內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》，全文如下。

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內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，全面落實《2030年前碳達峰行動方案》，推動全區(qū)有力有序有效做好碳達峰工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，牢牢把握“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結構，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以能源結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為主線，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，明確各領域、各行業(yè)碳達峰目標任務，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則

——總體謀劃、分類施策。加強自治區(qū)黨委和政府對碳達峰工作的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化整體謀劃和各方統(tǒng)籌。各地區(qū)各領域各行業(yè)分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。

——系統(tǒng)推進、重點突破。全面準確把握碳達峰行動對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動碳排放絕對量大、增幅快的重點地區(qū)、重點領域和重點行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰。

——雙輪驅動、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導資源和要素向降碳方向聚集，健全綠色低碳發(fā)展市場機制，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，形成有效激勵約束機制。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足自治區(qū)能源資源稟賦，堅持先立后破，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力防范化解各類風險隱患，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰工作，確保安全降碳。

（三）主要目標

“十四五”期間，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構明顯優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，重點用能行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高，煤炭消費增長得到嚴格控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構建，基礎設施綠色化水平不斷提高，綠色低碳技術推廣應用取得新進展，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，以林草碳匯為主的碳匯能力鞏固提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重提高到18%，煤炭消費比重下降至75%以下，自治區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達的任務，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整取得重大進展，低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點用能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，煤炭消費逐步減少，新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系初步建立，綠色低碳技術取得重大突破，綠色生產(chǎn)生活方式成為公眾自覺選擇，以林草碳匯為主的碳匯能力持續(xù)提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展制度機制健全完善。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右，自治區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達的任務，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

二、重點任務

（一）能源低碳綠色轉型行動

1.建設國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。重點推進大型風電光伏基地項目建設，打造高水平新能源基地。大力推進新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，構建新能源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)同融合發(fā)展格局。推進風光農(nóng)牧互補綜合能源建設。有序推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)。加大重點地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目和大中型沼氣發(fā)電項目建設。推動新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉變。到2025年，新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模，完成國家下達的可再生能源電力消納任務。到2030年，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，風電、太陽能等新能源發(fā)電總裝機容量超過2億千瓦。

2.加快構建新型電力系統(tǒng)。加快推進存量煤電機組“三改聯(lián)動”。穩(wěn)步推進電網(wǎng)改革。推動烏蘭察布源網(wǎng)荷儲一體化試點和通遼風光火儲制研一體化試點建設。積極推廣“新能源+儲能”建設模式。建設一批多能互補型電站。合理布局抽水蓄能電站建設。拓展儲能多場景應用。建立健全儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機制，培育可持續(xù)的商業(yè)模式。到2025年，新型儲能裝機容量達到500萬千瓦以上，完成3000萬千瓦左右的煤電機組靈活性改造。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到240萬千瓦，自治區(qū)級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

3.嚴格控制煤炭消費。改善煤電裝機結構，提升煤電整體能效。積極推進“煤改氣”、“煤改電”工程。推動煤電節(jié)能改造。鼓勵燃煤電廠就近開發(fā)使用清潔能源替代廠用電。打造一批清潔取暖示范項目。嚴控跨區(qū)外送可再生電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例不低于50%。

4.推動實施綠氫經(jīng)濟工程。推動風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推進氫能基礎設施建設。積極推進綠氫在冶金、化工、電力等領域的應用。到2030年，氫能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，氫燃料電池汽車、燃料電池電堆、儲氫容器和材料等氫能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

5.合理調(diào)控油氣消耗。石油消費增速保持在合理區(qū)間，提升燃油油品和利用效率，加大生物柴油推廣和使用力度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設自治區(qū)天然氣管網(wǎng)，構建“全區(qū)一張網(wǎng)”。優(yōu)化天然氣消費結構，保障民生用氣需求，鼓勵多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。加大電動汽車推廣使用，推進電動汽車充換電基礎設施建設。

（二）節(jié)能降碳增效行動

1.提升節(jié)能管理能力。全面實施用能預算管理。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，強化新建高耗能項目對地區(qū)能耗雙控特別是能耗強度的影響評估。提高節(jié)能管理信息化水平。建立健全能源管理體系和能源計量體系。完善能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，加快形成減污降碳激勵約束機制。加強自治區(qū)、盟市、旗縣三級節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察制度。

2.實施節(jié)能降碳工程。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，全面開展節(jié)能診斷和能效評估。有序推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能改造，到2025年力爭完成煤電機組節(jié)能改造3000萬千瓦，煤電機組平均供電煤耗達到305克標準煤/千瓦時左右。實施重點園區(qū)節(jié)能降碳工程。實施城市節(jié)能降碳工程，到2025年全區(qū)完成建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程。

3.推進重點用能設備節(jié)能增效。嚴格執(zhí)行國家能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制。實施電機能效提升計劃。加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，完善全鏈條管理。

4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施建設規(guī)劃布局。新建數(shù)據(jù)中心須達到綠色數(shù)據(jù)中心建設標準，電能利用效率達到國家或行業(yè)先進水平。嚴格執(zhí)行國家能效標準，提高準入門檻，淘汰落后設備和技術。優(yōu)化新型基礎設施用能結構。加強新型基礎設施用能管理，強化數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查和能耗在線監(jiān)測。推動綠色低碳升級改造。

5.推動減污降碳協(xié)同增效。加快補齊環(huán)境基礎設施短板。完善大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關政策。建立減污降碳協(xié)同治理管理工作機制，統(tǒng)籌碳排放權交易和排污權交易管理，建立溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告、重點企業(yè)排污許可執(zhí)行情況報告等制度。

（三）工業(yè)領域碳達峰行動

1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)能源消費結構低碳化轉型，提高工業(yè)電氣化水平和可再生能源應用比重。深入實施綠色制造工程。實施綠色低碳技術示范工程。推進工業(yè)領域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，加強重點行業(yè)和領域技術改造。

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。深入推動鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。嚴格實行產(chǎn)能置換，調(diào)整優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快推進企業(yè)兼并重組。促進工藝流程改造和清潔能源替代。鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、碳捕集利用等試點示范，推動低品位余熱利用。

3.推動有色金屬行業(yè)碳達峰。嚴格實行產(chǎn)能置換，嚴把準入標準，嚴控新增產(chǎn)能。加強有色金屬技術裝備研發(fā)應用，延伸加工能力，豐富終端產(chǎn)品種類，推動綠電冶加、探采選冶加一體化發(fā)展。強化有色金屬精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套銜接，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。推進清潔能源替代。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推廣應用綠色低碳新技術。加強生產(chǎn)過程余熱回收，積極推進電解鋁、銅鉛鋅等冶煉技術改造升級。

4.推動建材行業(yè)碳達峰。推動傳統(tǒng)建材行業(yè)技術創(chuàng)新。推動建材產(chǎn)品轉型，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及應用推廣。擴大綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展綠色新型建材，提高大宗固廢的綜合利用率。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快淘汰低效產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能。推廣節(jié)能技術設備，加強用能管理，深挖節(jié)能增效空間。

5.推動化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局。嚴格項目準入，嚴控傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能。打造綠色化、精細化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。促進煤化工與煤炭開采、建材、冶金、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加大淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能力度。引導企業(yè)轉變用能方式。加大化工原料結構調(diào)整力度。加強工藝余熱余壓回收。

6.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。實行在建已建存量高耗能高排放項目“清單式+責任制”管理。開展在建項目能效排查。嚴格控制煤電、石化、煤化工等行業(yè)新增產(chǎn)能。建立擬建高耗能高排放項目審批前評估制度。對產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)低端高耗能高排放行業(yè)，按照減量替代原則，壓減產(chǎn)能和能耗;對產(chǎn)能尚未飽和的高耗能高排放行業(yè)，按照要求提高準入門檻。支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術，提升新興產(chǎn)業(yè)能效水平。深入挖潛存量項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

（四）農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動

1.提高農(nóng)牧業(yè)“增匯控源”。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結構。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，開展耕地質量提升行動，加強高標準農(nóng)田建設和黑土地保護，到2025年高標準農(nóng)田達到5470萬畝，實施黑土地保護面積達到1500萬畝。加快種植業(yè)結構調(diào)整。持續(xù)強化土地污染治理。到2030年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)集中地生態(tài)環(huán)境進一步改善。

2.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范建設。加大秸稈還田力度，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快發(fā)展以草畜一體化為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)。加強農(nóng)牧業(yè)地方標準建設。加強畜禽糞污資源化利用。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。大力推動廢舊農(nóng)資回收利用，加強農(nóng)膜污染治理。

（五）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動

1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。合理規(guī)劃建筑面積發(fā)展目標。推進海綿城市建設。加強建筑節(jié)能和綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品推廣應用，發(fā)展綠色建材。推廣混凝土裝配式建筑，引導和推進裝配式鋼結構建筑，因地制宜發(fā)展特色裝配式木結構建筑。到2025年，全區(qū)裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到30%左右，其中，呼和浩特、包頭主城區(qū)達到40%左右;到2030年，全區(qū)裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到40%左右。

2.加快提升建筑能效水平。持續(xù)推進綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)建設。推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，加快老舊小區(qū)建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能改造，推進全區(qū)既有公共建筑節(jié)能改造。推廣供熱計量收費，推行建筑能效測評標識，逐步開展公共建筑能耗限額管理。

3.推進可再生能源建筑應用。優(yōu)化民用建筑用能結構。推動“光儲直柔”建筑發(fā)展。推進熱電聯(lián)產(chǎn)與工業(yè)余熱供暖。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。

4.推動農(nóng)村用能結構低碳轉型。鼓勵綠色農(nóng)房建設。推動新建、改擴建的農(nóng)村牧區(qū)居住建筑，按照自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能標準設計和建造。推動生物質能、太陽能等可再生能源在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)生活中應用。

（六）交通運輸綠色低碳行動

1.推動交通運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大清潔能源在交通領域應用。推動應用新能源和清潔能源車輛，到2025年，全區(qū)新增和更新新能源公交車占比達到85%。城市物流配送領域及物流園區(qū)、樞紐場站等區(qū)域，優(yōu)先使用新能源和清潔能源車輛、作業(yè)機械。制定重卡、礦卡新能源和清潔能源推廣計劃。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。推動機場運行車輛電動化替代。到2025年，營運車輛單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降5%，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具（不含摩托車）比例達到20%左右。到2030年，營運車輛單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具（不含摩托車）比例達到40%左右。

2.構建綠色高效交通運輸體系。規(guī)范網(wǎng)絡貨運平臺持續(xù)健康發(fā)展，降低空載率和不合理客貨運周轉量。充分發(fā)揮鐵路在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用。推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。全面推進城鄉(xiāng)綠色貨運配送發(fā)展。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建多層次公共交通服務體系，完善慢行交通系統(tǒng)建設。到2025年，城市公共交通機動化出行分擔率達到20%，城區(qū)綠色出行分擔率達到65%;到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3.加快綠色交通基礎設施建設。積極推廣應用節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品。全面實施高速公路標準化施工。推進綠色服務區(qū)建設與運營，鼓勵公路服務區(qū)和收費站實施節(jié)能技術改造。加快規(guī)劃建設充電樁、換電站、加氣站、加氫站等配套設施。推進交通基礎設施與新能源深度融合發(fā)展。

（七）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

1.深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。搭建資源共享、服務高效的基礎設施和公共平臺，強化園區(qū)物質流、能量流、信息流智能化管理。扎實推進園區(qū)循環(huán)化改造。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生體系，深化副產(chǎn)物資源化利用、廢物綜合利用、余熱余壓回收利用、水資源循環(huán)利用。加強清潔生產(chǎn)審核，推進園區(qū)清潔生產(chǎn)改造。到2030年，自治區(qū)級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

2.加強大宗固廢綜合利用。積極推進工業(yè)固廢減量化、無害化、資源化和再利用。建立建筑垃圾減量化工作機制，積極推廣建筑垃圾資源化利用技術，加快建設建筑垃圾消納場所和處理設施。大力培育資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，打造資源循環(huán)利用示范標桿。

3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”資源回收利用模式。建立以城帶鄉(xiāng)的再生資源回收體系。打造一批再生資源產(chǎn)業(yè)集聚試點。加大新興產(chǎn)業(yè)廢棄物回收力度。大力發(fā)展報廢汽車、廢舊電子電器等資源再利用產(chǎn)業(yè)。推動再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，建立再制造產(chǎn)品質量保障體系。加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用。深化生產(chǎn)者責任延伸制度建設。

4.大力推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類，擴大生活垃圾收集覆蓋面。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，推進以焚燒發(fā)電為主的生活垃圾處理體系建設;加快餐廚廢棄物處置設施建設。全面加強塑料污染全鏈條治理，大力整治過度包裝。推進污水資源化利用，開展再生水綜合利用試點示范。到2025年，全區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模達到1萬噸/日以上，旗縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到100%，全區(qū)再生水回用率不低于40%。到2030年，全區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模提高到1.2萬噸/日以上，再生水回用率顯著提高。

（八）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

1.完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機制。實施自治區(qū)碳達峰碳中和科技創(chuàng)新重大示范工程，推行“揭榜掛帥”制度，持續(xù)推動綠色低碳關鍵創(chuàng)新技術攻關。提高綠色低碳技術創(chuàng)新成果在相關績效考核中的權重。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加速科技成果轉化應用。積極推動綠色低碳新技術、新產(chǎn)品、新裝備評估和認證。加強知識產(chǎn)權保護。

2.加強綠色低碳技術創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。加快科技團隊和人才引進培養(yǎng)。支持企業(yè)和高等學校、科研院所共建工程實驗室、新型研發(fā)機構，支持高等學校、科研院所建立研發(fā)和成果轉化基地，鼓勵高等學校、科研院所、企業(yè)申報博士后科研流動站和工作站。支持呼和浩特建設綠色低碳創(chuàng)新中心。支持駐區(qū)中央企業(yè)、自治區(qū)國有企業(yè)聯(lián)合設立研發(fā)中心或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。

3.強化應用基礎研究。大力實施“科技興蒙”行動，聚焦稀土、化石能源清潔低碳利用、石墨（烯）、儲能、氫能、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能等重點領域，深入開展創(chuàng)新及研究工作。

4.加快先進低碳技術攻關和推廣應用。推進碳減排關鍵技術突破與創(chuàng)新，開展近零碳試點示范。探索可再生能源開發(fā)與零碳技術、負碳技術、綠氫制取技術、綠氫與二氧化碳利用轉化的耦合技術研究。有序推進全區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)調(diào)運行，開展儲能技術攻關和示范應用。開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術研究。

（九）碳匯能力鞏固提升行動

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。推動建立以國家公園為主體、各級自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進自然保護地建設工程、濕地和野生動植物保護工程。深入推進大規(guī)模國土綠化行動。推進生態(tài)廊道建設。全面加強資源保護，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度。持續(xù)加強重要湖泊、濕地生態(tài)修復，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，恢復濕地生態(tài)功能。到2025年，完成林草生態(tài)建設10800萬畝，完成沙化土地綜合治理面積2650萬畝，森林覆蓋率達到23.5%，森林草原質量和生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯提高，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強，林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量穩(wěn)步提升。到2030年，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。積極開展碳匯計量監(jiān)測，建立健全碳匯監(jiān)測指標和監(jiān)測管理制度。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯助力碳達峰碳中和戰(zhàn)略研究。積極推動中國核證減排量林業(yè)碳匯項目和國際核證碳減排標準林業(yè)碳匯項目開發(fā)儲備，鼓勵社會資本參與林草增匯行動，充分利用市場機制減碳固碳。完善生態(tài)保護補償機制。

（十）綠色低碳全民行動

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的國情區(qū)情生態(tài)環(huán)境與自然資源教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。開展綠色低碳主題宣傳活動，引導社會公眾樹立生態(tài)文明理念。

2.推廣綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。深入推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。全面推行勤儉節(jié)約，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。健全完善自治區(qū)綠色產(chǎn)品認證體系，建立綠色產(chǎn)品消費清單，積極推廣綠色產(chǎn)品消費。

3.引導企業(yè)履行社會責任。充分發(fā)揮國有企業(yè)示范作用，帶動企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求。支持重點用能單位核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，主動開展清潔生產(chǎn)評價認證。充分發(fā)揮社會團體引導規(guī)范作用，督促企業(yè)履行社會責任。

（十一）梯次有序碳達峰行動

1.科學合理確定碳達峰目標。產(chǎn)業(yè)結構較輕、碳排放水平較低的盟市，要堅持綠色低碳發(fā)展。風光資源豐富的盟市，要加快發(fā)展清潔能源。產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的地區(qū)和資源型盟市，要把節(jié)能降碳擺在首要位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤。

2.上下聯(lián)動制定碳達峰方案。各盟市要結合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，制定本地區(qū)碳達峰實施方案，經(jīng)自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組審核后印發(fā)實施。

（十二）碳達峰碳中和試點示范建設行動

1.全面開展碳達峰碳中和試點建設。分類探索園區(qū)碳達峰模式，探索差異化發(fā)展路徑，推動試點項目“串點成線、連線成網(wǎng)、結網(wǎng)成面”。培育打造綠色低碳城市，建設一批綠色低碳園區(qū)。

2.加強碳達峰典型經(jīng)驗宣傳。充分發(fā)揮自治區(qū)向北開放重要橋頭堡作用，加大碳達峰碳中和成功經(jīng)驗、優(yōu)秀成果宣傳力度，全面助力我區(qū)對外交流合作，提升我區(qū)綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保技術服務自主品牌影響力。

三、政策保障

（一）建立健全統(tǒng)計核算體系和標準。完善自治區(qū)碳排放核算體系。加強能源生產(chǎn)、消費、流通等數(shù)據(jù)的采集、審核和評估，科學核算自治區(qū)能源消費數(shù)據(jù)，研判能耗發(fā)展趨勢，加強預警管理。落實國家各項綠色標準，嚴格節(jié)能標準實施與監(jiān)督，推進地方標準的制定修訂工作，健全完善自治區(qū)綠色標準。

（二）完善財稅價格金融政策。各級財政要加大對碳達峰碳中和相關工作的支持力度。全面落實資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行綠色電價政策。完善綠色金融體系，大力發(fā)展金融工具，引導金融機構向具有顯著碳減排效應的項目提供優(yōu)惠利率融資。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

（三）建立健全市場化機制。加強碳排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署開展用能權交易。積極推行合同能源管理。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善林草碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機制。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各級黨委要加強對碳達峰碳中和工作的領導。自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領導小組辦公室要定期調(diào)度工作進展情況，督促各項目標任務落實落細。領導小組成員單位要強化責任落實。各盟市要樹立“一盤棋”思想，堅持分類施策、因地適宜，確保各項任務落到實處。

（二）嚴格監(jiān)督考核。完善碳排放控制考核機制，逐步建立綜合考核制度，穩(wěn)步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。強化監(jiān)督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的盟市、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的通報批評和約談問責。

政策原文見附件

政策解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》答記者問