云浮檢察機關(guān)：讓盜采河砂者“痛到不敢再犯”

不久前，云浮市檢察機關(guān)來到郁南縣西江流域開展生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟“回頭看”工作。檢察官們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過常態(tài)化治理與保護，如今江岸植被豐茂，當年由非法采砂產(chǎn)生的環(huán)境問題得到了改善。

這背后，是當?shù)貦z察機關(guān)持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境司法保護的久久為功。

“郁南縣盜采河砂現(xiàn)象一度比較嚴重。”郁南縣檢察院相關(guān)負責人介紹，此前檢察機關(guān)在西江沿線和南江部分江段發(fā)現(xiàn)10余個非法采砂點，有的岸堤坍塌、有的堵塞河道、有的粗砂亂堆亂放、有的從耕地良田變成荒地。

打擊非法盜取河砂的違法行為，難點在哪？郁南縣檢察院調(diào)閱分析了該院十幾年來辦理的相關(guān)刑事案件，發(fā)現(xiàn)這些案件呈現(xiàn)出違法成本低、證據(jù)固定難、量刑普遍低等特點。

“犯罪分子非常狡猾，采砂沒有固定專門記賬，辦案機關(guān)認定的采砂量往往都是其被抓獲當日的量，但其實際的違法行為可能已經(jīng)持續(xù)了一段時間?！毕嚓P(guān)負責人介紹，非法盜取河砂利潤高，違法成本低，有些人抱著“大不了坐幾年牢”的心態(tài)鋌而走險，僅僅依靠追究刑事責任進行懲治，對犯罪分子的震懾力不足。

為此，當?shù)貦z察機關(guān)開展打擊非法盜取河砂公益訴訟專項行動，同時與公安建立溝通協(xié)調(diào)和案件移送工作機制，決心通過公益訴訟這記重拳嚴厲打擊非法采砂，保護西江、南江河流域的生態(tài)環(huán)境。

轉(zhuǎn)機發(fā)生在2018年4月，郁南縣檢察院介入了一宗重大非法盜取河砂案的查辦。經(jīng)審查，譚某記、柳某開等四人在沒有獲得開采河砂合法手續(xù)的情況下，在郁南縣南江河段進行非法偷采河砂2萬余立方米，價值250多萬元。

此案中，檢察機關(guān)依法追究了譚某記等人的刑事責任。但在民事層面，還有不少難題尚待辦案檢察官解決：非法盜取河砂行為對生態(tài)環(huán)境的損害如何定性？具體生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額如何確定？追償?shù)降纳鷳B(tài)損害賠償歸屬哪一方？

為了破解上述難題，辦案檢察官查閱資料，學習生態(tài)環(huán)境專門知識，同時依托不同領(lǐng)域科研部門的專業(yè)力量，最終研究選取了“價值替代法”來確定生態(tài)環(huán)境修復數(shù)額。

價值替代法，即依法建立一種更具可操作性的非法盜采河砂生態(tài)環(huán)境評價模型，使追償生態(tài)環(huán)境修復費用具體化，全面突破辦案阻礙的一種價值評價辦法——這也意味著，困擾辦案機關(guān)多年的生態(tài)環(huán)境損害定性與賠償數(shù)額量化問題，在該案中得到解決。

這是廣東省第一起非法盜取河砂刑事附帶民事公益訴訟起訴案件，檢察機關(guān)依法追償生態(tài)環(huán)境修復費用達1300多萬元，獲得法院支持。

辦案檢察官表示，此類案件的成功辦理，不僅使犯罪分子為其損害環(huán)境行為付出了應(yīng)付的代價，高昂的環(huán)境損害修復費用賠償款也觸及到了盜采河砂者的“痛點”，起到了“辦理一件、震懾一片”的效果。

近年來，“價值替代法”評估方式得到司法實踐驗證，成為可推廣、可復制的辦案模式。如今年8月，廣東高院公布環(huán)境資源審判十大典型案例，其中林某泉等人組織、領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織附帶環(huán)境民事公益訴訟案中，佛山檢察機關(guān)綜合運用“價值替代法”，依法向9名被告追償生態(tài)環(huán)境修復等各項費用共計29.6億余元，獲得法院支持，該案也是全國判決賠償數(shù)額最高的環(huán)境公益訴訟案件。