《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》解讀來(lái)了！

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。為更好落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂的背景和重要意義是什么？

實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。自2016年制度建立和實(shí)施以來(lái)，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門(mén)共同努力下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得積極成效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋，清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施文件189萬(wàn)件，修訂廢止文件近3萬(wàn)件；審查新出臺(tái)政策措施85.7萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，有力規(guī)范政府行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。同時(shí)，制度實(shí)施中也還存在工作推進(jìn)不平衡、剛性約束有待增強(qiáng)、整體質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，亟需修訂實(shí)施細(xì)則，完善制度體系，健全審查機(jī)制，在審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段等方面尋求更多創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量更大力度推進(jìn)制度深入實(shí)施。

一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出更高要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”；黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制”；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位作出專題部署，要求統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法。《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等重大政策和重大改革方案，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出具體要求，迫切要求修訂實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，使超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二是深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要?！笆濉睍r(shí)期，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主動(dòng)發(fā)揮牽頭抓總作用，全力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生根，制度實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的“蛻變”，基本框架初步形成，制度落實(shí)取得階段性成效。各地區(qū)、各部門(mén)在制度實(shí)踐中探索總結(jié)出一系列可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法。但與黨中央、國(guó)務(wù)院要求和社會(huì)期待相比，《實(shí)施細(xì)則（暫行）》還存在審查范圍不夠明確、審查標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、例外規(guī)定可操作性不強(qiáng)、制度剛性約束不足等問(wèn)題，亟需通過(guò)修訂，將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度要求，及時(shí)采取有效措施解決存在的突出問(wèn)題，讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度真正起作用、見(jiàn)實(shí)效。

三是推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)作為。實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考慮。進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，對(duì)我國(guó)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。為全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際交流合作，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)主動(dòng)修訂實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)與國(guó)際通行競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)接，有效規(guī)范和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為深入?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制提供有力支持。

二、修訂的基本原則是什么？

此次修訂圍繞“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善”的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，著力強(qiáng)化制度剛性約束，對(duì)細(xì)則進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。主要堅(jiān)持以下原則：

一是落實(shí)中央要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全審查機(jī)制”的要求，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的制度體系。

二是遵循上位規(guī)定。嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)34號(hào)文）明確的制度框架和基本規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，注重與《反壟斷法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定做好銜接。

三是強(qiáng)化剛性約束。聚焦制度實(shí)施中存在的工作推進(jìn)不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問(wèn)題，以強(qiáng)化制度剛性約束為修訂主線，通過(guò)完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實(shí)提升制度權(quán)威和效能。

四是對(duì)接國(guó)際規(guī)則。充分吸收借鑒國(guó)外相關(guān)制度成熟經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展成果，積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，著力構(gòu)建符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，更好服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、修訂的主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施細(xì)則》共7章31條，分為總則、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、第三方評(píng)估、監(jiān)督與責(zé)任追究、附則。與《實(shí)施細(xì)則（暫行）》（6章26條）相比，修改21條，保留2條，新增8條。主要修訂內(nèi)容包括：

（一）總則。一是進(jìn)一步明確《實(shí)施細(xì)則》制定目的是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制；二是強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議、地方各級(jí)人民政府及聯(lián)席會(huì)議職能作用，明確原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議召集人，建立重大措施會(huì)審機(jī)制；三是將其他政策性文件和“一事一議”形式的具體政策措施納入審查范疇，增強(qiáng)制度可操作性，確保規(guī)范有效開(kāi)展審查。

（二）審查機(jī)制和程序。一是認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升審查工作成果，持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系建設(shè)；二是優(yōu)化審查方式，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查；三是規(guī)范審查基本流程，明確審查結(jié)論，完善征求利害關(guān)系人意見(jiàn)程序；四是增加建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)斓膬?nèi)容，為政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展咨詢提供便利；五是完善爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息報(bào)送、情況通報(bào)等工作機(jī)制，進(jìn)一步完善定期評(píng)估清理機(jī)制。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)是《實(shí)施細(xì)則》的核心，本章重點(diǎn)完善和細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范部分條款表述，補(bǔ)充“設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”的部分表現(xiàn)形式，進(jìn)一步掃清市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。二是商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，完善排斥限制招投標(biāo)的部分條款，暢通商品和要素流動(dòng)渠道。三是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策、提供或扣留各類保證金等條款進(jìn)行規(guī)范和完善，保障各類市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。四是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化部分內(nèi)容及表現(xiàn)形式，與《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定做好銜接。五是堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，明確沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步打破“區(qū)域小市場(chǎng)、小循環(huán)”，切實(shí)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（四）例外規(guī)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，在例外規(guī)定中增加“科技安全”和“公共衛(wèi)生健康安全”，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，維護(hù)人民群眾生命安全。

（五）第三方評(píng)估。以專章形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估作出規(guī)定，與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》做好銜接。明確引入第三方評(píng)估的階段和環(huán)節(jié)，細(xì)化優(yōu)先引入第三方評(píng)估的具體情形，對(duì)第三評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用及經(jīng)費(fèi)保障作出規(guī)定。

（六）監(jiān)督與責(zé)任追究。一是針對(duì)制度實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善規(guī)則機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督保障。二是完善舉報(bào)處理和責(zé)任追究機(jī)制，增加舉報(bào)渠道，明確違反審查標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。三是建立政策措施定期抽查機(jī)制，對(duì)組織抽查部門(mén)、抽查內(nèi)容、抽查結(jié)果等進(jìn)行明確。四是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制，提升制度權(quán)威效能。

（七）附則。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)積極探索創(chuàng)新有利于實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的措施辦法，同時(shí)廢止《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)）。

此外，對(duì)細(xì)則中部分邏輯結(jié)構(gòu)不合理、表述不清晰的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表進(jìn)行簡(jiǎn)化，增強(qiáng)制度可操作性和可預(yù)期性。

四、修訂后的《實(shí)施細(xì)則》有哪些亮點(diǎn)？

本次修訂的《實(shí)施細(xì)則》主要體現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：

（一）統(tǒng)籌力度更大。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議、地方各級(jí)人民政府及聯(lián)席會(huì)議職能作用，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。建立聯(lián)席會(huì)議辦公室主動(dòng)審查機(jī)制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)制度落地落實(shí)。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點(diǎn)和企業(yè)反映的痛點(diǎn)，全面細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，將強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強(qiáng)制在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項(xiàng)目庫(kù)資格庫(kù)等具體情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，扎實(shí)扎緊扎密制度的籠子，切實(shí)增強(qiáng)審查制度的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

（三）監(jiān)督考核更嚴(yán)。充分發(fā)揮督查抽查的激勵(lì)和約束作用，明確市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各地要結(jié)合實(shí)際建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核制度，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和推動(dòng)解決并重，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

五、下一步貫徹執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》有哪些工作安排？

新修訂出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，對(duì)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度具有重要的指導(dǎo)意義。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，全力做好“四個(gè)加強(qiáng)”，切實(shí)抓好《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)宣傳解讀。通過(guò)媒體報(bào)道、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》宣傳解讀，使各地區(qū)、各部門(mén)盡快了解和掌握修訂的主要內(nèi)容，將完善制度體系、健全審查機(jī)制、責(zé)任追究、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求落實(shí)到實(shí)際工作中，充分發(fā)揮《實(shí)施細(xì)則》的指導(dǎo)作用，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌組織。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議將統(tǒng)籌組織抓好《實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)等方式，督促指導(dǎo)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府盡快按照《實(shí)施細(xì)則》新要求，建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。按照國(guó)發(fā)34號(hào)文和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不力的進(jìn)行督促整改，對(duì)工作出現(xiàn)問(wèn)題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。

（四）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。將事前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查與事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，打好維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的“組合拳”，依法及時(shí)查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。