所涉礦產(chǎn)價(jià)值超90萬元 山東青島二人擅挖耕地偷采砂被罰

青島市檢察院、即墨區(qū)檢察院聯(lián)合青島市中級(jí)法院、即墨區(qū)自然資源局開展現(xiàn)場勘查。 

“你們看,過去被毀壞的土地現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了復(fù)墾,我們已經(jīng)種上了地瓜、芋頭?！?月12日,山東省青島市檢察院辦案檢察官再次來到被毀壞土地現(xiàn)場跟蹤回訪時(shí),群眾向檢察官說道。而半年前,這里還是一個(gè)深13米、面積有近3萬平方米的大坑。 

擅挖耕地偷采砂 

2013年6月,青島市即墨區(qū)某村的盧某利用擔(dān)任村書記的職務(wù)便利,擅自以村委會(huì)名義將79.16畝土地租賃給于某(已被取保候?qū)?的公司。后于某伙同徐某在未取得采砂許可證的情況下,在該地塊非法采砂并對外銷售,共毀壞土地32.19畝,其中耕地26.7畝(17792平方米)。 

2014年至2017年,盧某假借修建水利項(xiàng)目的名義,在另一地塊進(jìn)行非法采砂,共毀壞土地16.79畝,其中耕地面積14.28畝(9516平方米)。這兩塊土地因遭非法采礦,耕地耕作層完全剝離,種植條件遭到嚴(yán)重破壞,原有生態(tài)功能完全喪失,無法依靠生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)功能恢復(fù)原樣。 

2022年5月24日,青島市公安局即墨分局以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪將盧某、徐某移送青島市即墨區(qū)檢察院審查起訴。受案后,即墨區(qū)檢察院刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門的辦案檢察官共同研判案件證據(jù)材料。經(jīng)閱卷、現(xiàn)場勘查,該院認(rèn)為,犯罪嫌疑人在農(nóng)用地上挖砂用于工程建設(shè)或銷售獲利,公安機(jī)關(guān)認(rèn)定其行為涉嫌非法占用農(nóng)用地罪不能全面評價(jià)其行為,建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步圍繞非法采礦的事實(shí)開展偵查,確定售砂數(shù)量、明確礦產(chǎn)種類。 

經(jīng)委托,專業(yè)機(jī)構(gòu)對礦產(chǎn)種類出具專門認(rèn)定意見,盧某等人所采挖的風(fēng)化砂系礫礦。經(jīng)鑒定,被采礫礦價(jià)值近500萬元。最終,檢察機(jī)關(guān)變更公安機(jī)關(guān)對該案的定性意見,以盧某等人涉嫌非法采礦罪提起公訴。 

在審查逮捕階段,檢察機(jī)關(guān)審查在案證據(jù)、訊問犯罪嫌疑人,確定盧某涉嫌在另一土地上以修平塘的名義非法采砂并銷售。但其辯稱該平塘是水利部門規(guī)劃項(xiàng)目,對此檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)圍繞項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù)查明事實(shí)。最終查明,盧某所辯解的水利項(xiàng)目早已在其開挖平塘之前便已變更,且盧某對此明知。隨后,即墨區(qū)檢察院追訴該筆事實(shí),所涉礦產(chǎn)價(jià)值達(dá)90余萬元。 

案件被提級(jí)辦理 

鑒于案涉大面積耕地?fù)p毀、大體量礦產(chǎn)資源被非法采挖,青島市檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等共同勘驗(yàn)現(xiàn)場,并與青島市中級(jí)法院充分溝通后,依據(jù)市檢察院、法院與青島市生態(tài)環(huán)境局等市直六部門會(huì)簽的意見,決定將該案提級(jí)辦理。青島市中級(jí)法院于同年10月9日下達(dá)《改變管轄決定書》,將該起刑事案件提級(jí)審理。 

同年10月14日,青島市檢察院對該案同步提起刑事附帶民事公益訴訟,請求依法判令盧某、徐某修復(fù)案涉被破壞的土地資源和生態(tài)環(huán)境,或連帶支付所需修復(fù)費(fèi)用,并連帶賠償該區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失費(fèi)用,承擔(dān)本案鑒定評估費(fèi)用20萬元。為查明耕地?fù)p害具體范圍、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失和出具修復(fù)實(shí)施方案,經(jīng)青島市檢察院依法委托,中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所和青島地質(zhì)工程勘察院聯(lián)合勘驗(yàn)現(xiàn)場,并聯(lián)合出具評估修復(fù)方案,認(rèn)定被破壞的耕地共產(chǎn)生生態(tài)功能損失價(jià)值為55.23萬元,可采用場地平整、渣土續(xù)坡、種植土回填復(fù)耕、緩坡綠化等治理措施,修復(fù)總投資為625.57萬元。 

為落實(shí)修復(fù)責(zé)任,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)對兩名在押被告人兩次進(jìn)行遠(yuǎn)程提審,釋明破壞耕地資源應(yīng)承擔(dān)的刑事和民事雙重責(zé)任。二人均表示自愿承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,家屬亦表示愿意繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金。同年10月28日,被告人家屬繳納修復(fù)費(fèi)用、鑒定費(fèi)用、刑事罰金等共計(jì)700萬元。 

2022年11月30日,青島市中級(jí)法院作出判決:以盧某犯非法采礦罪判處其有期徒刑三年,緩刑五年,并處罰金3萬元;以徐某犯非法采礦罪判處其有期徒刑三年,緩刑三年,并處罰金2萬元;盧某、徐某如果未能在指定期限修復(fù)涉案兩宗土地,則承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用625.57萬元;賠償涉案被破壞土地的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失55.23萬元、驗(yàn)收費(fèi)用15萬元和鑒定費(fèi)用20萬元。 

因地制宜科學(xué)修復(fù)耕地 

案件緊張辦理,耕地復(fù)墾更是迫在眉睫?？紤]到其中一個(gè)采坑已建成水庫,完全恢復(fù)成耕地成本過高,該院認(rèn)為耕地恢復(fù)不能只落實(shí)賬面上的面積,還要考慮后期的耕作利用情況。于是將該采坑只恢復(fù)部分面積,繼續(xù)保留現(xiàn)有的澆灌功能,同時(shí)加固坡體,增設(shè)安全防護(hù)欄,從而確保農(nóng)田建設(shè)力度,幫助農(nóng)民改善耕種條件。 

結(jié)合采坑所在地農(nóng)業(yè)特色和當(dāng)?shù)氐膰量臻g分區(qū)規(guī)劃,該院和專家一致認(rèn)為可以通過輔助人工工程手段對該區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)。除了常規(guī)的場地平整、渣土緩坡,種植土回填,還選擇了本地的刺槐、黑松進(jìn)行緩坡綠化,保證植被過了養(yǎng)護(hù)期后能自己存活,達(dá)到自然養(yǎng)護(hù)的目的;此外,還修建了擋土墻、截水溝,打了兩口機(jī)井。輔助工程的加設(shè),不但實(shí)現(xiàn)了土地的復(fù)耕,還解決了長期困擾周邊農(nóng)田缺少水源的問題,有效提高了種糧收益。經(jīng)預(yù)估,復(fù)墾土地如果全部種植高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品,可增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入20萬元左右。 

為保證群眾的實(shí)惠真正落地,檢察院、法院、自然資源局、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等多個(gè)單位、部門組成聯(lián)合工作小組,全程監(jiān)督修復(fù)情況,并邀請專家和有資質(zhì)的第三方對各環(huán)節(jié)的工藝流程、技術(shù)要求進(jìn)行監(jiān)督。 

“目前,我們青島市檢察院與即墨區(qū)檢察院已聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在此處建設(shè)示范基地?；亟⒑?將以案釋法開展農(nóng)村干部警示教育、普通群眾普法教育,還將引入農(nóng)業(yè)專家?guī)椭嘤l(fā)展特色農(nóng)業(yè)?！鼻鄭u市檢察院檢察官劉凌云說道。