砂石行業(yè)產(chǎn)能過剩的前前后后

　　◎? 首席記者 王瓊杰

　　近幾年，在新一輪砂石行業(yè)資源整合、轉(zhuǎn)型升級過程中，隨著一批大型超大型砂石采礦權(quán)相繼推出，單個砂石礦山產(chǎn)能也是翻著跟頭上竄，每年產(chǎn)能從前些年的幾十萬噸、幾百萬噸上升到千萬噸，再由千萬噸竄至3000萬噸、5000萬噸、7000萬噸甚至上億噸。

　　一時間，全國掀起了一場搶大礦、比產(chǎn)能、上規(guī)模、拼產(chǎn)量的高潮，在“沒有最大、只有更大”的盲目攀比之下，一大批大型超大型的現(xiàn)代化砂石骨料生產(chǎn)線如雨后春筍般拔地而起。隨著這些新建產(chǎn)能的快速釋放，短短幾年時間，砂石行業(yè)由供不應(yīng)求淪落為產(chǎn)能全面過剩。

　　埋下隱患

　　大有大的優(yōu)勢，小有小的原因。事實上，砂石行業(yè)作為傳統(tǒng)而又古老的產(chǎn)業(yè)，因取材容易，加工簡單，特別是河砂基本上不用處理、挖出來就直接使用，所以多年來砂石行業(yè)沿襲的一直是家庭作坊式開采加工模式，做得也基本上是“家門口生意”。在本世紀(jì)初之前的很長一段時間內(nèi)，由于房地產(chǎn)市場尚未升溫，交通運輸條件不便，許多砂石礦山規(guī)模很小，資源儲量在幾百萬噸左右，年產(chǎn)量能達(dá)到百萬噸的屬鳳毛麟角，已是名副其實的“大礦”。即便彼時砂石礦山規(guī)模很小，但由于砂石礦山眾多，銷售市場不好，產(chǎn)品主要用于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需求量不大，許多砂石礦山處于時停時開、微利經(jīng)營狀態(tài)。也正因為彼時砂石礦山缺乏環(huán)保意識，設(shè)備簡單、條件簡陋，經(jīng)營又不溫不火，砂石行業(yè)曾一度成為“小、散、臟、亂、差”的代名詞，也為今后遭受風(fēng)暴式治理整頓埋下了隱患。

　　時間轉(zhuǎn)眼來到2004年，隨著房地產(chǎn)第二個黃金發(fā)展期的到來，以及隨后高鐵、地鐵、高速公路等基本建設(shè)投入的加大，我國砂石行業(yè)也迎來了百年難遇的發(fā)展黃金期。許多砂石礦山開足馬力加班生產(chǎn)，但由于環(huán)保設(shè)施不到位、安全管理不規(guī)范，使得砂石礦山“開發(fā)過度，而保護(hù)不夠”的現(xiàn)象較為普遍，并由此引發(fā)了安全事故頻發(fā)、污染破壞環(huán)境嚴(yán)重等一系列社會關(guān)注度頗高的負(fù)面問題。

　　遭遇“生死劫”

　　黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源整合力度加大、綠色礦山建設(shè)全面啟動和環(huán)保風(fēng)暴的到來，關(guān)小上大、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展成為包括砂石行業(yè)在內(nèi)的所有礦業(yè)行業(yè)的主旋律。在這些攻勢凌厲的強大“組合拳”下，原本就起點不高、標(biāo)準(zhǔn)較低、規(guī)模偏下、污染嚴(yán)重、安全頻發(fā)的砂石礦山首當(dāng)其沖，遭遇了有史以來的“生死劫”，許多砂石礦山因此停產(chǎn)整頓、關(guān)門歇業(yè)。

　　一方面是全國基建投資愈益加大，高鐵、地鐵、高速公路等交通建設(shè)項目如火如荼，尤其是房地產(chǎn)市場“全國山河一片紅”，從一線城市到四線城市，城市虹吸效應(yīng)日益增強，城市規(guī)模急劇擴張，城市人口爆發(fā)式增長，有力拉動并抬高著城市房價，新開樓盤門庭若市、供不應(yīng)求，樓房價格一天一個價、翻著跟斗上漲。這些都在強力刺激并拉動著砂石市場，大大增加了砂石骨料的需求量；而另一方面則是因為生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等問題，許多小砂石礦山被迫停產(chǎn)整頓，進(jìn)行資源整合、改造升級。在上述雙重因素疊加下，國內(nèi)砂石市場持續(xù)升溫，砂石價格迅猛攀升，多地曾屢次出現(xiàn)“一砂難求”的局面。

　　也正是基于此，國家層面多次針對砂石行業(yè)出臺文件。2019年11月，工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應(yīng)保障體系，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。2020年3月，國家發(fā)改委等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)，保持價格總體平穩(wěn)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　在政府的有力支持和市場的強大需求下，我國砂石行業(yè)迎來了高質(zhì)量發(fā)展的絕佳機會。隨著央企、地方國企以及金融大鱷的蜂擁而入，一批大型超大型砂石采礦權(quán)頻頻推出，我國傳統(tǒng)的以民營企業(yè)為主、“小、多、散、亂”為特點的砂石產(chǎn)業(yè)格局被徹底打破，隨之而來的是一座座以國有資本為主導(dǎo)的規(guī)模化、智能化、環(huán)?；拇笮统笮同F(xiàn)代化砂石礦山。隨著一批又一批大型超大型砂石礦山的建成投產(chǎn)及產(chǎn)能相繼釋放，國內(nèi)砂石市場迅速跌入低谷，即便是長江流域、粵港澳這些熱點地區(qū)，也難以幸免。

　　可即便如此，一些地方政府仍在繼續(xù)推出大型超大型砂石采礦權(quán)，而一些企業(yè)也繼續(xù)沉迷在“比規(guī)模拼產(chǎn)能、以量取勝”的傳統(tǒng)思維模式中，仍在不惜血本、不計后果地斥巨資建設(shè)大型砂石礦山。

　　砂石行業(yè)的命門

　　實際上，對砂石行業(yè)而言，其自身的特點決定了礦山規(guī)模應(yīng)因地制宜、適當(dāng)有度，而不是盲目擴張，一味追求規(guī)模效應(yīng)。作為價值較低、銷售半徑有限的大宗礦產(chǎn)品，物流成本是砂石行業(yè)的命門和死穴，只有產(chǎn)得出、運得暢、銷得好三者協(xié)調(diào)聯(lián)動，砂石礦山才能正常運轉(zhuǎn)。如果交通便利，尤其是擁有水運優(yōu)勢且有自己的碼頭，砂石礦山完全可以根據(jù)每天的運量來合理規(guī)劃布局礦山產(chǎn)能，建設(shè)大型超大型礦山也未嘗不可。浙江交投礦業(yè)的大皇山礦、湖北武穴的民本礦業(yè)，還有中電建長九公司，每年的砂石產(chǎn)量高達(dá)幾千萬噸，但因為具有航運便利這一先天性優(yōu)勢，在充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的同時實現(xiàn)了“大而強”。

　　反觀廣東省毗鄰西江流域的一些大型超大型礦山，主要依仗的也是水運優(yōu)勢，但西江通航能力偏小，每年還有幾個月的枯水期，加之廣西“砂石東進(jìn)”目前也主要依賴西江，造成西江航運經(jīng)常擁堵不堪。倘若廣東西部的肇慶、云浮等大批大型超大型砂石礦山全部建成投產(chǎn)，市場需求量暫且不論，僅在運輸環(huán)節(jié)靠西江“一江之力”，恐怕難以支撐企業(yè)的正常運輸。可以預(yù)見的是，未來幾年，西江航運之爭將跟前幾年的砂石采礦權(quán)之爭一樣進(jìn)入白熱化。

　　而對于依靠單一公路運輸?shù)纳笆V山來講，“大而弱”的短板更為突出。如果不顧當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛瓦\輸條件，盲目跟風(fēng)、貪大求洋，很可能造成“有貨運不出、貨多無人要”的尷尬境地。河南某地一建材基地，經(jīng)過多次資源整合，現(xiàn)在沿著省道還保留著10條左右的砂石骨料生產(chǎn)線，年產(chǎn)能5000萬噸左右。到砂石需求旺季，省道上車隊一排數(shù)公里，有貨運不出。而到了淡季，路上冷冷清清，砂石堆積如山，無人問津。

　　無獨有偶。江西省某地在前幾年砂石市場行情好的時候，規(guī)劃設(shè)計了一個年產(chǎn)2000萬噸的制砂生產(chǎn)線，當(dāng)時目標(biāo)市場主要在江浙一帶。去年生產(chǎn)線建成投產(chǎn)時，砂石市場已開始低迷，當(dāng)?shù)厣笆瘍r格降至40元/噸左右。而要銷往江浙一帶，必須要通過幾十公里汽運轉(zhuǎn)運至九江裝船，這樣倒騰下來僅中間運輸環(huán)節(jié)運費每噸就高達(dá)50元左右，是“穩(wěn)賠不賺”。無奈之下，該企業(yè)只能根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，每年只生產(chǎn)500噸砂石來滿足市場需求?！叭绻a(chǎn)量過高，超過了當(dāng)?shù)匦枨?，價格就會降低。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人頗感無奈地說。

　　可以說，對缺乏交通運輸優(yōu)勢的砂石礦山而言，盲目追求“高大上”和產(chǎn)量規(guī)模無疑等同于自尋死路。前期天價的采礦權(quán)出讓收益、后期動輒數(shù)億元甚至數(shù)幾十億元的建礦投資，未來難以扭轉(zhuǎn)的砂石市場頹勢，以及投產(chǎn)后昂貴的汽運成本，將把礦山置于“因大而虧”“因大而弱”的泥潭之中。

　　不乏明智之舉

　　事實上，一些先期取得砂石采礦權(quán)、目前正在規(guī)劃建設(shè)大型砂石礦山的許多企業(yè)，已認(rèn)識到了砂石市場未來的走勢及風(fēng)險，開始主動壓減投資規(guī)模、控制礦山產(chǎn)能。前幾年還積極服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)，聚焦“水、能、砂、城、數(shù)”五大核心任務(wù)的中國電建集團(tuán)，鑒于砂石板塊布局已經(jīng)完成、取得的砂石資源量已滿足后期發(fā)展需要，更是在2023年底把砂石業(yè)務(wù)移出了主責(zé)主業(yè)。

　　“砂石礦山建設(shè)不能照抄照搬其他行業(yè)。煤炭、金屬礦山產(chǎn)品價值高，追求規(guī)模上產(chǎn)量，對降低成本、增加效益起到關(guān)鍵性作用，而砂石產(chǎn)品本身價值不高，盲目追求規(guī)模反而適得其反?！敝袊笆瘏f(xié)會會長胡幼奕近日在接受中國礦業(yè)報社記者專訪時指出，砂石礦山自身的特點，決定了其必須要依據(jù)區(qū)域位置和交通條件科學(xué)合理確定規(guī)模產(chǎn)能。尤其是僅靠公路運輸、目標(biāo)市場為中小城市的砂石礦山，規(guī)模不宜過大，以年產(chǎn)500萬噸左右為宜。

　　大是形式，強則是根本。做大是為了更好地做強做優(yōu)，更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如果礦山做大了，規(guī)模上去了，而效益卻下滑了，甚至陷入虧本經(jīng)營的困境，這樣的大不是真正意義上的大，僅是“外大中干”、打腫臉充胖子而已。一些砂石礦山的慘痛教訓(xùn)或許給我們敲響了警鐘！