自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知

自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源（海洋）主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

　　為貫徹落實黨中央關于疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署和國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的要求，結(jié)合國務院專項督查反饋的意見建議，在嚴格落實耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，切實做好建設項目用地用海保障，推進有效投資重要項目盡快形成實物工作量，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就建設項目落地涉及的用地用海階段性政策措施通知如下。

　　一、強化國土空間規(guī)劃引領約束

　　1. 明確建設項目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)。在國土空間規(guī)劃批復前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設項目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的建設項目，應銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，并將項目用地用海布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”（近期申報用地時由項目所在地縣級以上人民政府附圖承諾），可采用預支規(guī)劃規(guī)模的方式保障用地；涉及報國務院批準用海的項目，應由項目所在地省級人民政府附圖承諾納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”。

　　2. 用好“三區(qū)三線”劃定成果。“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設項目用地用海組卷報批的依據(jù)。建設項目涉及生態(tài)保護紅線，屬于允許有限人為活動的，新增建設用地在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和用海審批時附省級人民政府符合允許有限人為活動的意見；國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線的，省級人民政府提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和用海審批申請時，同時附省級人民政府出具的不可避讓論證意見，報國務院批準。國家重大項目新增填海造地確需在生態(tài)保護紅線內(nèi)實施的，省級人民政府同步編制生態(tài)保護紅線調(diào)整方案并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，調(diào)整方案隨項目用海申請一并報國務院批準。

　　二、強化用地計劃指標保障

　　3．實行計劃指標重點保障。對納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，由部直接配置計劃指標。

　　4．繼續(xù)實施增存掛鉤。對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，使用以當年存量土地處置規(guī)模為基礎核算的計劃指標。當季指標不足的，可預支使用，年底以省為單位統(tǒng)一核算。當年指標不足的，可結(jié)轉(zhuǎn)使用前三年度節(jié)余指標。

　　三、簡化建設項目規(guī)劃用地審批

　　5．縮小用地預審范圍。以下情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：（1）經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的建設項目；（2）“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設施建設用地；（3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續(xù)用地；（5）水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地。

　　6．簡化用地預審審查。預審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點審查是否符合允許調(diào)整的情形，但在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，須提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護紅線的，重點審查是否符合允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍。

　　7．支持國家重大項目先行用地。國家重大項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其他工程，可申請辦理先行用地。

　　8．分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設的項目，可根據(jù)可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復中明確的分期建設內(nèi)容，分期申請建設用地。線性基礎設施建設項目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進度，以市（地、州、盟）分段報批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。

　　9．規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設過程中因地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準項目的行業(yè)主管部門同意后，建設單位可申請調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。項目建設方案調(diào)整，調(diào)整后的項目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準規(guī)模，或者項目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省級人民政府土地征收批準權(quán)限的，報省級人民政府批準；調(diào)整后的項目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、其它土地超過70公頃，應當報國務院批準。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應當依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟組織使用。省級人民政府批準調(diào)整用地后，應納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管，并及時報自然資源部備案。

　　10．落實臨時用地政策。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。直接服務于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復墾完成時限和恢復責任，確保能恢復種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

　　11．簡化規(guī)劃許可申請材料與程序。深化“多規(guī)合一”基礎上的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，核發(fā)統(tǒng)一的建設項目用地預審與選址意見書，簡化辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，推進規(guī)劃許可服務標準化、規(guī)范化、便利化。

　　12．積極推進建設項目“多測合一”改革。按照同一標的物只測一次原則，整合優(yōu)化測繪事項，后續(xù)階段充分共享已經(jīng)形成的測繪成果。鼓勵公平競爭，打破市場壟斷。

　　四、明確建設項目占用耕地和永久基本農(nóng)田相關政策

　　13．嚴格占用永久基本農(nóng)田的重大建設項目范圍。（1）黨中央、國務院明確支持的重大建設項目；（2）按《關于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目；（3）中央軍委及其有關部門批準的軍事國防類項目；（4）納入國家級規(guī)劃的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；（5）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務的省級公路項目；（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、民生發(fā)展等項目。

　　14．允許國家重大項目以承諾方式落實耕地占補平衡。對黨中央、國務院以及國務院推進有效投資重要項目工作協(xié)調(diào)機制確定的國家重大建設項目，允許以承諾方式落實耕地占補平衡。省級人民政府應當明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實補充耕地方式。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，部直接從補充耕地儲備庫中扣減指標。上述承諾政策有效期至2023年3月底。

　　15．擴大補充耕地來源。支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將平原地區(qū)非耕地逐步恢復為耕地，其中“二調(diào)”不是耕地的，新增耕地可以用于占補平衡。

　　16．統(tǒng)籌落實永久基本農(nóng)田補劃。建設項目經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地中補劃；儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補劃；縣域范圍內(nèi)無法補足的，可在市域范圍內(nèi)補劃；市域范圍內(nèi)無法補足的，可在省域范圍內(nèi)補劃。優(yōu)先將完成高標準農(nóng)田建設的耕地補劃為永久基本農(nóng)田。

　　五、落實節(jié)約集約用地

　　17．做好項目用地節(jié)地評價。超標準、無標準項目用地要嚴格執(zhí)行《關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）。重大項目中公路項目設置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設用地指標》有關間距規(guī)定的，省級自然資源主管部門應開展節(jié)地評價論證并取得省級以上交通主管部門出具的意見。

　　18．鼓勵低效用地再開發(fā)。建設項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）有關規(guī)定執(zhí)行。

　　六、優(yōu)化土地供應

　　19．積極推行“標準地”供應。按照供地即可開工的原則，推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓機制。在土地供應前，由地方政府或依法設立的開發(fā)區(qū)(園區(qū))和新區(qū)的管理機構(gòu)統(tǒng)一開展地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等評估和普查。土地用途、規(guī)劃條件和相關控制指標應通過出讓公告公開發(fā)布，并納入土地出讓合同。

　　20．優(yōu)化重大基礎設施項目劃撥供地程序。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準實施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。

　　七、優(yōu)化用海用島審批

　　21．先行開展項目用海用島論證材料技術審查。為加快審批，對暫不具備受理條件的項目，先行開展用海用島論證和專家評審等技術審查工作。

　　22．優(yōu)化海底電纜管道鋪設施工和項目用海審批程序。報國務院審批的海底電纜管道項目，海底電纜管道鋪設施工申請，可與項目用海申請一并提交審查。路由調(diào)查勘測申請審批仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　23．項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查。對利用已填成陸歷史遺留圍填海、無新增圍填海的項目，可在提交海域使用申請材料時一并提交竣工驗收測量報告，海域使用論證報告與竣工驗收測量報告合并審查。在項目用海批準并全額繳納海域使用金后，對填?？⒐を炇丈暾堉苯酉逻_批復。

　　24．精簡技術評估報告。報國務院審批的海底電纜管道項目，海底電纜管道路由調(diào)查勘測報告與海域使用論證報告合并編制。選址位于集中連片的已填成陸歷史遺留圍填海區(qū)域的項目，均屬于省級人民政府審批權(quán)限的，地方可結(jié)合實際，實行打捆整體論證。

　　25．允許臨時用海續(xù)期。因疫情、自然災害等特殊原因?qū)е屡R時用?；顒訜o法按期開展的，經(jīng)批準，允許相關臨時用?；顒永m(xù)期一次。

　　26．簡化項目用島審批。對助航導航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設施用島，可簡化無居民海島開發(fā)利用具體方案和項目論證報告。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

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　　自然資源部

　　2022年8月2日