四川：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步強化要素保障 全力推動重大項目加快建設(shè)的若干意見》的通知（川發(fā)改項目〔2024〕476號）
- 索?引?號?： 082824954-2024-000012
- 公文種類：
- 發(fā)布機構(gòu)： 四川省發(fā)展和改革委員會
- 成文日期： 2024-09-23
- 發(fā)布日期： 2024-09-25
- 文??號： 川發(fā)改項目〔2024〕476號
- 有?效?性?： 有效
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步強化要素保障 全力推動重大項目加快建設(shè)的若干意見》的通知（川發(fā)改項目〔2024〕476號）
各市（州）發(fā)展改革委、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、林草主管部門：
《關(guān)于進一步強化要素保障 全力推動重大項目加快建設(shè)的若干意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省發(fā)展和改革委員會? ????????四川省自然資源廳
四川省生態(tài)環(huán)境廳????????????? 四川省林業(yè)和草原局
??????????????????????? ??????????2024年9月19日
關(guān)于進一步強化要素保障?全力推動重大項目加快建設(shè)的若干意見
為持續(xù)擴大有效投資，現(xiàn)就進一步強化要素保障，全力推動重大項目加快建設(shè)，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設(shè)，落實抓高質(zhì)量項目、高質(zhì)量抓項目要求，進一步樹牢“項目為王”理念，牢牢把握超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)等政策機遇，緊扣推動重大項目加快建設(shè)、強化項目全生命周期服務(wù)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，創(chuàng)新資源高效配置，突出重點精準發(fā)力，推動優(yōu)勢資源要素加速向重點項目集聚，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量投資、以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、政策舉措
（一）強化前期工作激勵。每年安排專項資金支持開展項目前期工作，用于項目相關(guān)研究和專題論證，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，開展環(huán)境、節(jié)能等咨詢評估等前期工作。統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展資金，支持省重點工業(yè)和技術(shù)改造項目開展技術(shù)改造綜合服務(wù)、設(shè)備更新診斷等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）進一步簡化投資項目審批。建立建設(shè)用地報件聯(lián)合審查機制，由自然資源部門牽頭，將發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、水利、林草、能源等部門接入用地審批系統(tǒng)，審查時間原則上不超過7個工作日。壓縮施工許可辦理時限，將消防、人防、雷電防護裝置等專項設(shè)計技術(shù)審查并入施工圖聯(lián)合審查，將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)備案、安全施工措施備案與施工許可合并辦理。實行審批制管理的省級水土保持方案報告書審批時間壓縮至7個工作日，承諾制實行即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)；審批權(quán)限在省級的涉河建設(shè)項目，取消市（州）初審要求。不再對建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超出用地預(yù)審總面積10%以上的或范圍重合度低于80%的重新預(yù)審。生態(tài)保護紅線內(nèi)不造成生態(tài)功能破壞的有限人為活動，不涉及新增建設(shè)用地報批的，有關(guān)部門（單位）不得擅自將省政府出具的有關(guān)認定意見作為辦理審批許可等手續(xù)的前置條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、省林草局、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）全力做好向上資金爭取。搶抓超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)重大機遇，做好項目謀劃儲備和申報工作。優(yōu)先支持符合條件的省重大項目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債券、超長期特別國債等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳，省級相關(guān)部門。逗號前為牽頭部門，下同）
（四）加大項目融資支持力度。依托省投資項目管理服務(wù)平臺，推動搭建項目“金融超市”，實現(xiàn)融資服務(wù)更加精準高效。引導(dǎo)“險資入川”、引進境外低成本資金支持省重大項目建設(shè)。鼓勵支持金融機構(gòu)加大對省重大項目信貸支持力度，對年度貸款增量排名前三的金融機構(gòu)給予通報表揚。（責(zé)任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、人民銀行四川省分行、國家外匯管理局四川省分局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）強化用地服務(wù)保障。自然資源會同發(fā)展改革、交通、水利等省級部門，每季度編制重大項目用地清單，予以重點保障。建立省建設(shè)用地協(xié)調(diào)機制，定期推動解決重大項目用地事宜，對市（州）和國有大型企業(yè)建設(shè)用地保障工作情況納入省項目投資掛牌督辦工作通報。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大項目申報納入國家重大項目清單和省政府重大項目用地清單。對納入國家重大項目清單的項目，以及省重點項目名單中的能源、交通、水利等單獨選址項目，用地計劃指標應(yīng)保盡保；其他項目用地由市（州）統(tǒng)籌保障，計劃指標不足的，年底由自然資源廳統(tǒng)籌調(diào)劑支持。需報國務(wù)院批準用地的國家重大項目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設(shè)項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地。省級以上重大建設(shè)項目確因耕地后備資源匱乏可在省域內(nèi)進行調(diào)劑落實補充耕地。（責(zé)任單位：自然資源廳，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、省能源局）
（六）提升土地集約利用水平。對各地通過處置批而未供和閑置土地獲取的新增建設(shè)用地計劃指標，全額返還地方用于保障各類項目用地。推進工業(yè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等方式供應(yīng)，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式，出讓價格（租金）標底按國家有關(guān)規(guī)定進行年期修正確定。持續(xù)開展“畝均論英雄”園區(qū)評價，對園區(qū)評價排名連續(xù)3年位于同類開發(fā)區(qū)前10%的，給予所在縣（市、區(qū)）指標獎勵。支持省重點項目建設(shè)單位以銀行保函方式預(yù)存土地（耕地）復(fù)墾費。（責(zé)任單位：自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）強化林草要素保障。實行省重點項目用林草“容缺+承諾”辦理，省重點項目和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大項目中能源、交通、水利項目使用林地定額指標應(yīng)保盡保。需要國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)前期工作批文，由省級林草主管部門辦理先行使用林草地審核手續(xù)。油氣勘探項目臨時使用林草地需要延期的，可憑自然資源部探礦證延期《申請材料接收回執(zhí)單》實行承諾補缺延期。對已列入電力發(fā)展規(guī)劃的電網(wǎng)項目，探索將第三方評審機構(gòu)出具并經(jīng)市級以上行業(yè)主管部門確認的初步設(shè)計評審意見作為涉林、涉草事項審批依據(jù)，提前啟動行政許可辦理程序；初步設(shè)計取得正式批復(fù)后，若與初步評審意見不一致，項目業(yè)主應(yīng)在60日內(nèi)，辦理涉林草行政許可變更手續(xù)。省級及以上重點電網(wǎng)項目中的變電站（換流站）作為控制性單體工程，允許變電站和輸電線路分開單獨申報林草地使用手續(xù)。（責(zé)任單位：省林草局，省能源局）
（八）優(yōu)化自然保護地準入辦理。涉及自然保護地的國省重點項目，在項目業(yè)主單位承諾“取得自然保護地準入手續(xù)前不開工建設(shè)”的前提下，使用林、草地行政許可與自然保護地準入手續(xù)可并行辦理。國省重點線性工程項目無法避讓自然保護地且確需建設(shè)的，經(jīng)論證對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡和生物多樣性負面影響較小，可依法依規(guī)申請調(diào)整相應(yīng)自然保護地功能區(qū)。（責(zé)任單位：省林草局）
（九）加強砂石料保障利用。經(jīng)批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動用砂石，在自然資源部門批準的建設(shè)項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然資源主管部門報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。需新設(shè)砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓計劃不受年度上報時間限制，各市（州）可隨時上報出讓計劃。針對省重點項目，在特定國土空間范圍內(nèi)，涉及同一使用權(quán)人需整體使用多門類全民所有自然資源資產(chǎn)的，鼓勵探索采礦權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)組合供應(yīng)方式。（責(zé)任單位：自然資源廳）
（十）優(yōu)化項目環(huán)評管理。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。優(yōu)化調(diào)整項目環(huán)評審批權(quán)限，制定進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，不斷提升環(huán)評服務(wù)保障重大項目效能。分層分類建立重點項目環(huán)評服務(wù)保障臺賬，實行專人負責(zé)、調(diào)度保障、跟蹤服務(wù)。對符合生態(tài)環(huán)保要求重大項目開辟綠色通道機制，推動環(huán)評與排污許可協(xié)同，開展抽水蓄能電站、高速公路等行業(yè)領(lǐng)域“清單式”便捷服務(wù)，采取環(huán)評預(yù)審提前介入、環(huán)評提示函重點督辦等舉措提升環(huán)評審批質(zhì)效。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳）
（十一）深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。支持四川天府新區(qū)（成都直管區(qū)）開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境管理制度聯(lián)動試點，選取市（州）有序推進環(huán)評管理分類和環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點，探索開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評“一體化推進”。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，在建的省重點項目，除土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、石材切割以及渣土運輸外，其他可正常施工。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳）
（十二）統(tǒng)籌優(yōu)化用能配置。國家和我省重點布局地區(qū)建設(shè)的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，提前完成“十四五”能耗強度降低目標的市（州）建設(shè)的單位能效達到先進水平的項目，以及單位產(chǎn)品能效達到先進水平的省重點項目，節(jié)能審查時能耗替代量由省級統(tǒng)籌支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（十三）持續(xù)優(yōu)化電力供應(yīng)。依據(jù)用電報裝申請，全面梳理省重點項目中涉及接電服務(wù)的項目清單，主動對接用電需求，開辟辦電綠色通道，精簡用電業(yè)務(wù)辦理流程，確?？燹k電、早送電。（責(zé)任單位：經(jīng)濟和信息化廳、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（十四）加強協(xié)調(diào)調(diào)度。落實省重大項目分級協(xié)調(diào)機制、省項目投資掛牌督辦通報工作機制和“面對面辦公”工作機制，發(fā)展改革部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動牽頭解決跨區(qū)域、跨部門困難問題，行業(yè)主管部門要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審批服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難問題，限時提速辦結(jié)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、交通運輸廳、水利廳等省級相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）強化技術(shù)支撐。依托省投資項目管理服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺等，推動建立數(shù)字化、智能化、可視化的重大項目全生命周期管理服務(wù)平臺，健全“線上+線下”分級協(xié)調(diào)服務(wù)機制，實現(xiàn)困難問題“主動預(yù)警—高效排查—協(xié)同處置—循環(huán)跟蹤”管理閉環(huán)，有效提升重大項目服務(wù)保障能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省級相關(guān)部門）
（十六）營造良好環(huán)境。落實優(yōu)化營商環(huán)境年度重點任務(wù)清單，在破解審批堵點、提升政務(wù)服務(wù)等方面精準發(fā)力。強化政策宣傳解讀，持續(xù)增強企業(yè)擴投資、上項目的信心和決心。推動競爭性行業(yè)向民營企業(yè)開放，常態(tài)化發(fā)布民間投資項目清單，全力支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項目，不斷激發(fā)民間投資活力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省級相關(guān)部門）
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