嚴把證據(jù)關(guān)全鏈條打擊盜采海砂犯罪

近日，最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、中國海警局執(zhí)法部聯(lián)合印發(fā)《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》。為何出臺這份文件？將對相關(guān)執(zhí)法司法活動產(chǎn)生哪些影響？近年來打擊盜采海砂違法犯罪有哪些行動和成效？記者就此進行了采訪。

盜采海砂發(fā)案量大

隨著城市建設(shè)的加速發(fā)展，市場對砂石類建筑材料的需求愈發(fā)旺盛，海砂價格也水漲船高，出現(xiàn)不少盜采海砂的違法犯罪現(xiàn)象。

近年來，檢察機關(guān)和有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊涉砂違法犯罪活動，但巨大的利益驅(qū)動導致盜采海砂犯罪仍然屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2022年，沿海11省市檢察機關(guān)對盜采海砂犯罪案件提起公訴689件1878人。其中，2022年提起公訴197件488人，件數(shù)和人數(shù)比2018年分別上升258%和190%。

依法嚴厲打擊盜采海砂犯罪，具有怎樣的必要性和緊迫性？據(jù)了解，海上涉砂類案件占海警機構(gòu)辦案總量的20%以上，是海上違法犯罪案件的主要類型之一。盜采海砂會對開采區(qū)的海洋水文動力、海水水質(zhì)、海底底質(zhì)、生物底棲環(huán)境造成破壞。特別是在海灣等沿岸近海非法開采海砂，會嚴重改變原始海床結(jié)構(gòu)，引發(fā)海岸侵蝕、海水倒灌等生態(tài)災害。

除了對生態(tài)環(huán)境的破壞，盜采的海砂流入建筑市場，也會存在一定的安全隱患?！昂Ｉ昂幸欢康穆塞}，容易導致混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋銹蝕，進而降低混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性和承載力，因此，如果將海砂直接用于建筑行業(yè)，安全隱患不容小覷?！比珖舜蟠?、青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍告訴記者。

那么，盜采的海砂容易流入建筑市場嗎？據(jù)印萍介紹，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等部門印發(fā)的《關(guān)于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》，住建部門負責對預拌混凝土及用砂質(zhì)量進行抽查，只要氯離子不超過國家規(guī)定的0.03%即可；市場監(jiān)管部門負責對砂場的管理，只要砂場具有相關(guān)資質(zhì)、在許可范圍內(nèi)經(jīng)營即可。由此，海砂極易流入建筑市場。

目前對于混凝土中使用的海砂氯離子含量的檢測，尚無強制性規(guī)定，對于洗砂設(shè)備也無強制標準。若監(jiān)管未到位，建筑安全問題很可能發(fā)生，危害人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。印萍建議，對于含海砂混凝土的制作、加工及監(jiān)測等環(huán)節(jié)，應進一步完善相關(guān)制度。

細致列舉證據(jù)清單

《指引》通過細致列舉條目化的證據(jù)清單，進一步明確了審查海上涉砂刑事案件的工作重點和方向等，有利于依法嚴厲打擊盜采海砂犯罪。

制定《指引》的初衷是什么？最高檢第一檢察廳有關(guān)負責人表示，司法實踐中，由于盜采海砂船只流動性強，采砂團伙不斷變換交易模式，尤其是在被執(zhí)法司法人員發(fā)現(xiàn)后，行為人往往迅速銷毀證據(jù)，可能導致定案的客觀證據(jù)缺乏，證據(jù)鏈條較為薄弱。因此，辦理海上涉砂刑事案件，往往存在調(diào)查取證困難等問題，不利于實現(xiàn)全鏈條打擊盜采海砂犯罪。

為何《指引》分別對非法采礦罪與掩飾、隱瞞犯罪所得罪兩個罪名的取證作出具體規(guī)范？據(jù)介紹，除個別案件外，被查獲的海上涉砂刑事案件，多以非法采礦罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪定性。而對于這兩個罪名如何適用，司法實踐中存在不同認識。考慮到掩飾、隱瞞犯罪所得罪以上游非法采礦罪的犯罪事實成立為前提，兩罪在證據(jù)內(nèi)容上存在較大重合，《指引》對兩個罪名的取證要點均作了重點提示。

值得關(guān)注的是，今年6月，最高檢和中國海警局聯(lián)合發(fā)布了5件辦理海上非法采砂相關(guān)犯罪典型案例。其中，4件為非法采礦案，1件為掩飾、隱瞞犯罪所得案。從涉及的法律問題來看，主要包括事前通謀共同犯罪的認定、涉案海砂價格的認定、受雇人員的法律責任、替代性修復責任的承擔方式等。案例的發(fā)布，對于指導辦案機關(guān)依法準確辦理海上涉砂刑事案件同樣具有重要意義。

多措并舉打擊犯罪

近年來，最高檢與多個部門聯(lián)合，多措并舉，依法打擊涉海砂違法犯罪活動。

2022年7月、2023年2月，最高法、最高檢、中國海警局聯(lián)合先后在福建、廣東、海南、浙江4省召開座談會，共同研究探討辦案中的疑難問題，對依法打擊涉海砂違法犯罪、統(tǒng)一法律適用標準達成共識。

5月20日起，最高檢、公安部、中國海警局聯(lián)合部署沿海各級檢察機關(guān)、公安機關(guān)和海警機構(gòu)開展為期6個月的打擊整治盜采海砂違法犯罪專項行動。

6月8日，最高法、最高檢、中國海警局聯(lián)合發(fā)布《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要》，重點圍繞罪名適用、主觀故意認定、下游行為的處理、勞務人員的責任認定等作出細化規(guī)定。

針對實踐中涉海砂違法犯罪由“采運銷”一體化向采運分離、“采運銷”專業(yè)化演變等新情況，《紀要》明確，對于過駁和運輸海砂的船主或者船長明顯違背航海常規(guī)操作或者存在顯著異常行為，且不能作出合理解釋的情形，可以認定其具有犯罪故意。

根據(jù)2018年修正的刑事訴訟法，海警機構(gòu)對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。最高檢與中國海警局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的指導意見。記者了解到，截至目前，檢察機關(guān)已在各級海警機構(gòu)設(shè)置履行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合職能的辦公室190余個，覆蓋全部沿海省份，海上刑事案件辦理質(zhì)效得到有效提升。