“十四五”期間水泥熟料產能下降8%！浙江建材行業(yè)碳達峰行動方案公布

近日，浙江發(fā)布建材行業(yè)碳達峰方案，《方案》指出，“十四五”期間，建材產業(yè)結構和用能結構明顯優(yōu)化，水泥、玻璃、墻材等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料產能下降8%，熟料單位產品綜合能耗下降5%。水泥熟料生產企業(yè)大氣污染防治績效A級比例提升至50%以上。

浙江省建材行業(yè)碳達峰行動方案

為切實做好建材行業(yè)碳達峰工作，推進我省建材行業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）《關于印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實施方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2022〕149號）《關于印發(fā)浙江省工業(yè)領域碳達峰實施方案的通知》（浙經信綠色〔2023〕57號），結合我省建材行業(yè)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念、穩(wěn)中求進，以建材行業(yè)碳達峰目標為引領，以深化供給側改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以減量置換和節(jié)能改造為主要抓手，著力優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，提高資源綜合利用效率，加強開發(fā)和推廣低碳建材產品，合理引導建材產品減量使用，持續(xù)推動建材行業(yè)高質量發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌推進、重點突破。統(tǒng)籌考慮碳達峰工作與產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關系，以排放占比高的水泥、玻璃等行業(yè)為重點，圍繞能耗量大的熟料煅燒、玻璃熔制等關鍵環(huán)節(jié)，精準施策突破瓶頸問題。

堅持有為政府、有效市場。堅持政府主導和市場運作，落實主體責任，健全能效、環(huán)保、安全等領域約束激勵機制，充分調動市場主體節(jié)能降碳的積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

堅持創(chuàng)新引領、科技支撐。發(fā)揮技術創(chuàng)新引領作用，加大創(chuàng)新投入，加強節(jié)能降碳領域關鍵共性技術裝備研發(fā)，促進低碳建材品種提質擴量，加快先進科技成果轉化和適用低碳技術推廣。

堅持綜合施策、平衡有序。加強財政、金融、投資、價格、能源等政策與產業(yè)、環(huán)境保護政策的協(xié)調配合，運用市場化法制化方式，積極穩(wěn)妥推動行業(yè)碳達峰。

（三）主要目標

“十四五”期間，建材產業(yè)結構和用能結構明顯優(yōu)化，水泥、玻璃、墻材等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料產能下降8%，熟料單位產品綜合能耗下降5%。水泥熟料、平板玻璃和陶瓷制品等重點產品達到能效1級（標桿）水平產能比例提高到50%以上（水泥熟料100千克標煤/噸熟料、平板玻璃8千克標煤/重量箱〔熔窯≥800噸/天〕、光伏壓延玻璃260千克標煤/噸〔熔窯≥300噸/天〕、陶瓷磚4千克標煤/平方米〔吸水率≤0.5%〕、衛(wèi)生陶瓷300千克標煤/噸）。清潔能源總裝機容量（太陽能光伏、儲能）達到135MW以上，水泥熟料生產企業(yè)大氣污染防治績效A級比例提升至50%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)原料替代水平明顯提高，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本建立，在2030年前確保實現(xiàn)建材行業(yè)碳達峰。

二、重點任務

（一）加快產業(yè)結構調整

1.嚴格控制新增產能。嚴格落實《浙江省水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》，通用水泥熟料退出產能與建設產能的置換比例提高到2：1，新建熟料項目單位產品能耗必須達到GB16780-2021規(guī)定的1級標準。重點壓減石灰石資源匱乏、空氣質量較差地區(qū)的水泥熟料產能，支持熟料生產企業(yè)開展省外布局和向省里確定的重點建設區(qū)轉移。進一步研究落實2500噸/日及以下水泥熟料生產線整合退出方案，省市縣合力分年度推進。加強石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，防范產能無序擴張。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.積極引導低效產能有序退出。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備。按照安全、環(huán)保、質量、能源等領域法律法規(guī)、強制性標準和政策要求，對重點用能單位和高耗低效企業(yè)加強監(jiān)督檢查，引導低效產能有序退出。鼓勵領軍企業(yè)、第三方機構等聯(lián)合開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化行業(yè)布局。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

3.有序開展錯峰生產。依據(jù)行業(yè)運行、極端天氣應對等需求，結合季節(jié)性污染減排和區(qū)域環(huán)境空氣質量鞏固改善要求，制定實施年度錯峰生產計劃，壓縮控制水泥產量。完善水泥錯峰生產，分類指導，差異管控。綜合水泥企業(yè)所在城市的大氣環(huán)境形勢，適度增加冬季停運時間。加大落實和檢查力度，充分利用激勵約束機制，調動企業(yè)依法依規(guī)實施錯峰生產的積極性。（責任單位：省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）加快節(jié)能降碳改造

4.推進實施節(jié)能降碳項目。提升建材行業(yè)整體技術水平，水泥行業(yè)支持熟料生產線低氮燃燒、生料輥壓機終粉磨、低阻旋風預熱等單項二代技術改造，玻璃行業(yè)加快浮法玻璃一窯多線等技術應用，燒結磚行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術裝備和余熱利用技術，加氣混凝土行業(yè)加強推廣節(jié)能鍋爐、余熱余氣廢氣利用、高效倒氣等裝備和技術，混凝土預制構件行業(yè)要加強生產過程自動化改造。力爭每年推進實施建材企業(yè)節(jié)能降碳綜合技術改造項目100項以上。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委）

5.加快低碳技術研發(fā)應用。以水泥、玻璃等行業(yè)共性關鍵低碳工藝與技術裝備為重點，推動窯爐氫能煅燒技術、大型玻璃熔窯“火-電”復合熔化、窯爐煙氣碳捕集利用與封存等技術攻關，形成一批科技成果。加快氣凝膠材料、低溫余熱高效利用技術等研發(fā)應用。發(fā)揮大企業(yè)引領作用，探索建設一批建材氫能利用、全氧燃燒、低碳膠凝材料、固碳建材試點示范。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省發(fā)展改革委）

6.探索智能低碳應用場景。鼓勵開發(fā)應用基于數(shù)據(jù)驅動、機理模型、經驗模型、仿真模型的先進工藝控制系統(tǒng)，建立面向原料進料、反應過程、質量控制、污染物排放、能源消耗等建材生產重點環(huán)節(jié)的全流程動態(tài)調度。加快探索建材工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造更多典型應用場景，推進建設一批集智能生產、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（三）完善綠色制造體系

7.推進行業(yè)清潔生產。加快落實水泥行業(yè)超低排放改造實施方案，對原料礦山開采、水泥（熟料）制造以及大宗物料產品運輸實施全流程改造，所有水泥熟料生產企業(yè)對照大氣污染防治績效A級標準實施提級改造，推動玻璃等企業(yè)對照大氣污染防治績效A級標準實施提級改造。打造綠色供應鏈，鼓勵中長途運輸采用鐵路、水路，中短途運輸采用管廊、新能源車輛，減少廠內物料的二次倒運及汽車運輸。持續(xù)推行綠色設計，建設一批綠色工廠、無廢工廠。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

8.豐富低碳建材產品。根據(jù)綠色建材標準體系，加快推進水泥、玻璃、墻體材料、陶瓷等領域產品認證，提高綠色建材產品供給和質量水平。水泥行業(yè)加快發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥、超高性能混凝土、固碳混凝土與水泥制品，玻璃行業(yè)加快發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、真空玻璃、光熱玻璃等高效節(jié)能玻璃和光伏玻璃，墻材行業(yè)重點研發(fā)標準化生產的輕質高強隔墻板、圍護板材、蒸壓加氣混凝土屋面板等。加快發(fā)展生物質建材。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

9.加快綠色建材推廣。發(fā)揮政府采購的示范引領作用，指導推進杭州、寧波、紹興、湖州、臺州等政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市加快推進試點工作。持續(xù)開展頂墻、門業(yè)、新墻材等綠色建材產品下鄉(xiāng)活動。加強綠色建材推廣應用（責任單位：省經信廳、省財政廳、省建設廳、省市場監(jiān)管局）

（四）提高原料替代水平

10.提升固廢利用水平。支持推進4000噸/日及以上水泥熟料生產線協(xié)同處置大宗危險廢物、生活垃圾項目建設。水泥、墻材等行業(yè)在原料選擇中，應綜合利用粉煤灰、爐渣、江河湖淤泥、建筑垃圾、選礦廢渣（粉末）、地鐵砂、脫硫（磷）石膏等廢棄資源，減少對天然資源的消耗。按照工業(yè)廢棄物綜合利用標準，落實好資源綜合利用稅收政策。（責任單位：省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、浙江省稅務局）

11.減少碳基材料使用量。在保證產品質量的前提下，加快水泥等行業(yè)非碳酸鹽原料替代，逐步減少碳酸鹽原料用量。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業(yè)通過磷石膏、鈦石膏、氟石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥，降低生產過程二氧化碳排放。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委）

12.引導建材產品減量使用。提高水泥、玻璃、混凝土等產品質量和應用水平，促進產品減量使用。以政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，推動發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)推動綠色建筑全覆蓋。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省建設廳）

（五）優(yōu)化行業(yè)用能結構

13.增加清潔能源使用。利用建材企業(yè)生料均化庫、生產車間等大型建筑屋面，建設一批分布式光伏電站和儲能電站，提高非化石能源消費比例。在價格可承受、供給有保障的情況下，合理提高天然氣、電等清潔能源在行業(yè)的使用比重。推行分布式清潔能源及儲能一體化系統(tǒng)應用，支持推進多能高效的互補利用。（責任單位：省能源局、省經信廳）

14.增加替代燃料使用。提高水泥窯等重點行業(yè)使用替代燃料技術的生產線比重，減少燃煤使用。推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理，完善農林廢棄物規(guī)模化回收等上游產業(yè)鏈配套，提高衍生燃料供給能力。支持水泥窯利用廢舊輪胎、垃圾衍生燃料等可燃廢棄物，支持生物質燃料等替代燃煤。（責任單位：省經信廳、省能源局）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。落實省工業(yè)碳達峰協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進建材行業(yè)碳達峰。省級部門要加強溝通協(xié)作，形成工作合力，按照職責分工加強督促指導。各地有關部門要做好要素保障工作，依法依規(guī)推進行動計劃的實施。金華、衢州等2500噸/日水泥熟料生產線比較集中地區(qū)要進一步研究細化本地區(qū)減量置換方案，加強相互合作，確保方案順利實施。引導能效水平相對落后企業(yè)制定節(jié)能降碳“一企一方案”，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。（責任單位：省級相關部門）

（二）加大政策支持。支持建材工業(yè)節(jié)能降碳技術改造，相關資金積極支持列入省級重點節(jié)能降碳技術改造計劃的項目。各地要加強對建材工業(yè)改造提升的支持，落實好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。完善企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告、核查工作體系，指導企業(yè)規(guī)范開展計量器具檢定。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、浙江省稅務局）

（三）做好輿論引導。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，廣泛傳播建材行業(yè)低碳發(fā)展理念。遴選能效水平突出、整改成效突出的企業(yè)，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，及時進行宣傳推介。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

（四）強化責任落實。將建材工業(yè)碳達峰工作納入工業(yè)碳達峰工作考核體系，落實屬地責任，確保相關政策要求執(zhí)行到位。強化節(jié)能執(zhí)法，聚焦重點企業(yè)、重點用能設備，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督監(jiān)察。強化約談、通報等制度，對執(zhí)行不力的部門和單位進行追責問責。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委）

本方案自2024年3月1日起實施。