“高回報”下重視“高風險” 保衛(wèi)海外中國工人
編者按：農歷新年不久，兩起中國工人被劫持的事件相繼發(fā)生，將我們的目光拉向遙遠的非洲大陸。其中一起被劫持的工人來自中材國際天津公司埃及GOE項目，他們剛結束休假，從國內返回埃及，當?shù)貢r間1月31日11時40分，從開羅機場前往項目現(xiàn)場的途中被當?shù)赝林柯湄惗家蛉藬r住并扣留。雖然最后這些工人都平安獲救，卻讓我們的目光聚焦到過去幾年未曾關注的領域：海外工人安全。
目前國內很多水泥企業(yè)進軍國際市場，在世界各地投資建廠，也有眾多裝備企業(yè)，將施工隊常駐在國外，這些企業(yè)在追求"高回報"的同時，卻往往忽視"高風險"。目前我們所參與建設的廠區(qū)大部分位于非洲大陸，非洲大陸部分地區(qū)局勢嚴重動蕩，國家間關系錯綜復雜，各種矛盾和沖突相互交織。對于大多數(shù)選擇在海外危險區(qū)域作業(yè)的中資企業(yè)來說，保衛(wèi)工人的安全都是第一位的，但是企業(yè)當?shù)氐陌脖Ａα亢妥陨砭X意識，卻還是有所欠缺。
圖為國外一個鐵礦區(qū)內工人們使用的安全帽和水壺
對剛剛抵達肯尼亞內羅畢機場的29名中國工人而言，這個農歷新年過得并不輕松：1月28日，他們在蘇丹一處工地遭到反政府武裝襲擊，歷時10天驚心動魄后終于被釋放。與他們有相似經(jīng)歷的，還有25名在埃及西奈半島一度被當?shù)厝丝哿舻闹袊鴨T工。
兩周之間，兩起被劫持事件，越來越多“走出去”的中國企業(yè)再一次被推上風口浪尖：在評估現(xiàn)實利益的同時，安全與危險防范機制是否也做到了并駕齊驅？
動蕩地區(qū)警力往往不足
在阿富汗，談到蘇丹、埃及兩起劫持事件的影響時，接受采訪的傅國亮對《國際先驅導報》脫口而出：“安全，確是我們的最大顧慮?！备祰翐谓魇∷娊ㄔO有限公司帕爾萬水利項目技術組組長，他說，“我們現(xiàn)在唯一的念頭就是盡快完成施工，早點回國?！?/FONT>
江西水利目前正在施工的是一個引水渠排沙項目，目的是對中國在上世紀六七十年代援建阿富汗的一條引水渠進行疏浚，使其繼續(xù)發(fā)揮應有的功能。作為目前中國唯一一個援助阿富汗的建設項目，江西水利共有15名中國工程師駐扎在位于阿東部帕爾萬省的建設工地。
為了保障這些中國工人的安全，帕爾萬省政府為中國工人駐地配備了10名警察，此外，省政府還將江西水利項目組后方人員安頓在省警察局內，并安排警察對他們的營地進行24小時保護。
“但這些警察的數(shù)量還是遠遠不夠。”傅國亮說。據(jù)介紹，當?shù)卣境兄Z為項目組配備30名警察，但由于當?shù)鼐饺耸植蛔?，只能調配10名警察對中國工人進行保護，而這10名警察還是在中國使館的多次交涉下才最終到位的。項目組不得已只能雇傭當?shù)孛癖鴣頁螤I地保安。
傅國亮與同事的無奈一定程度上印證了美國《基督教科學箴言報》此前的報道，文章分析中國工人遇襲原因時稱：美國擁有由退伍軍人組成的私人保安公司，比如黑水公司，而中國卻沒有這樣的公司。中資企業(yè)主要依賴當?shù)氐谋０擦α?，“而他們的工作不是一直很得力?！?/FONT>
以巴基斯坦為例，“不得力”主要表現(xiàn)在當?shù)鼐觳块T警力不足、設施器械落后、保安素質較低。中移動辛姆巴科有限公司首席執(zhí)行官范云軍介紹說：“針對巴基斯坦特殊情況，公司在施工項目上進行了其他安保措施。例如為設備購買保險、采取地埋電池的技術防止電池被盜以及開放基站耗油監(jiān)控系統(tǒng)防止基站油機偷油現(xiàn)象等。由于公司需要在辦公地點、生產(chǎn)局房、基站增加保安力量，所以成本費用也存在一定壓力?！贝送猓匈Y企業(yè)需要在征得巴基斯坦有關安全部門同意后，才能額外雇傭一定數(shù)量的專業(yè)保衛(wèi)人員并購買專業(yè)的安保設備。
許多中企重視安保問題
相形之下，阿富汗另一家中資企業(yè)、中國冶金科工集團公司艾納克銅礦項目組就少了份安保擔憂。據(jù)中冶公司駐喀布爾辦事處經(jīng)理張琦介紹，中國工人所在的營地較為封閉，外人輕易無法進入，因此整個營地仿佛一個小型安全區(qū)，而安全區(qū)的外圍有當?shù)卣鋫涞?600名警察進行保護，人力投入較充分。
艾納克銅礦地處阿富汗南部，正是塔利班活動猖獗的地區(qū)。為了消除塔利班在當?shù)氐耐{，美軍甚至也抽調士兵駐扎在中國工人的營地外圍，充當起了中國工人的“保鏢”。盡管美軍只是為了阻止塔利班向喀布爾滲透，但客觀上，這里的中國工人多了層“安全屏障”。
但中冶公司的情形畢竟是個例。對大多數(shù)選擇在海外危險地區(qū)作業(yè)的中資企業(yè)而言，有的是緣于追求經(jīng)濟利益，有的是援建需要。
“風險高的地區(qū)誘惑也大。”北京新世紀跨國公司研究所所長王志樂曾向媒體坦言，一方面這些地區(qū)來自西方的競爭者較少，另一方面多數(shù)政府與中國關系較好，這對中國企業(yè)也有著特別的吸引力。
目前，為了在高風險下保證高回報，不少企業(yè)已建立了對當?shù)匕踩謩莸囊欢ㄔu估體系。中電科技國際貿易有限公司總裁閆立金告訴《國際先驅導報》：“公司主要通過使領館、各類媒體、政府機構、兄弟單位等多種渠道了解巴基斯坦當?shù)鼐謩?。公司對于海外辦事處的設立，運營和管理上都進行安全評估，實施“安全問題”一票否決制。根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和劣勢，從而確認適當?shù)陌踩胧┖瓦m應性?！?/FONT>
“但這些還不夠?！北本┐髮W國際關系學院教授査道炯提醒道，在項目進入所在地前，也需要將有效保護中國工人的人身安全作為項目進入的要件談判，把出事時的一線人員營救程序和責任寫進合同中。
而據(jù)記者了解，鮮有中資企業(yè)能就“員工安全”與當?shù)卣⒑贤?。因此，也有部分學者總結海外中資企業(yè)特點時冠以“埋頭苦干”的形容：意指與外界溝通還不夠。此外，個別情況下，風險評估有時也不得不面臨“靈活應變”。2010年1月，江西水利的一個先遣組抵達阿富汗進行前期調研工作時，阿首都喀布爾當月發(fā)生了一起爆炸，而爆炸地點就位于先遣組的駐地附近。受此事件影響，先遣組在中國使館的支持下臨時回國進行休整，后來形勢稍微緩和才重返阿富汗完成剩余的評估工作。雖然公司一度認為赴阿援建風險較高，但在當?shù)卣姆磸痛叽傧?，最終仍決定在加大安保資金的前提下，派遣中國工程師赴阿援建。
“防不勝防”下的安全培訓
在“鋌而走險”的壓力下，海外中資企業(yè)普遍較為重視對員工的出國安全培訓。
范云軍介紹，中移動會邀請社科院等單位的專家對員工進行培訓，同時集團公司主管外事安全的同事也會結合曾經(jīng)發(fā)生的案例，專門給外派員工做培訓。
同樣，按照李光明的說法：“山東高速集團在每名員工臨出國前會安排7-10天的安全培訓課程，最后還要進行檢驗考核?？己瞬缓细竦膯T工就不能出國?！彼f，培訓內容一般涉及公司出國安全紀律，應急管理制度，所在國安全形勢和風險報告，防范恐怖襲擊常識等。
而對緊急出國、無法在國內接受充分培訓的員工，一些中資企業(yè)會將安全培訓交由當?shù)剞k事處代為執(zhí)行。以中電科技國際貿易有限公司為例，培訓納入出國“臨行教育”事項，為期1至2天。
不過在喀布爾，也有一名中興公司不愿透露姓名的員工告訴記者，該公司派遣中國員工赴阿富汗之前并沒有組織過安全方面的培訓。但是，中興公司阿富汗分公司設置有安全經(jīng)理一職，主要負責向中方員工發(fā)布出行警告。在這名員工向記者提供的一封電子郵件中，安全經(jīng)理就警告中方員工在某月某日下午不要出門，因為接到美國方面情報說喀布爾有可能發(fā)生自殺式襲擊。
類似的做法在其他公司中也有。更常見的方法是：企業(yè)發(fā)給員工安全手冊，讓員工時刻提醒自己危險的存在并隨時能夠了解到如何進行自救。
傅國亮所在的江西水利還總結了四條“守則”：其一，一旦發(fā)生襲擊，不能有任何好奇心理，要第一時間臥倒并進行躲藏；其二，出行不能有規(guī)律，必須有2人以上同行并有警察保護；其三，要忍耐枯燥寂寞的生活環(huán)境，盡量不外出；其四，除工作需要外盡量少跟當?shù)厝私佑|，并尊重當?shù)亓曀住?/FONT>
盡管如此，復雜的當?shù)丨h(huán)境和各種突發(fā)事故仍令中資企業(yè)對安全防范“防不勝防”。2008年、2010年，阿富汗先后發(fā)生了兩起中國工人遭綁架事件；在巴基斯坦，2008年有兩名中國工程師在西北邊境省一度失蹤……
企業(yè)經(jīng)營心態(tài)也需調整
通常情況下，中資企業(yè)一般都會建立突發(fā)事件應急小組。一旦發(fā)生緊急惡性事件，如遭到恐怖分子綁架，發(fā)生恐怖爆炸或襲擊等，就迅速啟動應急小組，盡量第一時間向中國當?shù)厥桂^以及公司總部匯報突發(fā)事件情況，同時向當?shù)鼐觳块T通報案情。隨后根據(jù)上級指令，與當?shù)鼐觳块T配合，開展自救自保措施。
其中，行動迅速以及與當?shù)卣途觳块T的配合至關重要。對此，李光明深有感觸。2011年4月初，山東高速集團一個項目組所在地巴基斯坦曼塞拉區(qū)局勢發(fā)生動蕩：當?shù)夭糠謭F體和組織謀求獨立建省，組織并煽動該地區(qū)工人罷工罷市兩天。示威者要求中國員工不再繼續(xù)工作，并用武力威脅大家。這時，李光明和同事們迅速向中國駐巴使館經(jīng)商處和總公司匯報，然后在當?shù)鼐降慕ㄗh下，大家回到營地待命，關閉大門，并儲備好水和食物，以及車輛。兩天后，當?shù)匕傩蘸蛨F體組織結束抗議活動，也解除了對中方項目組的限制。
相形之下，大多數(shù)中資企業(yè)都能在事發(fā)后主動與及時地聯(lián)系中國使館，但事發(fā)前的應險準備仍有不足。
美國詹姆斯敦基金會網(wǎng)站日前發(fā)表文章認為，有一些中國商人平時不會向有關涉外部門匯報自己的行動，但出問題時卻指望政府代表他們出面干涉。對此，有學者直言，“中資企業(yè)的經(jīng)營心態(tài)需要調整”。
（中國水泥網(wǎng) 轉載請注明出處）
編輯：wzq
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
