安徽打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

　　近日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（以下簡稱“方案”）。方案要求，到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降16%；PM2.5未達標設區(qū)市濃度比2015年下降18%以上，設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數比率達到國家考核要求，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；全面實現“十三五”約束性目標。

　　方案針對水泥等行業(yè)提出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；嚴禁新增水泥等產能；嚴格執(zhí)行水泥等行業(yè)產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。

　　針對建材等行業(yè)提出，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產調控力度，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。要將錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。

　　安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　安徽省人民政府

　　2018年9月27日

　　安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

　　我省是全國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點地區(qū)。加快改善全省環(huán)境空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要體現，對于滿足人民日益增長的美好生活需要，建設現代化五大發(fā)展美好安徽具有重要意義。為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據國務院《關于印發(fā)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實全國及全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，實現環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。

　?。ǘ┠繕酥笜?。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降16%；PM2.5未達標設區(qū)市濃度比2015年下降18%以上，設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數比率達到國家考核要求，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；全面實現“十三五”約束性目標。

　　二、調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展

　　（三）優(yōu)化產業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。嚴格執(zhí)行國家高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質量未達標城市應制定更嚴格的產業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。〔省環(huán)保部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省經濟和信息化部門、省國土資源部門參與，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再一一列出〕

　　加快區(qū)域產業(yè)調整。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。禁止新增化工園區(qū)，加大現有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。（省經濟和信息化部門、省發(fā)展改革部門、省環(huán)保部門等按職責負責）

　?。ㄋ模﹪揽亍皟筛摺毙袠I(yè)產能。嚴格執(zhí)行國家關于“兩高”產業(yè)準入目錄和產能總量控制政策措施。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（省發(fā)展改革部門、省經濟和信息化部門牽頭，省環(huán)保部門等參與）

　　加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄》，執(zhí)行過剩產能淘汰標準。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（省經濟和信息化部門、省發(fā)展改革部門牽頭，省環(huán)保部門、省財政部門、省工商部門、省安全監(jiān)管部門、省質監(jiān)部門等參與）

　?。ㄎ澹娀吧y污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據國家規(guī)定，細化“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現代化的原則，搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。以上工作任務2019年底前全面完成。（省環(huán)保部門、省經濟和信息化部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省工商部門、省質監(jiān)部門、省安全監(jiān)管部門、省國土資源部門等參與）

　?。┥罨I(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（省環(huán)保部門牽頭，省質監(jiān)部門參與）

　　推進重點行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，城市建成區(qū)內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2019年底前完成治理任務。（省環(huán)保部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省經濟和信息化部門等參與）

　　推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。大力推進企業(yè)清潔生產。對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱，2020年底前基本完成。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（省發(fā)展改革部門牽頭，省經濟和信息化部門、省環(huán)保部門、省科技部門、省商務部門等參與）

　?。ㄆ撸┐罅ε嘤G色環(huán)保產業(yè)。加快發(fā)展新動能，壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。積極支持培育一批核心競爭力強、在全國有重要影響力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（省發(fā)展改革部門牽頭，省經濟和信息化部門、省環(huán)保部門、省能源部門、省科技部門等參與）

　　三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

　?。ò耍├^續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年，全省煤炭占能源消費總量比重進一步下降；全省煤炭消費總量完成國家下達的任務；新建耗煤項目實行煤炭減量替代。對煤炭開采與洗選業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)等行業(yè)新增耗煤（電力行業(yè)除外），實施煤炭消費量1.5倍減量替代。上一年度沒有完成空氣質量考核目標且排序后5位的市，實行2倍減量替代。非電行業(yè)新建項目，禁止配套建設自備純凝、抽凝燃煤電站。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油工作，到2020年，替代規(guī)模達到50億千瓦時以上。（省發(fā)展改革部門、省能源部門牽頭，省環(huán)保部門參與）

　　制定專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可在國家依據總量控制制定的建設規(guī)劃范圍內，統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內非化石能源發(fā)電和外送電滿足。加強區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源資源配置，統(tǒng)籌考慮西南水電、福建核電等外來電力，加快推進準東—華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程建設，提高區(qū)外來電比例。（省能源部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省環(huán)保部門等參與）

　　（九）實施“煤改氣”和“以電代煤”。在落實氣源、保障民生的前提下，在陶瓷、玻璃、鑄造等行業(yè)積極推進天然氣替代煤氣化工程，有序實施燃煤設施煤改氣。結合區(qū)域和行業(yè)用能特點，積極推進工業(yè)生產、建筑供暖供冷、交通運輸、農業(yè)生產、居民生活五大領域實施“以電代煤”，著力提高電能占終端能源消費比重。（省能源部門牽頭，省電力公司參與）

　　（十）開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。鞏固燃煤鍋爐淘汰成果，全省基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐；每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐（燃煤電廠鍋爐除外）全部達到特別排放限值要求；每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。（省環(huán)保部門、省質監(jiān)部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門、省經濟和信息化部門、省能源部門等參與）

　　加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區(qū)，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。（省能源部門、省發(fā)展改革部門牽頭，省環(huán)保部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門等參與）

　?。ㄊ唬┘訌娚⒚褐卫?。全面落實《商品煤質量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術標準，做好散煤使用現狀調查，制定散煤治理實施方案。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。禁燃區(qū)內禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現無煤化。進一步加大洗選煤和配煤技術推廣力度，逐步削減分散用煤和劣質煤使用比例。鼓勵煤炭企業(yè)開展井下選煤廠建設和運營示范，提高和優(yōu)化煤炭質量。建設煤炭儲配基地，開展集中配煤、物流供應試點示范，實現煤炭精細化加工配送。大力推廣優(yōu)質型煤和新型爐具，提高燃燒效率。（省能源部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省經濟和信息化部門、省環(huán)保部門、省工商部門、省質監(jiān)部門參與）

　　（十二）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品，實現重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。（省發(fā)展改革部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門、省質監(jiān)部門牽頭，省能源部門、省經濟和信息化部門等參與）

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。加快建設秸稈電廠，鼓勵發(fā)展固體成型燃料、纖維素燃料乙醇等生物質燃料，探索開展高效清潔煤電耦合生物質發(fā)電技術研究和試點示范。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，科學規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設布局。推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯供等技術應用，擴大地熱能和空氣能利用。到2020年，全省可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模和非化石能源占能源消費總量比重達到省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標。（省發(fā)展改革部門、省財政部門、省能源部門、省電力公司負責）

　　四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

　?。ㄊ模﹥?yōu)化調整貨物運輸結構。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%。制定實施運輸結構調整行動計劃。大力推進鐵水聯運。加大貨運鐵路建設投入，推動鐵路貨運重點項目建設。煤炭、鋼鐵、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設，充分利用既有鐵路運輸能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年達到50%以上。（省發(fā)展改革部門、省交通運輸部門牽頭，省財政部門、省環(huán)保部門參與）

　　大力發(fā)展多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（省發(fā)展改革部門、省交通運輸部門牽頭，省財政部門、省環(huán)保部門參與）

　?。ㄊ澹┘涌燔嚧Y構升級。推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產銷量達到15萬輛左右。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到80%；港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，合肥及有條件的城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（省經濟和信息化部門、省交通運輸部門牽頭，省財政部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門、省環(huán)保部門、省能源部門、上海鐵路局合肥辦事處等參與）

　　大力淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地要制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2019年7月1日起，實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（省交通運輸部門、省環(huán)保部門牽頭，省經濟和信息化部門、省公安部門、省財政部門、省商務部門等參與）

　　推進船舶更新升級。全面實施新生產船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。內河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。（省交通運輸部門牽頭，省環(huán)保部門、省國防科工部門等參與）

　?。ㄊ┘涌煊推焚|量升級。2019年1月1日前，全面供應符合國六標準的車用乙醇汽油和柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準。落實國家關于銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑的措施。（省能源部門、省財政部門牽頭，省工商部門、省質監(jiān)部門、省商務部門、省環(huán)保部門等參與）

　?。ㄊ撸娀苿釉次廴痉乐?。嚴厲打擊新生產銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產一致性。構建全省機動車超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實現全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等有關部門聯網，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。（省環(huán)保部門、省交通運輸部門牽頭，省公安部門、省經濟和信息化部門、省質監(jiān)部門等參與）

　　加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完成。嚴格按照國家有關工程機械、港作機械排放標準，推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，內河港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。推動內河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（省環(huán)保部門、省交通運輸部門、省農業(yè)部門等負責）

　　推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。2019年底前，內河主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力，50%以上到港船舶實施受電設施改造，具備從碼頭受電能力，2020年基本完成。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。（省交通運輸部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省財政部門、省環(huán)保部門、省能源部門等參與）

　　五、優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理

　?。ㄊ耍┩七M露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，開展綠色礦山創(chuàng)建。各地要組織國土資源、環(huán)保、經濟和信息化、公安、安全監(jiān)管等相關部門，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。（省國土資源部門牽頭，省環(huán)保部門、省經濟和信息化部門、省林業(yè)部門、省安全監(jiān)管部門等參與）

　?。ㄊ牛┘訌姄P塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強各類攪拌站污染整治，推進標準化建設。在城市建成區(qū)及居民區(qū)、醫(yī)院、學校等環(huán)境敏感區(qū)域，嚴禁現場露天灰土拌合；在其他施工路段進行灰土拌合，應采取有效措施，防治揚塵污染。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，設區(qū)市建成區(qū)達到80%以上，縣城達到65%以上。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。開展城市森林建設，加強城市綠化。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（省住房城鄉(xiāng)建設部門、省交通運輸部門、省水利部門、省國土資源部門、省林業(yè)部門按職責負責，省環(huán)保部門參與）

　　實施降塵考核。皖北各市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里，其他城市不得高于5噸/月·平方公里。（省環(huán)保部門負責）

　　（二十）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用并形成產業(yè)化，力爭到2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。加強農村及城市周邊垃圾無害化處理和綜合利用，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。（省農業(yè)部門、省環(huán)保部門、省發(fā)展改革部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門按職責負責）

　　控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，全省達到40%以上。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，減少氨揮發(fā)排放。（省農業(yè)部門牽頭，省環(huán)保部門等參與）

　　（二十一）持續(xù)強化煙花爆竹禁放工作。各地要修訂完善煙花爆竹禁放管理規(guī)定，落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。加強生產、運輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網點管理，加大煙花爆竹禁燃禁放管理和違規(guī)燃放處罰力度。（省公安部門牽頭，省安全監(jiān)管部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門等參與）

　　六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

　?。ǘ╅_展秋冬季攻堅行動。制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到城市。各設區(qū)市要制定具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施。按照國家統(tǒng)一部署，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（省環(huán)保部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省經濟和信息化部門、省財政部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門、省交通運輸部門、省能源部門等參與）

　?。ǘ┐蚝貌裼拓涇囄廴局卫砉詰?zhàn)。按照國家部署要求，結合我省實際，制定實施柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案。（省環(huán)保部門、省交通運輸部門、省公安部門、省質監(jiān)部門、省財政部門牽頭，省經濟和信息化部門、省商務部門、省能源部門等參與）

　?。ǘ模╅_展工業(yè)爐窯治理專項行動。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范及環(huán)保、能耗等標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（省環(huán)保部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省經濟和信息化部門、省質監(jiān)部門等參與）

　?。ǘ澹嵤￢OCs專項整治行動。開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治，執(zhí)行泄漏檢測與修復標準。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（省環(huán)保部門牽頭，省發(fā)展改革部門、省經濟和信息化部門、省商務部門、省質監(jiān)部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門、省能源部門等參與）

　　強化餐飲油煙和露天燒烤治理。加強餐飲油煙污染治理，對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，依法責令改正，并處以罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。依法關閉市、縣（區(qū)）人民政府禁止區(qū)域內的露天餐飲、燒烤攤點，推廣無炭燒烤。（省環(huán)保部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門、省商務部門、省工商部門、省食品藥品監(jiān)管部門按職責負責）

　　七、強化區(qū)域聯防聯控，有效應對重污染天氣

　?。ǘ娀L三角區(qū)域大氣污染聯防聯控工作。實施《長三角區(qū)域空氣質量改善深化治理方案（2017—2020年）》，全面完成各項大氣污染治理任務。完善區(qū)域協(xié)作工作機制，落實長三角區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預報、應急聯動、標準統(tǒng)一、信息共享、聯合執(zhí)法、科研合作、重大活動保障等方面協(xié)作重點工作。積極參與區(qū)域重污染天氣聯合應對工作。（省環(huán)保部門負責，省氣象部門等參與）

　　（二十七）加強重污染天氣應急聯動。強化環(huán)境空氣質量預測預報中心能力建設，2018年底前，省級預報中心實現以城市為單位的7天預報能力。開展環(huán)境空氣質量中長期趨勢預測工作。完善預警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準。根據重污染天氣預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施，實施應急聯動，并協(xié)作開展人工增雨改善空氣質量作業(yè)，力爭實現大氣污染物濃度“削峰”。（省環(huán)保部門牽頭，省氣象部門等參與）

　?。ǘ耍┖粚崙睖p排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業(yè)，實施應急運輸響應。冬季實施“封土行動”應急管控。（省環(huán)保部門牽頭，省交通運輸部門、省經濟和信息化部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門、省水利部門參與）

　　實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產調控力度，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。要將錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。（省經濟和信息化部門、省環(huán)保部門負責）

　　八、完善政策法規(guī)體系，落實環(huán)境經濟政策

　?。ǘ牛┩晟品ㄒ?guī)規(guī)章制度。推進修訂《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省機動車排氣污染防治辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。各地要結合實際，推動修訂或出臺地方法規(guī)、規(guī)章和管理辦法等，使大氣污染防治工作有法可依、有章可循。嚴格執(zhí)行國家大氣污染防治相關政策和污染物排放標準。（省環(huán)保部門、省公安部門、省交通運輸部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門、省商務部門、省法制部門等按職責負責）

　?。ㄈ┩貙捦度谫Y渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作傾斜。不斷加大省級大氣污染防治專項資金投入，環(huán)境空氣質量未達標市縣要進一步加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內，對大氣污染防治和產業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（省財政部門、省發(fā)展改革部門、人行合肥中心支行牽頭，省環(huán)保部門、省政府金融工作部門、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省物價部門等參與）

　?。ㄈ唬┘哟蠼洕咧С至Χ?。建立省大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質量改善績效聯動機制。嚴格執(zhí)行《安徽省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》，全面推行全省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。落實“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。落實對有機肥生產銷售運輸等環(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。（省物價部門、省財政部門、省環(huán)保部門牽頭，省能源部門、省交通運輸部門、省農業(yè)部門、省電力公司等參與）

　　加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。落實對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策，繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（省稅務部門牽頭，省財政部門、省交通運輸部門、省環(huán)保部門、省經濟和信息化部門等參與）

　　九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

　?。ㄈ┩晟骗h(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，根據生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，優(yōu)化調整擴展國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡建設，2020年底前，全省區(qū)縣實現監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現數據直聯。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年底前，各區(qū)縣布設降塵量監(jiān)測點位。各城市開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。建設大氣顆粒物組分監(jiān)測網、大氣光化學監(jiān)測網以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網。（省環(huán)保部門、省交通運輸部門負責）

　　強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。2019年底前，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。（省環(huán)保部門負責）

　　加強移動源排放監(jiān)管能力建設。按照國家部署要求，建設完善遙感監(jiān)測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網，構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前，建成三級聯網的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺，2020年底前基本完成。（省環(huán)保部門牽頭，省公安部門、省交通運輸部門、省科技部門等參與）

　　強化監(jiān)測數據質量控制。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。對各地不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（省環(huán)保部門負責）

　?。ㄈ娀萍蓟A支撐。積極參與國家重點區(qū)域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。參與區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術研發(fā)。開展城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。配合國家做好氨排放與控制技術研究。（省科技部門、省環(huán)保部門牽頭，省衛(wèi)生計生部門、省氣象部門、省質監(jiān)部門等參與）

　?。ㄈ模┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展大氣污染熱點網格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（省環(huán)保部門牽頭，省公安部門等參與）

　　嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（省環(huán)保部門、省公安部門、省交通運輸部門、省經濟和信息化部門按職責負責，省商務部門、省工商部門、省質監(jiān)部門、省安全監(jiān)管部門等參與）

　?。ㄈ澹┥钊腴_展環(huán)境保護督察。全面開展省級環(huán)境保護督察，將大氣污染防治作為省環(huán)境保護督察重要內容，實現督察全覆蓋，并針對重點市統(tǒng)籌安排專項督察，強化各市政府及有關部門責任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。（省環(huán)保部門負責）

　　十、落實和強化各方責任，發(fā)動全民廣泛參與

　?。ㄈ┘訌娊M織領導。省有關部門要根據本實施方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，采取切實措施，落實“一崗雙責”。各地、省有關部門的落實情況，納入省政府督查和相關專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。完善省有關部門和各級政府的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓好落實。省環(huán)保部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度，及時向省政府報告。（省環(huán)保部門牽頭，各有關部門參與）

　　（三十七）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并做好考核結果應用?？己瞬缓细竦氖?，由省環(huán)保部門會同有關部門公開約談市政府主要負責人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消有關省級生態(tài)文明榮譽稱號，并報請國家有關部門取消其獲得有關國家級生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的市縣，由上級環(huán)保部門公開約談當地政府主要負責人。落實量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現出的先進典型按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。（省環(huán)保部門牽頭，省委組織部等參與）

　?。ㄈ耍┘訌姯h(huán)境信息公開。加強環(huán)境空氣質量信息公開力度。繼續(xù)按月公布設區(qū)市環(huán)境空氣質量排名，并按季度公布空氣質量最差和最好的10個縣（市）名單。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。（省環(huán)保部門負責）

　　建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（省環(huán)保部門負責）

　?。ㄈ牛嫿ㄈ窆仓胃窬?。充分發(fā)揮電視、報紙、網絡優(yōu)勢，加大宣傳貫徹力度，提升社會各界支持和參與大氣污染防治工作的自覺性、積極性。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰以及典型案件的宣傳力度，在安徽廣播電視臺及各市廣播電視臺設立環(huán)保違法曝光臺，通過正面引導、反面曝光，擴大公共參與面。切實發(fā)揮共青團、婦聯、工會等團體及環(huán)保公益組織作用，營造更加濃厚的全民參與大氣污染防治工作格局。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任，駐皖中央企業(yè)、省屬國有企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導綠色生產。（省環(huán)保部門牽頭，各有關部門參與）

　　積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。各地建立宣傳引導協(xié)調機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經驗做法等。（省環(huán)保部門牽頭，各有關部門參與）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省高院，省檢察院，省軍區(qū)。

　　各民主黨派省委，省工商聯，各人民團體，中央駐皖各單位。

　　安徽省人民政府辦公廳2018年9月28日印發(fā)