北京市2021年查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為2萬余起

2021年，北京市各項大氣污染物實現(xiàn)協(xié)同改善，空氣質(zhì)量首次全面達標(biāo)，藍天白云成為常態(tài)、水清岸綠處處美景，成績的取得，離不開污染防治攻堅的各項有力舉措，離不開全社會人人參與、區(qū)域協(xié)同共治，也離不開全市生態(tài)環(huán)境及各相關(guān)部門圍繞生態(tài)環(huán)境保護開展執(zhí)法的有力支撐。

“令在必信，法在必行。”2021年，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，以保護生態(tài)空間和助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，北京市生態(tài)環(huán)境局組織全市生態(tài)環(huán)境部門查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為近2.23萬起。固定源方面，立案查處5860起，實施查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關(guān)等案件650起；移動源方面，分別處罰超標(biāo)重型柴油車1.42萬輛次，非道路移動機械2219臺次，檢測場19起；全市生態(tài)環(huán)境行政處罰1.47億元。

執(zhí)法全面有力 助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

結(jié)合污染源特點和生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，北京市生態(tài)環(huán)境部門組織開展了藍天、碧水、凈土、自然生態(tài)保護等11個方面60項具體執(zhí)法任務(wù)，為改善生態(tài)環(huán)境提供了堅強執(zhí)法保障。

深入開展“一微克”執(zhí)法行動。堅持問題導(dǎo)向，扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。針對涉揮發(fā)性有機物（VOCs）工業(yè)企業(yè)、重型柴油車、非道路移動機械等重點領(lǐng)域，全市組織開展了“夏季攻堅”“進工地”“進駕校”“節(jié)假日旅游客車”等“一微克”專項執(zhí)法行動，開展涉氣檢查11.7萬家次，抽測重型柴油車290萬輛次。在細顆粒物（PM2.5）、總懸浮顆粒物（TSP）濃度排名靠后的重點區(qū)域開展“點穴式”執(zhí)法。市級生態(tài)環(huán)境部門對68個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)等開展了七輪次精準(zhǔn)執(zhí)法，共檢查點位3384個，推動解決各類環(huán)境問題870起，進一步壓實屬地環(huán)保責(zé)任。

加大水和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。圍繞“保好水、治差水、護飲水”目標(biāo)，扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。組織開展污水處理廠、涉重金屬排放單位、地下水污染防治單位、入河排污口、飲用水水源地等重點行業(yè)執(zhí)法檢查，推動解決涉水問題835起。對于水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)不達標(biāo)及排名靠后的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），市級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境、公安、水務(wù)等部門，完成了大清河、北運河流域?qū)ｍ棃?zhí)法，發(fā)現(xiàn)并督促解決河道管護不及時、農(nóng)村生活污水直排、污水處理設(shè)施不正常運行等突出問題。穩(wěn)步加強生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)將生態(tài)保護紅線和自然保護地執(zhí)法作為年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重點工作，嚴格落實《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，加強巡查和污染源檢查；緊密結(jié)合“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，加強問題點位執(zhí)法。

推進土壤和固廢專項執(zhí)法。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對全市重點污染地塊和土壤污染重點監(jiān)管單位開展全覆蓋檢查，并對中、高風(fēng)險地塊進行全面排查，確保土壤安全。圍繞化工園區(qū)、化工基地等重點區(qū)域，化工、制藥、汽車、電子等重點行業(yè)，危險廢物經(jīng)營單位及年產(chǎn)生危險廢物10噸以上企業(yè)等重點單位開展專項執(zhí)法行動，保障環(huán)境安全。

優(yōu)化執(zhí)法方式 不斷提升執(zhí)法效能

實施分類管理差異化執(zhí)法。對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，研究制定了《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》，將351家企業(yè)納入正面清單管理，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，提供幫扶服務(wù)。將全市污染源分為重點、特殊和一般污染源，以“雙隨機、一公開”作為日常監(jiān)管執(zhí)法的基本手段，按照不同比例隨機抽查，做到分類管理、差異化執(zhí)法。全年完成雙隨機執(zhí)法檢查2.27萬家次。

深化科技手段運用。通過科技手段在執(zhí)法中運用的不斷深化，執(zhí)法能力和執(zhí)法效能得到了進一步提升。比如，利用在線監(jiān)控系統(tǒng)，對540余家工業(yè)企業(yè)的排污情況實施全天候監(jiān)控；在全國率先試點總揮發(fā)性有機物（TVOC）網(wǎng)格報警功能，提高執(zhí)法精準(zhǔn)性；強化對機動車檢驗機構(gòu)三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，檢查檢測場1.24萬場次，處罰違法行為19起。小到一輛機動車，使用機動車遙感、黑煙抓拍進行非現(xiàn)場執(zhí)法；大到大尺度的生態(tài)空間保護，利用衛(wèi)星遙感和無人機等科技手段開展巡查排查，都體現(xiàn)著北京市科技化的執(zhí)法特點。

開展普法幫扶引導(dǎo)企業(yè)守法。“誰執(zhí)法、誰普法”，把普法宣傳貫穿執(zhí)法全過程，通過開展“送法入企”、發(fā)布警示案例、發(fā)放宣傳手冊等方式，督促指導(dǎo)企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任。設(shè)定違法行為不予處罰清單，對違法行為輕微并及時改正未造成危害后果的、初次違法且危害后果輕微并及時改正的、沒有主觀過錯的違法行為依法不予行政處罰，共對100余家次企業(yè)做出不予處罰決定，引導(dǎo)企業(yè)及時主動改正輕微違法行為，達到以執(zhí)法促守法的效果。

深耕基礎(chǔ)素質(zhì) 打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍

大練兵提高綜合執(zhí)法能力。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境年度綜合執(zhí)法重點工作，開展以“執(zhí)法鐵軍擔(dān)使命，立足崗位鑄尖兵”為主題的全年全員全過程練兵活動，將日常監(jiān)督執(zhí)法、專項執(zhí)法以及違法案件查處等實際工作作為練兵主要內(nèi)容，培養(yǎng)出一批執(zhí)法尖兵、科技執(zhí)法能手和辦案高手，切實提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

創(chuàng)新執(zhí)法模式增加實效。在“點穴式”執(zhí)法中，市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌，首次以“市區(qū)兩級混編、被檢查區(qū)兩兩相互交叉”的檢查模式開展執(zhí)法；組織東城、西城兩區(qū)執(zhí)法人員，開展餐飲行業(yè)和報警網(wǎng)格交叉幫扶，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題917起，交由屬地督促整改。在執(zhí)法檢查過程中，整合執(zhí)法力量，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗，發(fā)揮了“1+1>2”的效果。

下一步，全市生態(tài)環(huán)境部門將圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，推動落實生態(tài)環(huán)境高水平保護要求，服務(wù)發(fā)展大局，繼續(xù)方向不變、力度不減，重點在減污降碳協(xié)同、污染防治和生態(tài)空間保護、執(zhí)法方式優(yōu)化等方面持續(xù)發(fā)力，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強執(zhí)法保障。

北京市發(fā)布2021年十起生態(tài)環(huán)境違法典型案例

為蒙混過關(guān)，耍小聰明手動刪除車載診斷系統(tǒng)的故障代碼；這邊熱火朝天進行噴漆作業(yè)，那邊環(huán)保設(shè)施卻處于“躺平”狀態(tài)；檢測場本該“火眼金睛”辨真假，卻稀里糊涂出了“假報告”；企業(yè)擅自傾倒、堆放危險廢物，被罰款六十萬不算，負責(zé)人還被刑事拘留……在3月18日的新聞發(fā)布會上，北京市生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負責(zé)人以案普法，通報了涉及大氣、水、危廢、建設(shè)項目等十起生態(tài)環(huán)境違法典型案件，起到查處一個，震懾一批，影響一片的效果。

一、大氣類環(huán)境違法典型案件

案例一：未在密閉空間或設(shè)備中進行產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)活動

2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京泰樂維電子科技有限公司進行現(xiàn)場檢查，該單位正在進行噴漆作業(yè)，但車間未安裝污染防治設(shè)施，且大門和窗戶均處于敞開狀態(tài)，揮發(fā)性有機物（VOCs）廢氣未經(jīng)處理直接排放。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位三日內(nèi)改正，處二萬三千元罰款。

VOCs是PM2.5和臭氧的重要前體物，是當(dāng)前大氣污染防治重點對象之一。產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少排放。

案例二：未重新申請取得排污許可證排放污染物

2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京艾爾有限公司進行現(xiàn)場檢查，該單位于2019年取得排污許可證，后續(xù)新增的表面處理工序，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》規(guī)定，應(yīng)對相關(guān)工序重新申請取得排污許可證。但執(zhí)法人員在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該單位未重新申請。根據(jù)《排污許可管理條例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位三個月內(nèi)改正違法行為，處二十萬元罰款。

《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年3月1日起施行。實施《條例》，是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，《條例》第十五條第三項規(guī)定：在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加，應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證。

案例三：在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械

根據(jù)2021年12月1日起實施的《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》，朝陽區(qū)全區(qū)為禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。2021年12月，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局對朝陽區(qū)某施工工地進行檢查，并對北京華通晟鴻建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場使用的非道路移動機械排放情況進行檢測。檢測報告顯示，有兩臺非道路機械排放煙度超過了《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》中規(guī)定的低排區(qū)排放限值。依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位停止違法行為，處六萬元罰款。

北京市政府2021年發(fā)布的《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》，進一步擴大了北京市禁用高排放機械區(qū)域的范圍，除平谷、密云、懷柔、延慶4個區(qū)為部分重點區(qū)域外，其余13個區(qū)全部納入禁止區(qū)域。同時也增加了限用種類，除挖掘機、裝載機、挖掘裝載機、叉車4類機械外，增加了推土機、壓路機和平地機等3類限制使用的機械種類。

案例四：機動車車載排放診斷系統(tǒng)不正常使用

2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京市長建機動車駕駛培訓(xùn)有限公司進行現(xiàn)場檢查，通過診斷設(shè)備對其所有車輛讀取車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）數(shù)據(jù)并開展檢驗。發(fā)現(xiàn)該單位在送檢前，違規(guī)手動清除了三輛車的故障代碼，涉嫌不正常使用車載排放診斷系統(tǒng)。依據(jù)《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位三日內(nèi)改正，處每輛五千元、共計一萬五千元罰款。

車載排放診斷系統(tǒng)屬于污染控制裝置，用于監(jiān)測車輛排放系統(tǒng)工作狀況，并診斷、提示故障。按照《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》要求，本市在用機動車和非道路移動機械的所有人、駕駛?cè)嘶蛘呤褂萌耍瑧?yīng)當(dāng)確保裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置的正常使用。

案例五：機動車排放檢驗機構(gòu)疏于核查出具虛假檢驗報告

2021年6月，北京市生態(tài)環(huán)境局通過定期排放檢驗監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，北京北重中順汽車技術(shù)檢測有限公司在對兩輛機動車進行復(fù)檢時，檢驗人員未對復(fù)檢車輛與初檢車輛是否一致進行嚴格核查，導(dǎo)致“槍手車”代替初檢排放不合格車輛通過檢驗，檢測場出具了虛假排放檢驗報告。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局沒收該單位違法所得三百二十元，并處三十萬元罰款。

北京市發(fā)揮科技監(jiān)管優(yōu)勢，采用“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控+精準(zhǔn)執(zhí)法”方式，多方面加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，尤其重點篩查復(fù)檢車。機動車排放檢驗機構(gòu)一旦出現(xiàn)偽造排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告等違法行為，不僅受到生態(tài)環(huán)境部門處罰，還將依據(jù)《北京市機動車檢驗機構(gòu)記分制管理暫行辦法》進行記分處理，情節(jié)嚴重的由市場監(jiān)管部門暫停其檢驗業(yè)務(wù)并責(zé)令整改。機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)確保檢驗設(shè)備、人員資質(zhì)符合規(guī)定，強化內(nèi)部管理制度，檢驗規(guī)范落實到位。

案例六：加油站油氣回收裝置不正常使用

2021年9月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京順亦彩源加油站進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)由于汽油堵塞管道，加油站的油氣回收裝置不能正常使用，兩條油氣回收管線的液阻檢測結(jié)果不符合《加油站油氣排放控制和限值》要求。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位十日內(nèi)改正，處二萬元罰款。

加油站應(yīng)當(dāng)保障油氣回收裝置的正常運行和維護，制定加油站油氣回收系統(tǒng)的操作和管理規(guī)程，定期進行檢查，指定具有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)定期檢測。加油站工作人員也應(yīng)當(dāng)充分了解油氣回收工作，關(guān)注潛在風(fēng)險點，防止自查自測流于形式。

二、水環(huán)境違法典型案件

案例七：私設(shè)暗管違法排放水污染物

2021年4月，延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)舉報線索對北京國投公路建設(shè)發(fā)展有限公司進行現(xiàn)場檢查，該單位利用水泵將辦公區(qū)產(chǎn)生的部分污水通過消防水帶排放至地表，屬于以私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該單位處五十五萬元罰款，同時將案件移送公安機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人實施行政拘留。延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，通過調(diào)查評估，北京國投公路建設(shè)發(fā)展有限公司支付生態(tài)環(huán)境損害賠償款七萬九千余元。

對通過暗管、滲井、滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放水污染物的行為，生態(tài)環(huán)境部門可以責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并對違法行為實施行政處罰，同時，將案件移送公安部門對相關(guān)責(zé)任人員實施行政拘留。對違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

案例八：超過許可排放濃度排放水污染物

2021年9月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京洳河水處理技術(shù)有限公司馬坊污水處理廠開展執(zhí)法檢測，檢測結(jié)果顯示糞大腸菌群數(shù)超過排污許可證規(guī)定的排放濃度。根據(jù)《排污許可管理條例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正，處二十二萬四千五百元罰款。

《排污許可管理條例》對納入排污許可管理單位的法律責(zé)任作了嚴格規(guī)定。對未取得排污許可證排放污染物，超過許可排放濃度排放污染物、超過許可排放量排放污染物等行為，都加大了處罰力度。對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施。對復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

三、危廢環(huán)境違法典型案件

案例九：擅自傾倒、堆放危險廢物

2021年8月，豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局對北京四通搬家有限公司位于豐臺區(qū)大灰廠東路的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求，對維修保養(yǎng)機動車所產(chǎn)生的廢機油、廢機濾等危險廢物進行貯存，而是擅自傾倒、堆放于院內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局對涉案危險廢物進行扣押，責(zé)令該單位改正，處六十萬元罰款；同時，根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》相關(guān)規(guī)定，將案件移送豐臺公安分局，對相關(guān)責(zé)任人刑事拘留。

根據(jù)《國家危險廢物名錄》規(guī)定，廢鉛蓄電池、廢礦物油等都屬于危險廢物，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)要求，積極采取措施，防止或者減少環(huán)境污染?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)通過完善管理制度、提高處罰額度等方式增加違法成本，嚴厲打擊涉及危險廢物的環(huán)境違法行為。

四、建設(shè)項目環(huán)境違法典型案件

案例十：建設(shè)項目環(huán)境影響報告表存在質(zhì)量問題

2021年10月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京燕寶汽車服務(wù)有限公司委托第三方技術(shù)單位編制的《標(biāo)準(zhǔn)化汽車維修及鈑噴中試車間研產(chǎn)服一體化綜合基地項目環(huán)境影響報告表》開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該報告表存在污染源源強核算結(jié)果錯誤，所提環(huán)境保護措施不符合相關(guān)規(guī)定等問題。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局對建設(shè)單位北京燕寶汽車服務(wù)有限公司、技術(shù)單位中科國衡（北京）生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司和編制人員給予通報批評。

通報批評是《中華人民共和國行政處罰法》修訂后新增加的處罰種類，在生態(tài)環(huán)境行政處罰領(lǐng)域，環(huán)境影響報告書（表）不符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在質(zhì)量問題的，市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報批評。該案是本市對此類問題適用行政處罰程序進行通報批評的首案，與以前相比，現(xiàn)在“通報批評”明確為行政處罰行為，有了明確的法定程序和救濟渠道，有利于進一步加大環(huán)評監(jiān)管力度。