《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》（工信部原〔2024〕206號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。工業(yè)和信息化部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施辦法》解讀如下。

一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

產(chǎn)能置換政策是強(qiáng)化行業(yè)產(chǎn)能治理的重要舉措，是優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，促進(jìn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡的有效手段?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱80號(hào)文）實(shí)施以來(lái)，對(duì)遏制產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張、引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)裝備水平提升發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)變化和工藝裝備水平提升，80號(hào)文已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作要求，存在差異化調(diào)控措施不明顯、僅以窯徑推算的水泥熟料產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能相差較大、產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移困難、與新出臺(tái)政策標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接等問(wèn)題。為此，我們對(duì)80號(hào)文進(jìn)行了修訂，通過(guò)嚴(yán)格產(chǎn)能認(rèn)定、提高新建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化跨省流動(dòng)程序等方面相應(yīng)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)水泥玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、修訂內(nèi)容主要包括哪些方面？

與80號(hào)文相比，修訂的主要內(nèi)容：一是加嚴(yán)水泥置換要求，明確水泥熟料低效運(yùn)行產(chǎn)能不能用于置換、用于新建項(xiàng)目置換的水泥熟料產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓等。二是完善產(chǎn)能核定方式，取消以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑和玻璃日熔化量為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定，推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能統(tǒng)一。三是實(shí)施地區(qū)差異管理，明確對(duì)位于國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能等。四是簡(jiǎn)化跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出程序，位于國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或同一法人企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)出，可不報(bào)轉(zhuǎn)出地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示、公告。五是加強(qiáng)與能效環(huán)保政策協(xié)同，明確能效達(dá)不到基準(zhǔn)水平要求的產(chǎn)能不能用于置換等。

三、對(duì)不可用于置換的產(chǎn)能有哪些調(diào)整，對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)一步加嚴(yán)體現(xiàn)在哪些方面？

《實(shí)施辦法》引導(dǎo)低效產(chǎn)能加快退出，注重產(chǎn)能的合規(guī)性和企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)可置換產(chǎn)能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。與80號(hào)文相比，新增了不能用于置換的產(chǎn)能范圍：一是不在合規(guī)清單范圍內(nèi)的產(chǎn)能；二是能效達(dá)不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》基準(zhǔn)水平要求的產(chǎn)能；三是自2024年起，連續(xù)兩年每年運(yùn)轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天的水泥熟料產(chǎn)能；四是未開(kāi)展產(chǎn)能置換的光伏壓延玻璃產(chǎn)能，或不超過(guò)150噸/天的工業(yè)用平板玻璃產(chǎn)能；五是因債務(wù)糾紛等原因?qū)е略O(shè)備無(wú)法拆除或存在法院查封情況的產(chǎn)能。

四、為什么取消產(chǎn)能換算表，取消后如何確定產(chǎn)能數(shù)據(jù)？

《實(shí)施辦法》取消核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表，主要考慮隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑和玻璃熔窯日融化量為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實(shí)反映實(shí)際生產(chǎn)能力。

《實(shí)施辦法》明確，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件確定產(chǎn)能，年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計(jì)算。為推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一，對(duì)于實(shí)際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按本辦法補(bǔ)齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)等相關(guān)手續(xù)。規(guī)定用于新建項(xiàng)目置換的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓?zhuān)糜诩几幕蜓a(bǔ)齊已建成項(xiàng)目的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目。

五、《實(shí)施辦法》促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化體現(xiàn)在哪些方面？

《實(shí)施辦法》對(duì)不同區(qū)域提出了差異化的要求。一是控制重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)能總量，明確國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，即位于國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目不得從非國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)入產(chǎn)能。二是考慮水泥市場(chǎng)的區(qū)域性，規(guī)定前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。

六、如何簡(jiǎn)化跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移程序，簡(jiǎn)化后如何落實(shí)監(jiān)督責(zé)任？

《實(shí)施辦法》簡(jiǎn)化了部分產(chǎn)能跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移程序，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。規(guī)定位于國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或同一法人企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)出涉及跨省置換，可不報(bào)轉(zhuǎn)出地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示、公告，由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)產(chǎn)能置換方案，并將產(chǎn)能置換方案、承諾書(shū)一并在門(mén)戶網(wǎng)站上公示、公告。

為保證簡(jiǎn)化程序后的置換方案得到有效監(jiān)督和落實(shí)，《實(shí)施辦法》細(xì)化了產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)、建設(shè)企業(yè)的主體責(zé)任和產(chǎn)能轉(zhuǎn)入地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)要簽訂承諾書(shū)，確保設(shè)備拆除并做好善后處理，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)出情況函告產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)停產(chǎn)、確認(rèn)企業(yè)完成善后處理工作后公示產(chǎn)能置換方案，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)設(shè)備拆除后方可同意建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)火生產(chǎn)。

七、《實(shí)施辦法》在引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面有哪些規(guī)定？

一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目要求。規(guī)定新建生產(chǎn)線能效應(yīng)當(dāng)達(dá)到現(xiàn)行版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》要求的水泥玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平，環(huán)?？?jī)效水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到A級(jí)。二是鼓勵(lì)低碳水泥產(chǎn)品發(fā)展。硫鋁酸鹽、鐵鋁酸鹽水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)施等量置換，但要求其熟料產(chǎn)能再次置換時(shí)只能置換為同類(lèi)產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)企業(yè)功能化發(fā)展，如企業(yè)利用原設(shè)備留作工業(yè)遺產(chǎn)（工業(yè)旅游）的，在確保不生產(chǎn)水泥或平板玻璃情況下可不拆除設(shè)備，但需要報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)審定。四是支持技術(shù)改造。明確同一法人同一廠區(qū)內(nèi)多條生產(chǎn)線整合建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)施等量置換。

八、對(duì)地級(jí)市范圍內(nèi)實(shí)行等量置換的項(xiàng)目要求有什么變化？

《實(shí)施辦法》對(duì)地級(jí)市范圍內(nèi)實(shí)行等量置換的項(xiàng)目要求進(jìn)一步加嚴(yán)：一是明確規(guī)劃類(lèi)別，確因國(guó)家、省級(jí)的土地、交通、環(huán)保等規(guī)劃，以及地級(jí)市總體規(guī)劃調(diào)整而搬遷的，允許在地級(jí)市范圍內(nèi)實(shí)行等量置換。二是要求滿足以上條件的項(xiàng)目也應(yīng)制定產(chǎn)能置換方案，按照置換流程開(kāi)展工作。

九、對(duì)產(chǎn)能置換方案的有效期有什么要求？

為促進(jìn)產(chǎn)能置換方案加快實(shí)施，《實(shí)施辦法》規(guī)定產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)完成備案和環(huán)評(píng)等手續(xù)，三年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)并點(diǎn)火投產(chǎn)，逾期產(chǎn)能置換方案失效。對(duì)已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的，在《實(shí)施辦法》實(shí)施前未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)于2026年12月底前完成點(diǎn)火投產(chǎn)；未完成的，2027年1月1日后產(chǎn)能置換方案失效。

十、如何保證政策有效落地？

《實(shí)施辦法》自2024年11月1日起施行。為保證各方規(guī)范實(shí)施水泥玻璃產(chǎn)能置換工作，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確各方面責(zé)任，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織抽查產(chǎn)能置換方案及執(zhí)行情況，對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改。地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，如存在弄虛作假等行為，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依照投資、環(huán)保等有關(guān)政策法規(guī)要求進(jìn)行處理，并要求項(xiàng)目整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)，對(duì)于未按本辦法要求執(zhí)行的建設(shè)項(xiàng)目，將撤銷(xiāo)產(chǎn)能置換方案。