山東省印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》

5月16日，山東省印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學(xué)技術(shù)廳 

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財政廳 山東省自然資源廳 

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省水利廳 

山東省應(yīng)急管理廳

山東省市場監(jiān)督管理局 山東省統(tǒng)計局 

山東省地方金融監(jiān)督管理局

山東省大數(shù)據(jù)局 山東省能源局 

中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 山東監(jiān)管局 

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

中國證券監(jiān)督管理委員會 山東監(jiān)管局 

國網(wǎng)山東省電力公司

全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案 

為貫徹落實碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展，推動“兩高”行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，依據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464 號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平 （2021 年版）>的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609 號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022 年版）的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕 200 號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2022 年版）>的通知》 （發(fā)改運行〔2022〕559 號）規(guī)定，制定本實施方案。 

一、工作目標

堅持重點突破、分步實施的原則，把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，待取得實質(zhì)性進展、相關(guān)機制運行成熟后，再研究推廣其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。爭取到 2025 年，全省“兩高”行業(yè)項目和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過 30%， 行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到 2030 年，能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。“兩高”項目范圍包括：煉化（煉油、乙烯、PX）、焦化、煤制液體燃料（煤制甲醇、煤制乙烯和丙烯、煤制乙二醇）、基礎(chǔ)化學(xué)原料（燒堿、純堿、電石、醋酸、黃磷）、化肥（氮肥、磷肥）、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷（建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷）、鋼鐵、鐵合金、有色（銅、鉛、鋅、鋁）、鑄造、煤電等行業(yè)上游初加工環(huán)節(jié)投資項目。

具體項目范圍按照《山東省“兩高”項目管理目錄（2022 年版）》執(zhí)行。 

二、重點任務(wù) 

（一）確定“兩高”項目能效核定標準。制定“兩高”項目能效核定標準，向社會公開征求意見，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局配合；2022 年 4 月） 

（二）開展“兩高”項目能效情況自查。各市組織企業(yè)按照本方案確定的能效核定標準，對本企業(yè)“兩高”項目能效數(shù)據(jù)進行核算，加蓋企業(yè)公章后由各市發(fā)展改革委匯總并報送省發(fā)展改革委。（各市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、能源局負責(zé)；2022 年 5 月） 

（三）組織“兩高”項目能效情況核查。對各市匯總上報的“兩高”項目能效數(shù)據(jù)，采用“四進”工作組+專家模式進行現(xiàn)場核查，核定項目工藝技術(shù)、裝置產(chǎn)能、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消費量等基本情況。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省“四進”攻堅工作辦 公室配合；2022 年 6 月） 

（四）實施“兩高”項目能效水平認定。結(jié)合各市上報情況和能效核查情況，對全省“兩高”項目逐一進行能效水平認定。對認定的能效水平征求各市和企業(yè)意見，有異議的， 組織企業(yè)申辯和專家評審。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局配合；2022 年 7 月） 

（五）制定“兩高”項目能效水平標準。對標國家規(guī)定的能效水平標準，結(jié)合山東省實際和發(fā)展預(yù)期，視情況適度提高山東省“兩高”項目能效基準水平和標桿水平，并向社會公示，以此作為山東省“兩高”項目能效改造升級的標準。 （省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局配合；2022 年 8 月） 

（六）建立“兩高”項目企業(yè)能效清單。根據(jù)項目能效水平認定情況，制定企業(yè)能效清單，按照能效先進、落后、一般進行分類管理，并向社會公開。高于標桿水平的列入“先進”，低于基準水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一 般”。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設(shè)實施，達不到的停工整改；對存量項目，低于能效基準水平的限期實施改造升級，介于基準和標桿水平之間的鼓勵實施改造升級。對能效水平特別高的“兩高”項目企業(yè)，積極組織申報國家能效“領(lǐng)跑者”名單，發(fā)布全省能效“領(lǐng)跑者”名單。 （省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局配合；2022 年 8 月） 

（七）制定“兩高”項目節(jié)能降碳改造升級實施方案。 在確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定全省“兩高”行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施方案，逐個企業(yè)制定節(jié)能改造時間表和路線圖，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標等。輪胎、鑄造、煤電項目改造期限截止到 2025 年 4 月底，其他 13 個行業(yè)項目改造期限截止到 2024 年年底；數(shù)據(jù)中心項目改造期限截止到 2025 年年底，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。實施方案征求各市和企業(yè)意見并向社會公示后實施。實施改造的企業(yè)根據(jù)實施方案制定具體工作方案，明確落實措施，報各市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門備案。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局負責(zé)；2022 年 9 月） 

（八）組織“兩高”項目能效改造情況驗收。完成改造升級的企業(yè)及時向所在地發(fā)展改革部門申請項目驗收，發(fā)展改革部門會同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)場核查確認后逐級上報市、省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委視情況組織現(xiàn)場核查驗收。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源 局負責(zé)；持續(xù)推進） 

（九）加快淘汰落后低效“兩高”項目。對未按規(guī)定時間節(jié)點完成改造的或者改造后能效水平仍然低于基準水平的，予以淘汰。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019 年版）等有關(guān)規(guī)定，對“兩高”行業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，制定淘汰目錄清單，按規(guī)定時間節(jié)點予以淘汰。綜合利用安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標準，依法依規(guī)推動低效產(chǎn)能退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責(zé)；持續(xù)推進） 

（十）開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。按照國家制定的技術(shù)攻關(guān)方向，深入研究“兩高”項目節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，鼓勵和支持開展綠色低碳煉鐵技術(shù)、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術(shù)、低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅關(guān)鍵技術(shù)、水泥低碳化制造耦合水泥煙氣捕集純化規(guī)模化提升技術(shù)、二氧化碳合成高值化學(xué)品技術(shù)、二氧化碳捕集利用和封存技術(shù) （CCUS）、提升大型石化化工園區(qū)整體能效水平、提高中低品位磷礦資源綜合利用效率等領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān) 與試點。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化 廳配合；持續(xù)推進） 

（十一）推廣綠色低碳技術(shù)成果。梳理制定省內(nèi)、國內(nèi)先進節(jié)能低碳技術(shù)目錄，組織開展供需對接活動，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進一步提升能源利用效率。開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命的鋼鐵、煉化、焦化、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤制液體燃料等綠色產(chǎn)品設(shè)計，引導(dǎo)支持下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)；持續(xù)推進） 

（十二）推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，加快推進鋼鐵、水泥、焦化、煉化產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)兼并重組，推動行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)；持續(xù)推進） 

三、保障措施 

（一）強化產(chǎn)業(yè)政策標準協(xié)同。認真落實“兩高”行業(yè)階梯電價制度，有效強化電價信號引導(dǎo)作用，對能效達到基準水平的存量企業(yè)（項目）和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)（項目）用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費按規(guī)定專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。落實“兩高”項目“五個減量替代”、省級窗口指導(dǎo)、提級審批制度，推動項目高標準建設(shè)，加大違法違規(guī)問題查處力度。加強“兩高”行業(yè)規(guī)范條件、項目準入條件與能效基準水平、標桿水平的協(xié)同。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合；持續(xù)推進） 

（二）完善落實財政金融支持政策。落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，建立山東省碳金融重點項目庫，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，定期向金融機構(gòu)推送符合兩項政策工具支持范圍的項目，實現(xiàn)資金池、 工具箱和項目庫的有效對接。加大綠色貸款投放力度，鼓勵金融機構(gòu)對采用綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、工藝進行節(jié)能降碳技術(shù)改造的項目，給予利率定價優(yōu)惠。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。充分發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，支持“兩高”項目節(jié)能降碳技術(shù)改造。落實重點新材料首批次、新裝備首臺套應(yīng)用鼓勵政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、 省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、山東證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)；持續(xù)推進） 

（三）建立健全配套監(jiān)督管理體系。加強全省“兩高” 行業(yè)信息化監(jiān)管水平，整合各部門有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、 能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數(shù)據(jù)信息，加強計量器具配備和管理，打通各環(huán)節(jié)堵點、卡點， 實現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實時在線監(jiān)測，推動建立切實可行、真實有效的能耗、煤耗、碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。燃煤 機組要加快推進計量采集裝置安裝工作，盡快實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)自動采集全覆蓋。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省 能源局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司配合；2022 年 12 月）

強化日常監(jiān)管，組織實施工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果通報有關(guān)部門，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任， 建立健全通報批評、產(chǎn)能預(yù)警、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機制，完善“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)；持續(xù)推進） 省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、證監(jiān)、電力等部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。各市要高度重視，進一步壓實責(zé)任，細化工作任務(wù)，明確落實舉措。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)凝聚共識，形成一致行動，協(xié)同推進節(jié)能降碳工作。有關(guān)企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責(zé)任，嚴格按照時間節(jié)點要求完成各項任務(wù)。 

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