國(guó)家森林草原防滅火指揮部關(guān)于加強(qiáng)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)2024-09-30

國(guó)家森林草原防滅火指揮部
關(guān)于加強(qiáng)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)

體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)森防發(fā)〔2024〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)森林（草原）防滅火指揮部：

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)森林（草原）防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)森防指）及其成員單位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的全國(guó)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，著眼防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，制定完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，全面提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)森林草原火災(zāi)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，為森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

堅(jiān)持整體謀劃，統(tǒng)分結(jié)合。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上下各有側(cè)重一體化建設(shè)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。建立縱橫聯(lián)通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和信息共享制度，推動(dòng)各級(jí)森防指及其成員單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。堅(jiān)持需求牽引，直達(dá)末端。聚焦大火巨災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，服務(wù)基層、保障一線(xiàn)，加強(qiáng)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的跟蹤研判，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早預(yù)警早發(fā)現(xiàn)早處置。堅(jiān)持科技賦能，創(chuàng)新發(fā)展。加快新技術(shù)、新應(yīng)用推廣，完善業(yè)務(wù)支撐，不斷提升專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

二、多級(jí)共建森林草原火險(xiǎn)預(yù)警體系

森林草原火險(xiǎn)預(yù)警體系以現(xiàn)有全國(guó)森林草原火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)為依托，以應(yīng)急管理、林草、氣象等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為支撐，深化協(xié)作配合，匯聚感知數(shù)據(jù)，完善會(huì)商研判，形成科學(xué)精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警工作全流程閉環(huán)管理。

（一）構(gòu)筑多源融合的感知網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)森防指及其辦公室牽頭，多渠道共享相關(guān)感知數(shù)據(jù)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，豐富完善多源融合的森林草原火險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同林草、氣象等有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，省級(jí)森防指及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、林草主管部門(mén)對(duì)口指導(dǎo)火險(xiǎn)因子綜合監(jiān)測(cè)站建設(shè)管理，拓展物聯(lián)監(jiān)測(cè)等綜合態(tài)勢(shì)感知手段，實(shí)現(xiàn)高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)全覆蓋，數(shù)據(jù)及時(shí)采集、傳輸和匯聚。

（二）推進(jìn)實(shí)時(shí)共享的數(shù)據(jù)匯聚。應(yīng)急管理部利用現(xiàn)有資源建立火險(xiǎn)預(yù)警專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家森防指相關(guān)成員單位動(dòng)態(tài)匯入本系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過(guò)國(guó)家森林草原防滅火信息共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家共享平臺(tái)）實(shí)現(xiàn)對(duì)成員單位和軍隊(duì)有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的信息共享。省級(jí)森防指辦公室統(tǒng)籌應(yīng)急管理、林草、氣象等部門(mén)，按照火險(xiǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)共享清單，向下采集、本級(jí)匯聚、向上推送所轄區(qū)域感知數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效共享和全面應(yīng)用。

（三）形成科學(xué)完備的預(yù)警系統(tǒng)。國(guó)家森防指相關(guān)成員單位持續(xù)優(yōu)化完善森林草原火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期、短期短臨火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，開(kāi)展雷擊火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)預(yù)警，為地方提供平臺(tái)、模型、數(shù)據(jù)等服務(wù)。省級(jí)森防指相關(guān)成員單位結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)普查成果和動(dòng)態(tài)可燃物數(shù)據(jù)，進(jìn)行國(guó)家系統(tǒng)的本地化應(yīng)用，開(kāi)展符合當(dāng)?shù)靥卣鞯氖〖?jí)區(qū)劃和重點(diǎn)區(qū)域火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。市縣級(jí)森防指相關(guān)成員單位基于國(guó)家和省級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，逐步開(kāi)展精細(xì)化火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，協(xié)助做好火險(xiǎn)因子綜合監(jiān)測(cè)站的維護(hù)管理。

（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的會(huì)商研判。各級(jí)森防指辦公室定期組織常態(tài)化火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商研判，針對(duì)防火期、緊要期、敏感時(shí)段，組織多部門(mén)專(zhuān)題會(huì)商和滾動(dòng)研判，相關(guān)成員單位落實(shí)職責(zé)分工，發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，強(qiáng)化信息共享，及時(shí)提供氣象、物候、林情社情等致災(zāi)信息，形成綜合研判成果，不斷強(qiáng)化短臨預(yù)警和臨災(zāi)速報(bào)能力，為有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患提供支撐。

（五）實(shí)施權(quán)威高效的預(yù)警發(fā)布。應(yīng)急管理部門(mén)組織林草、氣象等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，依法統(tǒng)一發(fā)布火險(xiǎn)信息。動(dòng)態(tài)發(fā)布滾動(dòng)預(yù)報(bào)和短臨預(yù)警，充分發(fā)揮警示和科學(xué)指導(dǎo)作用。各級(jí)森防指相關(guān)成員單位在本行業(yè)發(fā)布火險(xiǎn)信息，為火災(zāi)防控工作提供依據(jù)。各級(jí)森防指辦公室聯(lián)合相關(guān)成員單位建立森林草原火險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，用好各級(jí)各類(lèi)媒體特別是新媒體，豐富完善快速發(fā)布渠道，不斷強(qiáng)化預(yù)警信息的權(quán)威性、精準(zhǔn)性和覆蓋面，確保直達(dá)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵人群。

（六）加強(qiáng)反應(yīng)快速的響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)森防指依據(jù)《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際制定完善森林草原火險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效銜接火險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)措施。國(guó)家森防指辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)各級(jí)森防指實(shí)化應(yīng)對(duì)方案，確保預(yù)警響應(yīng)直達(dá)末端，實(shí)現(xiàn)預(yù)警“叫應(yīng)”閉環(huán)。各地發(fā)布紅色預(yù)警后，當(dāng)?shù)厣乐敢谝粫r(shí)間按程序報(bào)備至國(guó)家森防指辦公室。各級(jí)森防指要加強(qiáng)指導(dǎo)預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)，推動(dòng)預(yù)警響應(yīng)措施落地見(jiàn)效。

三、立體構(gòu)建森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系

森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系依托國(guó)家共享平臺(tái)，以各級(jí)應(yīng)急管理、林草部門(mén)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為支撐，通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、航空巡護(hù)、視頻監(jiān)控、塔臺(tái)瞭望、地面巡查、輿情監(jiān)測(cè)等“六位一體”立體監(jiān)測(cè)手段，動(dòng)態(tài)匯聚全國(guó)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)全天候、高時(shí)空分辨率、高精度監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握火災(zāi)態(tài)勢(shì)。各級(jí)森防指積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)手段建設(shè)，不斷提升火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率、識(shí)別準(zhǔn)確率和核查反饋率。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，采取有效措施加密監(jiān)測(cè)，及時(shí)為指揮決策提供信息支撐。

（七）優(yōu)化衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)布局。國(guó)家森防指辦公室及相關(guān)成員單位以國(guó)家衛(wèi)星遙感森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同開(kāi)展衛(wèi)星監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)多星、多源等外部遙感數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，提高火點(diǎn)識(shí)別、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、受害面積評(píng)估能力。各級(jí)森防指辦公室嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)發(fā)布和2小時(shí)核查反饋制度，及時(shí)、準(zhǔn)確反饋所轄區(qū)域熱點(diǎn)情況，確?；馂?zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（八）全面提升航空監(jiān)測(cè)能力。國(guó)家森防指辦公室牽頭組織制定森林草原火災(zāi)航空監(jiān)測(cè)工作規(guī)范和信息報(bào)送機(jī)制，不斷提升航空監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)化能力和規(guī)范化水平。各級(jí)森防指協(xié)調(diào)指導(dǎo)所屬航空消防力量開(kāi)展空中巡查、監(jiān)測(cè)和反饋，推動(dòng)航空監(jiān)測(cè)設(shè)備集成應(yīng)用，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)航空裝備應(yīng)用規(guī)模，拓展無(wú)人機(jī)航護(hù)巡查的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)航空監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍建設(shè)和無(wú)人機(jī)飛手技能培訓(xùn)，強(qiáng)化航空監(jiān)測(cè)信息的快速采集、標(biāo)繪、分析能力，及時(shí)將火災(zāi)態(tài)勢(shì)信息回傳指揮機(jī)構(gòu)。

（九）加快發(fā)展視頻（瞭望）監(jiān)測(cè)。各級(jí)林草、應(yīng)急管理等部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)森林草原火災(zāi)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在重點(diǎn)林牧區(qū)、重要部位科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域全時(shí)全域覆蓋。合理維修改建在用瞭望塔，加快先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和通信設(shè)備應(yīng)用，充分發(fā)揮塔臺(tái)瞭望的位置優(yōu)勢(shì)和監(jiān)測(cè)效能。積極協(xié)調(diào)接入林牧區(qū)、安全生產(chǎn)、“雪亮工程”、人口熱力數(shù)據(jù)、通訊鐵塔等監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合匯聚分析，強(qiáng)化高分辨率火點(diǎn)態(tài)勢(shì)感知和復(fù)盤(pán)推演能力。

（十）提升地面巡護(hù)監(jiān)測(cè)水平。各級(jí)森防指及其辦公室結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化北斗三號(hào)衛(wèi)星系統(tǒng)和終端應(yīng)用，加強(qiáng)370MHz應(yīng)急指揮、150MHz林草部門(mén)等專(zhuān)業(yè)通信手段建設(shè)，指導(dǎo)應(yīng)急管理、林草等部門(mén)為巡護(hù)人員配備北斗終端、通信手臺(tái)等業(yè)務(wù)一體化便攜設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位地面巡護(hù)全覆蓋和現(xiàn)場(chǎng)信息及時(shí)回傳。完善地面巡護(hù)綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地面巡護(hù)工作的科學(xué)管理和監(jiān)測(cè)信息的分析應(yīng)用。

（十一）大力發(fā)展輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。應(yīng)急管理部、國(guó)家林草局依托先進(jìn)搜索引擎和智能判識(shí)技術(shù)，完善森林草原火災(zāi)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立輿情監(jiān)測(cè)核查反饋機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)媒體網(wǎng)站、社交平臺(tái)等信息載體，實(shí)時(shí)獲取森林草原火災(zāi)發(fā)生信息，及時(shí)向相關(guān)省份森防指發(fā)布火災(zāi)輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告。各級(jí)森防指充分利用統(tǒng)建系統(tǒng)開(kāi)展個(gè)性化應(yīng)用，按時(shí)核查反饋輿情監(jiān)測(cè)信息。

四、實(shí)施步驟

（十二）未來(lái)5年，立足固本強(qiáng)基、統(tǒng)分結(jié)合，以架構(gòu)搭建、機(jī)制形成和數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，初步建成上下貫通、左右銜接、融合集成的全國(guó)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。火險(xiǎn)預(yù)警體系：建成國(guó)家森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)；開(kāi)展日常草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)化運(yùn)行（2024年已完成）。在重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)布設(shè)森林草原火險(xiǎn)因子綜合監(jiān)測(cè)站，初步建立火險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化完善火險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，提升滾動(dòng)研判和短臨預(yù)警能力；建立各級(jí)數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制、信息共享渠道，在國(guó)家森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)中深化數(shù)據(jù)和成果共用（2025年完成，持續(xù)推進(jìn)）。深化雷擊火風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)和探測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，搭建重點(diǎn)地區(qū)雷擊火監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提升雷擊火監(jiān)測(cè)預(yù)警能力（2026年完成）。開(kāi)展森林草原火險(xiǎn)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，推動(dòng)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2026年取得階段性進(jìn)展，持續(xù)推進(jìn)）。以“十五五”規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌完善森林草原火險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，合理優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，搭建較為完備的全國(guó)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警體系（2029年完成）?；馂?zāi)監(jiān)測(cè)體系：建成國(guó)家衛(wèi)星遙感森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（2024年已完成）。建立數(shù)據(jù)匯聚標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)衛(wèi)星、航空、視頻、瞭望及相關(guān)多源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在國(guó)家共享平臺(tái)的融合應(yīng)用；引入各類(lèi)高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)，形成多時(shí)空尺度林火監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)（2025年完成，持續(xù)推進(jìn)）。基于衛(wèi)星監(jiān)測(cè)信息，融合視頻（瞭望）監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，構(gòu)建森林草原火災(zāi)災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)（2026年完成）。進(jìn)一步強(qiáng)化“六位一體”監(jiān)測(cè)手段，推進(jìn)新型衛(wèi)星特別是國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接收和分析能力；加強(qiáng)北斗三號(hào)通信設(shè)備等實(shí)裝應(yīng)用（2029年完成，持續(xù)推進(jìn))。

（十三）到2030年，實(shí)現(xiàn)自上而下的宏觀(guān)預(yù)報(bào)預(yù)警和廣域火災(zāi)監(jiān)測(cè)與自下而上的精細(xì)短臨預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)火點(diǎn)監(jiān)控融合補(bǔ)充，火險(xiǎn)預(yù)警、火災(zāi)監(jiān)測(cè)手段先進(jìn)可靠，工作機(jī)制健全完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，完成全國(guó)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建。

五、保障措施

各級(jí)森防指及相關(guān)成員單位要充分認(rèn)識(shí)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從建、管、融、用等方面全面謀劃、統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)。

國(guó)家森防指及其辦公室牽頭抓總，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工組織做好本部門(mén)有關(guān)工作。各級(jí)森防指及相關(guān)成員單位協(xié)同配合，形成合力，共同推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌建設(shè)、分級(jí)管理、分類(lèi)應(yīng)用，針對(duì)最緊迫的需求和亟待解決的堵點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持各有側(cè)重、急用先行，早謀劃，早部署，早啟動(dòng)。要制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全管理制度，規(guī)范安全開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分析預(yù)報(bào)成果共享復(fù)用，防止信息孤島和資源浪費(fèi)。要按照應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。要注重技術(shù)骨干培養(yǎng)，強(qiáng)化與科研院所、高新企業(yè)交流合作，推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)，為森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

國(guó)家森林草原防滅火指揮部

2024年9月9日

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