標(biāo)。這些地區(qū)和企業(yè)擬引進(jìn)、接納和使用被淘汰的工藝裝備在本地重建生產(chǎn)線。這一作法將在不同地區(qū)增加新的落后產(chǎn)能,再次產(chǎn)生能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染源,形成落后生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng),嚴(yán)重干擾和破壞國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排工作的總體部署和進(jìn)程。對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委要求各地必須予以高度重視,采取堅(jiān)決措施加以制止。 

  日前,國(guó)家發(fā)改委將有關(guān)要求通知如下: 

  一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義各地政府及相關(guān)主管部門(mén)要充分提高思想認(rèn)識(shí),真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái),按照中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系,科學(xué)理解淘汰落后與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。淘汰落后生產(chǎn)能力不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能減排的一項(xiàng)重要措施,也是保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任;淘汰落后決不是簡(jiǎn)單地將落后能力推出門(mén)外、甩包袱,而是要徹底消除浪費(fèi)能源資源和污染環(huán)境的源頭;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是企業(yè)裝備設(shè)施的簡(jiǎn)單搬遷、生產(chǎn)能力易地,而是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢(shì)變化的情況下,產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。 

  二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)能力工作國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了“十一五”期間淘汰小火電等13個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的具體任務(wù)及目標(biāo)。各地要根據(jù)這一任務(wù)要求,結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定淘汰落后工作規(guī)劃方案,提出地區(qū)年度淘汰落后生產(chǎn)能力數(shù)量和具體企業(yè)名單,完善措施,落實(shí)責(zé)任,下大力氣,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后工作,確保完成“十一五”淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。 

  三、高度關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的趨向,堅(jiān)決制止落后裝備設(shè)施外流 

 ?。ㄒ唬秶?guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》明確規(guī)定,對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品,一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用,不得轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)能力。各地在推進(jìn)淘汰落后工作的進(jìn)程中,要嚴(yán)格堅(jiān)持這一原則,徹底廢毀落后裝備和設(shè)施,堅(jiān)決防止落后生產(chǎn)能力外流。 

 ?。ǘ?duì)可以通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)和裝備升級(jí)、達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和部門(mén)、地方相關(guān)要求的落后生產(chǎn)線,必須根據(jù)地方統(tǒng)一規(guī)劃停產(chǎn)并限期改造升級(jí)。改造完成并達(dá)到相關(guān)要求,經(jīng)主管部門(mén)組織驗(yàn)收后方可進(jìn)行重新開(kāi)工生產(chǎn)。 

 ?。ㄈ?duì)不能改造升級(jí)的落后工藝裝備必須予以淘汰。企業(yè)淘汰的主體裝備和設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行拆除和廢毀處理,防止死灰復(fù)燃;主管部門(mén)要組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)落后裝備設(shè)施的廢毀、有害廢棄物的處理過(guò)程及效果進(jìn)行督察驗(yàn)收,符合相關(guān)要求并記錄在案后方可確認(rèn)淘汰完成。對(duì)已淘汰落后工藝裝備的企業(yè)名單要在地方主要媒體上公告,提請(qǐng)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。 

 ?。ㄋ模└骷?jí)主管部門(mén)要密切關(guān)注淘汰的主體裝備設(shè)施處理方式和去向,對(duì)將淘汰的落后主體裝備作為生產(chǎn)設(shè)備自行出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)纬陕浜笊a(chǎn)能力外流的行為要堅(jiān)決予以制止。鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)未能按規(guī)定徹底淘汰落后工藝裝備、出售轉(zhuǎn)移及作假欺騙等行為,對(duì)公眾舉報(bào)的情況和行為要進(jìn)行核實(shí)查處,并追究作假或轉(zhuǎn)讓行為者責(zé)任。認(rèn)真詳實(shí)地回復(fù)前來(lái)招商引資、購(gòu)買(mǎi)二手生產(chǎn)裝備人員的咨詢,提醒風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)以適當(dāng)方式向引進(jìn)的業(yè)主或地方投資主管部門(mén)通報(bào)裝備已屬淘汰類(lèi)實(shí)情,消除對(duì)方引進(jìn)意向。 

  四、嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,堅(jiān)決禁止引進(jìn)和新建落后生產(chǎn)能力 

 ?。ㄒ唬└鞯卦谡猩桃Y、新建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)程中,要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,以超前的眼光,注重工藝技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)、有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、符合新型工業(yè)化方向的項(xiàng)目,為促進(jìn)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》的相關(guān)要求,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,堅(jiān)決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。

 ?。ǘ?duì)采用全新工藝裝備的新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核,凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及其他相關(guān)規(guī)定的新建項(xiàng)目,投資主管部門(mén)不予核準(zhǔn)和備案,金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。 

 ?。ㄈ?duì)采用二手裝備新建和改造擴(kuò)建生產(chǎn)線的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)審核,特別是對(duì)二手設(shè)備的工藝技術(shù)及產(chǎn)品水平、消耗和排放指標(biāo)、裝備來(lái)源、轉(zhuǎn)讓原因等情況要認(rèn)真審核分析。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求,以及不能達(dá)到部門(mén)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工藝裝備、生產(chǎn)線,堅(jiān)決不予核準(zhǔn);對(duì)雖未列入產(chǎn)業(yè)政策淘汰類(lèi),但屬于行業(yè)低端的工藝技術(shù)和裝備,應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)一步選擇調(diào)整,走提高工藝技術(shù)和產(chǎn)品水平、增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。 

 ?。ㄋ模?duì)引進(jìn)、接納、新建落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的企業(yè),各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)、關(guān)閉,并追究業(yè)主及地方管理部門(mén)責(zé)任。 

  國(guó)家發(fā)改委要求各地嚴(yán)格規(guī)范淘汰落后和新建項(xiàng)目工作,堅(jiān)決防止落后生產(chǎn)能力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

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