談控制水泥熟料產(chǎn)量與化解產(chǎn)能過剩

當前，水泥產(chǎn)能嚴重過剩與市場需求銳減之雙重因素疊加，導致絕大多數(shù)企業(yè)虧損，行業(yè)經(jīng)濟運行異常艱難。為推進水泥業(yè)水泥行業(yè)脫困增效與健康運行，有業(yè)內(nèi)人士建議通過行政手段控制企業(yè)水泥熟料日和年產(chǎn)量。該建議出發(fā)點和愿望是好的，但能否湊效以及將引發(fā)的問題，值得商榷。筆者談幾點看法，與業(yè)內(nèi)人士交流探討。

一、簡要回顧新型干法水泥發(fā)展過程及經(jīng)驗教訓

2000年，我國新型干法水泥實際占比約為8%，當年海螺水泥集團提出低投資、國產(chǎn)化5000噸新型干法生產(chǎn)線攻關，大幅度降低了投資成本，以2002年分別在池州和銅陵建成為標志，推動了我國新型干法水泥蓬勃發(fā)展。

2006年，國家發(fā)改委2222號文發(fā)布了《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，預測2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸。而僅隔兩年即2008年實際產(chǎn)量近14億噸，2013年已突破24億噸，比《規(guī)劃》預測的2020年需求量竟高岀11億噸。2009年“國發(fā)38號文”指岀：2008年新型干法產(chǎn)能11億噸，判斷當時產(chǎn)能嚴重過剩，并將水泥項目審批權(quán)限，由各省市審批上收為國家發(fā)改委核準(據(jù)了解，2009年10月以后國家有關部門僅審批了一個水泥項目)。據(jù)統(tǒng)計，2012至2021年我國水泥平均年產(chǎn)量高達23.41億噸。2009年,湖南新型干法水泥占比不到30％，而2013年達90％。

從以上事實和數(shù)據(jù)可以得岀：一是說明當時相關文件對有關情況形勢的判斷與預測顯然不準確, 二是充分證明市場配置資源的力量非常強大，行政干預產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的效果或后果并不如意。正如2014年時任工信部部長苗圩強調(diào)：“產(chǎn)能嚴重過剩的根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場之間的關系，政府對市場過度干預和監(jiān)管服務不到位這兩個問題同時存在，化解產(chǎn)能過剩矛盾根本上還要通過全面深化改革來解決，必須厘清政府和市場的邊界……”。我們是否可以得出結(jié)論：任何一項政策的出臺和改革措施的推出，尊重市場發(fā)展規(guī)律是如此的重要。

二、產(chǎn)品產(chǎn)量由需求決定，總產(chǎn)量不可能控制。

就全省乃某一地區(qū)而言，不可能控制其年生產(chǎn)（需求）量, 因為產(chǎn)量由需求決定。通過調(diào)研與討論認為，從恢復銷售價格來看，關鍵在于行業(yè)和企業(yè)要根據(jù)市場需求，調(diào)整均衡生產(chǎn)即企業(yè)控制月產(chǎn)量或者說控制庫位。日產(chǎn)量是影響月產(chǎn)量的因素, 但開機天數(shù)影響及權(quán)重更大。

目前行情下,絕大多數(shù)企業(yè)水泥熟料年實際產(chǎn)量不可能超過所謂備案產(chǎn)能或設計產(chǎn)能。因此,在產(chǎn)能嚴重過剩的情況下,控制企業(yè)熟料年產(chǎn)量在設計（備案）產(chǎn)能范圍內(nèi)沒有作用，不可能產(chǎn)生政策工具效能。

以湖南為例，由于成本及競爭力問題，目前全省大多數(shù)2500噸生產(chǎn)線已停窯從5000噸線進購熟料生產(chǎn)水泥。據(jù)有關企業(yè)集團統(tǒng)計分析，全省正在生產(chǎn)的熟料產(chǎn)能，仍高出市場實際需求約一倍。認為行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際產(chǎn)量相差太大，在此不便展開分析。

據(jù)初步預計，今年湖南全省生產(chǎn)窯線平均停窯天數(shù)將接近190天，在產(chǎn)能利用(運轉(zhuǎn))率不到50%，其市場供應依然過剩且越來越嚴重的情勢下,如果要求各企業(yè)按備案日產(chǎn)規(guī)模范圍內(nèi)組織生產(chǎn),雖然表面上看限制了一部分產(chǎn)能釋放,但企業(yè)可通過增加生產(chǎn)天數(shù)即月份產(chǎn)量去穩(wěn)住市場份額。

三、限制企業(yè)熟料日產(chǎn)量缺乏依據(jù)，其合法合規(guī)性有待商榷，更難于操作與管理。

由于技術(shù)進步和環(huán)評審批權(quán)限及分工等原因,多年來水泥行業(yè)絕大多數(shù)新型干法窯實際生產(chǎn)能力普遍超過設計或備案產(chǎn)能。生態(tài)環(huán)境部門重點是監(jiān)管企業(yè)達標排放(目前執(zhí)行超低排放標準,單位產(chǎn)品或煙氣污染物排放值)和污染排放總量（低于排放許可證核定的許可量）,企業(yè)達到上述兩點要求,通常視為合規(guī)生產(chǎn)運行，環(huán)保部門對日產(chǎn)量基本沒有監(jiān)管，也難以監(jiān)督管理，多年來實際情況也如此。

如追溯到二、三十年甚至四十幾年前建設且已取得所有合法證照手續(xù)的項目生產(chǎn)線(數(shù)量龐大)，僅僅因為日產(chǎn)量超過設計或備案產(chǎn)能（前述年產(chǎn)量不可能超過設計產(chǎn)能）,要求企業(yè)對其所謂超出日產(chǎn)能部分（行業(yè)普遍行為）制定產(chǎn)能置換方案，將引發(fā)一系列問題。補做產(chǎn)能置換手續(xù)后,相關部門肯定會要求企業(yè)完善補做環(huán)評、能評手續(xù)。

以這種方式控制企業(yè)熟料產(chǎn)量意味著宣布目前合法合規(guī)的新型干法企業(yè)今后在合法合規(guī)生產(chǎn)等方面存在重大問題,對目前合法合規(guī)的干法企業(yè)無異于“當頭棒喝” ，將對全行業(yè)產(chǎn)生很大負面影響。人為限制設備臺產(chǎn)既違背科學規(guī)律，也會增加水泥熟料生產(chǎn)總成本（含行政管理成本），這樣的“新政”值不值當呢。

比如要完善環(huán)評手續(xù)，涉及環(huán)境容量等,給企業(yè)帶來的經(jīng)濟負擔和評審難度遑且不論。再如要求企業(yè)補充完善能評手續(xù)，可以說大多數(shù)企業(yè)都做不到，如此量大面廣的行業(yè)企業(yè)，能耗基數(shù)又較高，去哪里找到或購買煤炭消耗替代指標？！是否會引發(fā)混亂？其可行性?

在目前仍沒有制訂統(tǒng)一熟料實際產(chǎn)能核定辦法的當下，如何核定實際熟料產(chǎn)能? 依靠熱工標定方法(需配備儀器儀表和費時耗力)核定實際日產(chǎn)量？可操作性？有何手段？如何監(jiān)管?

2004年，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》至今，先后五次修改，大幅放寬市場準入，取消、減少和下放審批項目，簡化審批程序，簡政放權(quán)。僅保留了極少量需由政府核準的企業(yè)投資項目。2013年對所有建材投資項目釆取備案管理,所謂備案即告知、報備,有關項目工藝技術(shù)、市場及投入效益等由投資者自主決策，主要由相關部門按有關法律規(guī)定對投資項目用地、能評、環(huán)評進行評審與審批。

四、建議制訂“水泥窯實際產(chǎn)能核定辦法”或標準，完善《水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法》

現(xiàn)行《水泥產(chǎn)能置換辦法》“項目實際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定”以及水泥熟料生產(chǎn)線清單實際產(chǎn)能填寫等規(guī)定顯然有誤，目前按窯徑換算的產(chǎn)能并不是實際產(chǎn)能。

除集團企業(yè)內(nèi)部或搬遷及合線改造外，今后市場化及跨區(qū)域的水泥產(chǎn)能置換項目很難實施。除投資回報因素影響外，主要障礙是能耗及排污指標不能隨產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)移，以及能耗雙控政策的嚴格約束，且能耗、排污(產(chǎn)能)指標實行嚴格的減量或等量替代政策。

建議完善調(diào)整生產(chǎn)線清單及有關產(chǎn)能項目劃分，修改調(diào)整為“備案（核準）產(chǎn)能、設計產(chǎn)能 (換算產(chǎn)能)、實際產(chǎn)能”，將產(chǎn)能置換方案原設計產(chǎn)能欄調(diào)整為“設計產(chǎn)能、備案（核準）產(chǎn)能”兩項。有關產(chǎn)能的定義按業(yè)內(nèi)多年來通行的理解及做法即可, 即實際產(chǎn)能是指日常運行或?qū)嶋H生產(chǎn)能力。通過以上修改，有關產(chǎn)能的概念、定義與分類更嚴謹,相互之間的關系清晰明了，且與實際情況相符。

沒有統(tǒng)一的“水泥窯實際產(chǎn)能核定辦法”，所謂對產(chǎn)量產(chǎn)能進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查、抽查都難以操作與執(zhí)行，況且工作量大專業(yè)性強。

各地建材(水泥)協(xié)會要加強統(tǒng)計等基礎工作，通過各級協(xié)會統(tǒng)計匯總各地熟料產(chǎn)量等。目前情況下，依靠行業(yè)協(xié)會自身努力，是提高有關數(shù)據(jù)準確度和掌握真實情況的可靠途徑。

五、推進水泥業(yè)健康有序運行需要多方統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)力，依靠行業(yè)等部門引領與監(jiān)督服務，充分發(fā)揮各級協(xié)會的協(xié)調(diào)與指導作用，強化企業(yè)自律。

首先，當務之急是協(xié)調(diào)有關部門依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)加大監(jiān)管力度，嚴肅查處惡性及不正當競爭行為，嚴厲制止并懲處低于成本銷售等違法行為，以維護與確保行業(yè)運行最基本的條件,盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)嚴重虧損的嚴竣形勢。

其次，爭取生態(tài)環(huán)境等部門支持，由環(huán)保部門對各熟料企業(yè)下達月度污染物控制總量指標，并加強監(jiān)督檢查。由各級協(xié)會配合并提供技術(shù)及數(shù)據(jù)支撐等具體工作，先由各企業(yè)自行申報，各級協(xié)會匯總協(xié)調(diào)并提出分月控制總量建議指標,報生態(tài)環(huán)境部門下達執(zhí)行。

其三，爭取上級領導和有關部門支持，賦予行業(yè)協(xié)會有關行業(yè)運行協(xié)調(diào)與行業(yè)自律服務等職責，充分發(fā)揮協(xié)會在建材行業(yè)穩(wěn)增長與運行監(jiān)測、節(jié)能減排等方面作用。

其四，低價傾銷和低于成本銷售屬不正當競爭行為,必須加大監(jiān)管和查處力度，打出水泥行業(yè)脫困增效“組合拳”。尊循規(guī)律，運用經(jīng)濟與法律手段，完善減排等技術(shù)法規(guī)并嚴格監(jiān)管是化解產(chǎn)能過剩的必由之路。