《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知(征求意見稿)》發(fā)布！

2月11日，自然資源部網站發(fā)布了公開征求《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知(征求意見稿)》意見的公告。請于2023年2月28日前將有關意見建議通過電子郵件方式發(fā)送至：djglzqyj mail.mnr.gov.cn。

《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知（征求意見稿）》的起草說明

按照《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（自然資源部令第2號）要求，我部對即將到期的《關于進一步規(guī)范礦產資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）、《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權申請資料的通知》（國土資規(guī)〔2017〕15號）、《關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）3個文件（以下簡稱“3個文件”）進行了修訂，擬將3個文件合并為1個文件重新發(fā)布。現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、起草文件的必要性

（一）合并3個文件并重新發(fā)布，保持政策延續(xù)性。3個文件是礦業(yè)權登記管理工作的重要依據，為保持管理政策的有效銜接，迫切需要修改合并后重新發(fā)布。

（二）取消不符合地質工作規(guī)律的勘查限制條件，服務找礦行動。為鼓勵綜合勘查和“就礦找礦”，梳理了礦業(yè)權管理制度中存在的不符合地質工作規(guī)律和礦業(yè)生產規(guī)律的規(guī)定，亟需取消。

（三）貫徹深化“放管服”改革部署，優(yōu)化礦業(yè)權登記程序。按照國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的相關要求，更好地服務礦業(yè)權申請人，有必要優(yōu)化劃定礦區(qū)范圍等礦業(yè)權登記程序，取消法律規(guī)定已明確的環(huán)境影響評價等部分要件，進一步減輕礦業(yè)權人負擔。

二、主要修改內容

按照“3合1”的思路，國土資規(guī)〔2017〕14號文修改后作為《通知》第一部分“完善礦產資源勘查登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕16號文修改后作為第二部分“完善礦產資源開采登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕15號文修改后作為第三部分“精簡礦業(yè)權申請資料”，14號、16號文共性內容合并為第四部分“其他有關事項”。在具體修改內容上，為鼓勵勘查找礦，放寬變更勘查礦種、采礦權深部上部勘查和探礦權轉讓年限的限制；按照“放管服”改革要求，取消劃定礦區(qū)范圍審批事項，精簡礦業(yè)權登記申請要件，刪除其他文件已明確規(guī)定的內容。

（一）取消綜合勘查礦種限制。為鼓勵開展綜合勘查，明確綜合勘查礦產資源的，不需要辦理勘查礦種變更（增列）登記，除4種特殊情形外，探礦權轉采礦權時，確定開采礦種并向具有登記權限的機關提出采礦權新立登記申請。

（二）鼓勵“就礦找礦”。為鼓勵“就礦找礦”，明確采礦權人在礦區(qū)范圍內以及深部、上部可開展勘查工作，轉采時以協(xié)議方式取得采礦權。

（三）放開探礦權二級市場，取消以招拍掛方式取得的探礦權轉讓年限限制。為鼓勵社會資本投入勘查，按照出讓登記的要求，規(guī)定了以招標、拍賣、掛牌方式有償取得的探礦權申請轉讓變更，不受持有探礦權滿2年的限制。

（四）明確探礦權保留可繼續(xù)勘查。為鼓勵已設探礦權深入勘查，本次修改明確因政策變化導致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權人自身原因不能轉采礦權，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權延續(xù)。

（五）取消探礦權分立限制。為服務探礦權人，按照地質工作的客觀規(guī)律，本次修改取消了探礦權分立限制，將采礦權新立登記時應注銷原探礦權修改為可變更縮減原探礦權面積或注銷原探礦權。

（六）簡化探礦權轉采礦權程序，取消劃定礦區(qū)范圍審批事項。將探礦權轉采礦權的程序，由先劃定礦區(qū)范圍后申請新立登記，簡化為直接申請新立登記，同時規(guī)定了新立登記的礦區(qū)范圍確定原則，明確采礦權申請人依據確定的礦區(qū)范圍編報采礦登記相關資料，在開發(fā)利用方案審查時予以確定。

（七）精簡礦業(yè)權登記申請要件。精簡礦業(yè)權申請資料，取消探礦權申請資料中的地質資料匯交憑證等4項資料，采礦權申請資料中的環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復文件等5項資料。調整優(yōu)化部分礦業(yè)權申請資料內容，對采礦權延續(xù)登記剩余保有儲量證明材料等3項資料進行調整。

自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局:

為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院關于礦業(yè)權出讓制度改革、自然資源資產產權制度改革和深化“放管服”改革等決策部署，提高能源資源保障能力，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據《礦產資源法》《行政許可法》《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合礦業(yè)權管理工作實際，就進一步完善礦產資源勘查開采登記管理有關事項通知如下。

一、完善礦產資源勘查登記管理

（一）完善探礦權新立、延續(xù)、保留登記管理。

1.設立探礦權必須符合礦產資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護及國家產業(yè)政策等相關要求。

2.非油氣探礦權人應當為營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人。油氣（包含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權人應當是營利法人。

3.探礦權新立、延續(xù)、變更勘查礦種，以及探礦權合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實施方案。

勘查實施方案應當符合地質勘查規(guī)程、規(guī)范和標準。探礦權申請人可自行編制或者委托有關機構編制勘查實施方案，登記管理機關不得指定特定中介機構提供服務。勘查實施方案編制審查要求按有關規(guī)定執(zhí)行。

4.因不可抗力或非申請人自身原因，無法繼續(xù)勘查或者轉為采礦權的勘查區(qū)域，可憑政府相關部門證明文件，抵扣按相關規(guī)定需縮減的面積。

5.探礦權延續(xù)登記，有效期起始日原則上為原勘查許可證有效期截止日次日。因不可抗力或非申請人自身原因，導致探礦權過期時間超過6個月以上的，有效期起始日為批準登記之日。

6.首次申請?zhí)降V權保留，應當提交探礦權范圍內已探明可供開采礦體的說明。資源儲量規(guī)模達到大中型的煤和大型非煤探礦權申請保留，應當達到勘探程度；其他探礦權申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。已設采礦權垂直投影范圍內的探礦權首次申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。

7.探礦權人申請?zhí)降V權延續(xù)、保留，應當在規(guī)定期限內提出申請。因不可抗力或非申請人自身原因，未在規(guī)定期限內提出延續(xù)申請，或者需要繼續(xù)延長保留期的，探礦權人應當提交能夠說明原因的相關證明材料。

8.已辦理保留的探礦權，因政策變化導致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權人自身原因不能轉采礦權，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權延續(xù)。

（二）規(guī)范探礦權變更登記管理。

1.以招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權申請變更主體，不受持有探礦權滿2年的限制。

以協(xié)議方式取得的探礦權申請變更主體，應當持有探礦權滿10年，母公司與全資子公司之間的轉讓變更除外。

2.申請變更探礦權主體的，轉讓人和受讓人應當一并向登記管理機關提交變更申請?？辈樵S可證剩余有效期不足6個月的，申請人（受讓人）可以同時申請辦理延續(xù)。

3.探礦權申請變更主體涉及重疊情形的，受讓人應當提交互不影響和權益保護協(xié)議或者不影響已設礦業(yè)權人權益承諾。屬同一主體的已設采礦權與其上部或者深部勘查探礦權，不得單獨轉讓。

4.探礦權人對勘查區(qū)域內的礦產資源（除砂石土等以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權的礦產外，以下簡稱“砂石土類礦產”）開展綜合勘查、綜合評價的，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發(fā)現(xiàn)礦產的探明儲量（油氣）/資源量（非油氣）編制礦產資源儲量報告。

同一勘查區(qū)域內，除油氣可以兼探鈾礦、鉀鹽、氦氣、二氧化碳氣，煤炭兼探煤層氣外，油氣探礦權人不得進行非油氣礦產勘查，非油氣探礦權人不得進行油氣礦產勘查，非煤探礦權人不得進行煤炭資源勘查，鈾礦探礦權人不得進行其他礦產勘查。

對綜合勘查發(fā)現(xiàn)的礦產資源，具備轉采礦權條件的，按照有關規(guī)定向具有登記權限的機關提出采礦權新立登記申請。

5.人民法院將探礦權拍賣或者裁定給他人的，登記管理機關根據受讓人提交的探礦權變更申請及人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，辦理變更登記。受讓人應當具備本通知規(guī)定的探礦權申請人條件。

二、完善礦產資源開采登記管理

（三）調整礦區(qū)范圍管理方式。

1.探礦權轉采礦權，應當依據經評審備案的礦產資源儲量報告。資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應當達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查（含）以上程度。地熱、礦泉水、砂石土類礦產設置采礦權的勘查程度按照各省（區(qū)、市）有關規(guī)定執(zhí)行。

2.探礦權人根據資源儲量估算范圍、井口裝置、輸油管線（外輸管線除外）、集輸站、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域，形成采礦權申請的礦區(qū)范圍，經編制審查礦產資源開發(fā)利用方案后，向登記管理機關申請新立采礦登記，并參照《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》簽訂采礦權出讓合同。以招標、拍賣、掛牌等競爭方式及協(xié)議方式出讓采礦權的，由登記管理機關確定出讓的礦區(qū)范圍，并根據《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》簽訂采礦權出讓合同。

3.同一礦區(qū)范圍內涉及多個礦種的，應當按經評審備案的礦產資源儲量報告的主礦種和共伴生礦種形成申請采礦權的礦區(qū)范圍，并對共伴生資源進行綜合利用；對共伴生資源綜合利用有特殊要求的，按有關規(guī)定辦理。

4.已設采礦權變更礦區(qū)范圍的，申請人應當按變更后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編報申報要件，向登記管理機關申請采礦權變更登記。

（四）完善采礦權新立、延續(xù)登記管理。

1.設立采礦權必須符合礦產資源規(guī)劃、綠色礦山建設、生態(tài)環(huán)境保護及國家產業(yè)政策等相關要求。

2.采礦權申請人應當為營利法人。

申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關法定條件后方可實施開采作業(yè)。

3.采礦權申請人可自行編制或委托有關機構編制礦產資源開發(fā)利用方案，登記管理機關不得指定特定中介機構提供服務。礦產資源開發(fā)利用方案編制審查須符合自然資源主管部門相關規(guī)定。

4.探礦權申請采礦權的，準予采礦權新立登記后，應注銷原探礦權或變更縮減原探礦權面積，申請人憑注銷通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領取采礦許可證。

5.采礦權人在礦區(qū)范圍內以及深部、上部可開展勘查工作。

6.采礦權延續(xù)后有效期根據《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第七條確定，有效期應始于原采礦許可證有效期截止之日次日。

7.因不可抗力等非申請人自身原因，申請人無法按規(guī)定提交采礦權延續(xù)申請資料的，在申請人提交能夠說明原因的相關證明材料后，登記管理機關可根據實際情況延續(xù)2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

（五）完善采礦權變更、注銷登記管理。

1.申請采礦權轉讓變更的，受讓人應具備本通知規(guī)定的采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的權利、義務。涉及重疊情況的，受讓人應提交互不影響和權益保護協(xié)議或不影響已設礦業(yè)權人權益承諾。

2.國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權轉讓變更登記的，應當持礦山企業(yè)主管部門同意轉讓變更采礦權的批準文件。

3.有下列情形之一的，不予辦理采礦權轉讓變更登記：

（1）采礦權部分轉讓變更的；

（2）同一礦業(yè)權人存在重疊的礦業(yè)權單獨轉讓變更的；

（3）采礦權處于抵押備案狀態(tài)且未經抵押權人同意的；

（4）未按要求繳納出讓收益（價款）的；

（5）未完成礦山地質環(huán)境恢復治理義務的；

（6）采礦權被自然資源主管部門立案查處，或法院、公安、監(jiān)察等機關通知不得轉讓變更的。

以協(xié)議方式取得的采礦權申請變更主體，應當持有采礦權滿10年，母公司與全資子公司之間的轉讓變更除外。

4.申請變更開采主礦種的，應當提交經評審備案的礦產資源儲量報告。變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應當符合國家有關宏觀調控規(guī)定和開采總量控制要求，并需經專家論證通過、公示無異議。

5.實行開采總量控制礦種的采礦權申請辦理變更、延續(xù)的，省級自然資源主管部門應當對開采總量控制指標分配、使用等情況提出書面意見。

6.采礦權原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦產資源規(guī)劃等有關要求。

7.砂石土類礦產的采礦權不得分立、不允許變更開采礦種，其他礦產采礦權不允許變更或增列砂石土類礦產。

8.人民法院將采礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應當依法向登記管理機關申請變更登記。申請變更登記的受讓人應當具備本通知規(guī)定的條件，登記管理機關憑申請人提交的采礦權變更申請文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，予以辦理采礦權變更登記。

9.采礦許可證剩余有效期不足6個月，申請變更登記的，可以同時向登記管理機關申請辦理延續(xù)登記。

10.采礦權在有效期內因生態(tài)保護、安全生產、公共利益、產業(yè)政策等被縣級（含）以上人民政府決定關閉并公告的，由同級自然資源主管部門函告原登記管理機關。采礦權人應當自決定關閉礦山之日起30日內，向原登記管理機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。采礦權人不辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機關吊銷采礦許可證，并根據《行政許可法》第七十條規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

三、精簡礦業(yè)權申請資料

（六）礦業(yè)權申請資料是申請礦業(yè)權登記的必備要件。礦業(yè)權申請資料清單本著規(guī)范、精簡、公開的原則依法依規(guī)制定。探礦權申請資料清單分為新立、延續(xù)、保留、變更、注銷5種類型，采礦權申請資料清單分為新立、延續(xù)、變更、注銷4種類型。

（七）礦業(yè)權申請（登記）書按統(tǒng)一格式施行。探礦權申請（登記）書（格式）見附件1，采礦權申請（登記）書（格式）見附件3。

（八）自然資源部負責的礦業(yè)權延續(xù)、變更、轉讓、保留、注銷，以及探礦權轉采礦權、已設采礦權深部或上部協(xié)議出讓情形的登記申請資料，按照本通知附件2探礦權申請資料清單及要求、附件4采礦權申請資料清單及要求執(zhí)行。地方自然資源主管部門可參照執(zhí)行。

（九）向自然資源部申請登記的，申請人通過互聯(lián)網遠程申報系統(tǒng)（http://kyqsb.mnr.gov.cn）提交資料。

（十）在自然資源部申請辦理非油氣探礦權、采礦權登記的，除探礦權注銷、探礦權人采礦權人名稱變更登記外，省級自然資源主管部門應對相關事項進行核查，并將核查結果通過一網申報系統(tǒng)直接傳輸至部政務大廳，省級自然資源主管部門核查意見（范本）見附件5。軍事部門意見由登記管理機關直接征詢。

四、其他有關事項

（十一）新立探礦權采礦權申請范圍不得與已設礦業(yè)權垂直投影范圍重疊，下列情形除外:

1.申請范圍與已設礦業(yè)權范圍重疊，申請人與已設礦業(yè)權人為同一主體的；

2.油氣與非油氣之間，探礦權申請范圍與已設探礦權重疊，申請人向登記管理機關提交不影響已設探礦權人權益承諾的；申請范圍與已設采礦權范圍重疊，申請人與已設采礦權人簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；

新立油氣探礦權申請范圍與小型露天開采砂石土類采礦權范圍重疊，申請人向登記管理機關提交不影響已設礦業(yè)權人權益承諾的；

3.油氣與非油氣之間，新立采礦權與已設礦業(yè)權重疊，雙方簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；其中，新立油氣采礦權與已設小型露天開采砂石土類采礦權重疊，或新立小型露天開采砂石土類采礦權與已設油氣礦業(yè)權重疊，申請人向登記管理機關提交了不影響已設礦業(yè)權人權益承諾的；

4.可地浸砂巖型鈾礦申請范圍與已設煤炭礦業(yè)權范圍重疊，申請人與已設煤炭礦業(yè)權人簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；

5.已設礦業(yè)權已公告廢止或已列入政府關閉礦山名單的。

（十二）互不影響和權益保護協(xié)議不得損害國家利益和第三方合法權益。采取承諾方式的，非油氣探礦權申請人應當承諾不影響已設礦業(yè)權勘查開采活動，確保安全生產、保護對方合法權益等；油氣探礦權申請人應當承諾合理避讓已設非油氣礦業(yè)權，且不影響已設非油氣礦業(yè)權勘查開采活動；小型露天開采砂石土類采礦權申請人應當承諾不影響已設油氣礦業(yè)權勘查開采活動，確保安全生產、保護對方合法權益等；油氣采礦權申請人應當承諾合理避讓已設小型露天開采砂石土類采礦權，且不影響其開采活動。無法避讓的要主動退出，確保安全生產、保護對方合法權益等。

（十三）各級自然資源主管部門應根據工作需要，組織建立油氣礦業(yè)權人、非油氣礦業(yè)權人、自然資源主管部門三方工作協(xié)調機制，對涉及油氣與非油氣礦業(yè)權重疊相關問題進行交流溝通、協(xié)調推進工作，妥善解決有關問題。

（十四）申請人委托他人辦理的，被委托人應出具申請人法定代表人的書面委托書和本人身份證。

（十五）申請人應當如實向登記管理機關提交申請材料，并對其申請材料的真實性負責；隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依據《行政許可法》等法律法規(guī)有關規(guī)定處理。

（十六）勘查許可證、采礦許可證遺失需補辦的，持補辦申請書向原登記管理機關申請補辦，經原登記管理機關門戶網站公告遺失聲明滿10個工作日無異議后，補發(fā)新的勘查許可證、采礦許可證。補辦的勘查許可證、采礦許可證登記內容應與原證一致，并應當注明補辦時間。

（十七）勘查許可證、采礦許可證剩余有效期不足3個月的，登記管理機關應當在本級或上級機關的門戶網站上滾動提醒。

（十八）登記管理機關應當定期清理過期勘查許可證、采礦許可證，對有效期屆滿前未按要求申請延續(xù)登記的，登記管理機關應予以公告注銷。公告注銷前應向社會公示，公示時間不少于30個工作日。

（十九）登記管理機關在批準登記后，及時在門戶網站進行公開，接受社會監(jiān)督。

（二十）地方各級自然資源主管部門應當加強對礦業(yè)權人勘查開采行為的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)勘查開采行為，依法予以查處。對列入勘查開采信息公示嚴重失信主體名單的礦業(yè)權人，依法不予登記新的礦業(yè)權。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！秶临Y源部關于進一步規(guī)范礦產資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號）、《國土資源部關于進一步規(guī)范礦業(yè)權申請資料的通知》（國土資規(guī)〔2017〕15號）、《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）同時廢止。

自然資源部

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