2024-2025年節(jié)能降碳行動方案發(fā)布，能源、有色產(chǎn)業(yè)迎重大變革！

據(jù)中國政府網(wǎng)5月29日消息，日前，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

從總體要求來看，《行動方案》提出，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

重點任務方面，《行動方案》針對能源、鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、用能產(chǎn)品設備等重點領域部署了10方面行動27項任務；同時明確了制度標準、價格政策、資金支持、科技引領、市場化機制、全民行動等6項措施，為節(jié)能降碳提供支撐保障。

多位業(yè)內(nèi)人士對期貨日報記者表示，《行動方案》的發(fā)布將繼續(xù)引導我國能源轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎，進而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。其中，對有色金屬產(chǎn)能布局優(yōu)化和節(jié)能降碳發(fā)展方向，符合業(yè)內(nèi)期待，也是面對全球變局下我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌布局，將對我國有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈強化綠色低碳化的高質(zhì)量發(fā)展形成深遠的影響。

大力促進非化石能源消費

《行動方案》提出，要加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風電，促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展。到2025年年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。

大力促進非化石能源消費。科學合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控

《行動方案》提出，要加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平。

深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴控低附加值基礎原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。

加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應用。到2025年年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模

嚴格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關停并拆除主要生產(chǎn)設施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。

加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節(jié)能設備。到2025年年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能 合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能

《行動方案》提出，要優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴格落實電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平。

推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術(shù)，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年年底，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

嚴格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換

加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預警，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用。到2025年年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。

嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設備。到2025年年底，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

分析人士：將對銅、鋁、硅、鋰等品種形成中長期利多提振

廣州金控期貨研究中心副總經(jīng)理程小勇告訴記者，《行動方案》的發(fā)布將繼續(xù)引導我國能源轉(zhuǎn)型，確?！笆奈濉惫?jié)能減排任務的完成。

談及哪些領域?qū)⑹芤妫瑬|亞期貨首席經(jīng)濟學家景川認為，國務院此次發(fā)布的《行動方案》旨在提升非化石能源的占比，從而達到節(jié)能減排的目標。非化石能源占比提升，將為光伏行業(yè)以及水電、風電行業(yè)的發(fā)展帶來契機，也將促進電力、輸變電以及整個電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。

對大宗商品而言，在程小勇看來，在《行動方案》實施背景下，有色金屬、黑色、石化和建材產(chǎn)業(yè)都會面臨淘汰落后產(chǎn)能、嚴控新增產(chǎn)能的局面，未來這些商品的產(chǎn)出增長將放緩，去庫存速度也會加快，國內(nèi)PPI增速或出現(xiàn)加速回升。

“交通運輸、建筑行業(yè)的節(jié)能降碳有利于引導加快電氣化，對新能源材料的需求會起到刺激作用。再加上大力促進非化石能源消費，以及很多行業(yè)的節(jié)能降碳改造，預計未來電力消費會明顯增長，銅、鋁等傳統(tǒng)用于電力領域的金屬材料的需求會出現(xiàn)新的拉動力。”程小勇說。

景川也對記者表示，化石能源消費減量替代行動、非化石能源消費提升行動將影響市場對原油、煤炭的需求，對其形成一定的利空作用；而鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動，在一定程度上會限制鋼鐵和石化產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率，有利于緩解產(chǎn)能過剩所帶來的供給壓力，對其價格帶來一定的支撐；有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動，限制銅冶煉產(chǎn)能擴張以及氧化鋁的置換，在一定程度上解決資源不足而加工產(chǎn)能過剩的問題，提升我國在銅加工以及氧化鋁加工的話語權(quán)，也有利于相關行業(yè)的良性發(fā)展。

在國信期貨首席有色分析師顧馮達看來，此次《行動方案》的要求對銅、鋁、硅、鋰等品種的影響最為直接。尤其是氧化鋁新增產(chǎn)能準入門檻提高，未來新增產(chǎn)能將受到嚴格控制，有利于氧化鋁行業(yè)中長期良性發(fā)展。

“總的來看，短期內(nèi)業(yè)內(nèi)對銅、鋁、硅、鋰等品種的行業(yè)發(fā)展及期現(xiàn)貨未來價格將有更多期待。但考慮到節(jié)能降碳行動落實還有較長時間，預計短期市場將從氧化鋁產(chǎn)能過剩、電解鋁冶煉降碳升級逐步傳導，并推高氧化鋁及電解鋁價格。按相同主線邏輯推導，在綠色低碳化轉(zhuǎn)型升級中，銅、硅及鋰行業(yè)相關原料價格面臨中長期利多提振?！鳖欛T達說。

原標題：重磅！《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》發(fā)布，對能源、有色等產(chǎn)業(yè)影響幾何？