[獨(dú)家]建水泥生產(chǎn)線要真過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

　　近日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，許多省市區(qū)為今年設(shè)定投資增速目標(biāo)基本與去年增速持平或僅略作下調(diào)。青海等19個(gè)省區(qū)市將該目標(biāo)設(shè)定在20%及以上，其中，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個(gè)省區(qū)設(shè)定在30%及以上，貴州最高，達(dá)到53%。

　　對(duì)此，《廣州日?qǐng)?bào)》提醒，有專(zhuān)家認(rèn)為，需要警惕投資帶來(lái)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

　　上一輪的水泥產(chǎn)能過(guò)剩陰影還正籠罩著，而新的“霧霾”又襲面而來(lái)。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提供的數(shù)字，2012年全國(guó)新投產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線計(jì)124條，產(chǎn)能1.6億噸。在水泥已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，去年增加熟料產(chǎn)能折水泥產(chǎn)能可達(dá)2.54億噸水泥，此量相當(dāng)于當(dāng)年水泥產(chǎn)量的11.6%。正如據(jù)媒體報(bào)道，工信部總工程師朱宏任曾提及三大行業(yè)“鋼鐵、水泥和船舶”時(shí)稱(chēng)：不是一般意義上的產(chǎn)能過(guò)剩，而是指產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。因此，在各地的投資增長(zhǎng)熱情還有些強(qiáng)勁的勢(shì)頭下，難免專(zhuān)家會(huì)擔(dān)憂引發(fā)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

　　在如何抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)上，《國(guó)際商報(bào)》刊登的有關(guān)治理產(chǎn)能過(guò)剩，三大頑疾亟待攻克的文章中稱(chēng)第一頑疾就是要“加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理”。縱觀汽車(chē)、鋼鐵、水泥和電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，本該需要較高的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，現(xiàn)實(shí)卻是不分南北都在搞。專(zhuān)家建議，在制定行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻時(shí)，要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標(biāo)，少用產(chǎn)能容積等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。（否則會(huì)出現(xiàn)）產(chǎn)能越淘汰越多。

　　水泥狀況又如何呢，當(dāng)前新型干法水泥熟料產(chǎn)能已占90%，2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已列為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）限制類(lèi)情況下，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻已不算低了。何況國(guó)家的規(guī)劃布局要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)還在不斷從嚴(yán)。如2011年1月1日起實(shí)施工信部頒布的水泥準(zhǔn)入條件中就列明了，對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。還規(guī)定了，對(duì)水泥行業(yè)大氣污染物實(shí)行總量控制，新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須配置脫除NO_X效率不低于60%的煙氣脫硝裝置等條件。即使按現(xiàn)還在執(zhí)行的NO_X排放800mg/m³的標(biāo)準(zhǔn)算，新線的NO_X排放應(yīng)低于320mg/m³。在水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件中，其他各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保生態(tài)指標(biāo)項(xiàng)也不少，指標(biāo)除個(gè)別外也并不低，也要求做到對(duì)污染物實(shí)施等量或減量淘汰。按理在此高的行業(yè)準(zhǔn)入條件下，不應(yīng)出現(xiàn)這124條水泥熟料生產(chǎn)線“不分南北都在搞”的狀態(tài)。

　　再?gòu)慕ㄔO(shè)時(shí)間看，去年建成投產(chǎn)的水泥項(xiàng)目開(kāi)工早的大體上也就在2010年下半年，開(kāi)工晚的則大體上也在2011年下半年。很明顯基本都是已在國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文之后建設(shè)的項(xiàng)目，文件規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，上述產(chǎn)能（水泥在內(nèi)）過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。也不知這124條水泥熟料生產(chǎn)線是否都履行了此道程序。

　　設(shè)置較高的準(zhǔn)入門(mén)檻本是為了不讓太隨便進(jìn)入，就象進(jìn)寺院似的，需鄭重其事地高抬腿跨一下，心情自然變得嚴(yán)肅凝重。居室門(mén)檻很低，僅起擋風(fēng)擋塵，只需似走路一般過(guò)，無(wú)須高抬腿。公共場(chǎng)所則連門(mén)檻也沒(méi)有，隨便。如果設(shè)置了門(mén)檻，也并不算低，然而卻有旁門(mén)可自由進(jìn)入，或圍墻有洞可鉆，則門(mén)檻既白設(shè)，也白費(fèi)勁提高了，起不到任何作用。

　　當(dāng)前要把加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理繼續(xù)作為抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的措施之一時(shí)，除了部分環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還需從嚴(yán)外，不應(yīng)把注意力放在再去提高什么水泥準(zhǔn)入的門(mén)檻高度，而是應(yīng)著力使需建水泥生產(chǎn)線者只能且必須得過(guò)此準(zhǔn)入門(mén)檻，不符條件的項(xiàng)目堅(jiān)決攔下。否則結(jié)果會(huì)似木桶效應(yīng)一樣，有了短板永遠(yuǎn)盛不滿(mǎn)水?，F(xiàn)在水泥可淘汰的落后工藝產(chǎn)能的空間已很小，門(mén)檻的作用尤顯重要，主管部門(mén)既然設(shè)置了門(mén)檻，理應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，讓準(zhǔn)入門(mén)檻真正發(fā)揮在抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)上的作用才是。