自然資源部辦公廳關于加快推進自然資源系統(tǒng)政務服務“跨省通辦”工作的通知
自然資源部辦公廳關于加快推進自然資源系統(tǒng)政務服務“跨省通辦”工作的通知
?各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局：
《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號，以下簡稱《指導意見》）印發(fā)以來，各級自然資源主管部門高度重視，積極開展政務服務“跨省通辦”改革探索和創(chuàng)新實踐，在事項標準化、業(yè)務規(guī)則梳理、系統(tǒng)優(yōu)化完善、與政務服務平臺對接等方面取得積極成效。但還存在部分省份對“跨省通辦”相關工作重視程度不夠、工作要求掌握不準確、推進力度不足等問題。為進一步貫徹落實《指導意見》文件精神，加快推進自然資源系統(tǒng)政務服務“跨省通辦”工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、提高思想認識
推進政務服務“跨省通辦”，是轉變政府職能、提升政務服務能力的重要途徑，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進要素自由流動的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。黨中央、國務院高度重視政務服務“跨省通辦”工作，國務院2021年《政府工作報告》明確提出“企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)‘跨省通辦’”，2021年全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議再次提出“繼續(xù)推進企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項‘跨省通辦’‘省內(nèi)通辦’”。各級自然資源主管部門要高度重視，認真落實主體責任，切實增強緊迫感、責任感、使命感，堅持需求導向、改革創(chuàng)新、便民高效、依法監(jiān)管原則，加快推進自然資源系統(tǒng)政務服務“跨省通辦”工作，有效解決企業(yè)和群眾異地辦事的“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。
二、全面落實“跨省通辦”要求
按照《全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單》要求，自然資源系統(tǒng)2021年底前要完成16項高頻政務服務事項“跨省通辦”，包括商品房預售、抵押涉及的不動產(chǎn)預告登記，不動產(chǎn)登記資料查詢，不動產(chǎn)抵押登記，新設探礦權登記、探礦權保留登記、探礦權延續(xù)登記、探礦權變更登記、探礦權注銷登記，新設采礦權登記、采礦權變更登記、采礦權抵押備案、采礦權延續(xù)登記、采礦權注銷登記，測繪作業(yè)證辦理，建立相對獨立平面坐標系統(tǒng)審批，測繪成果目錄匯交。同時，要加快建立完善清單化管理制度和更新機制，逐步推動更多政務服務事項“跨省通辦”，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾跨省辦理需求。
（一）加快推進“跨省通辦”事項認領工作。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、兵團自然資源主管部門以及陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局要加快推進尚未認領“跨省通辦”政務服務事項的認領工作。認真對照國家政務服務平臺國家級基本目錄中對應的自然資源領域“跨省通辦”事項目錄（含主、子項）及實施清單、辦事指南等，完成尚未認領的“跨省通辦”事項認領，充分考慮事項受理條件、辦理對象、申請材料等因素，規(guī)范事項拆分“顆粒度”，補充完善事項實施清單，細化完善事項辦事指南。行使層級涉及市縣的，要督促、指導市縣做好省級“跨省通辦”事項認領、清單編制、辦事指南更新工作。尚未明確事項牽頭、配合部門的，要盡快明確事項牽頭、配合部門，建立“跨省通辦”事項清單化管理和動態(tài)調(diào)整機制。用好省級自然資源主管部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作聯(lián)絡員機制，加強部省間溝通對接、互動交流。
（二）統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則和標準。
各省（自治區(qū)、直轄市）、兵團自然資源主管部門以及陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局要按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”事項業(yè)務規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內(nèi)容，依據(jù)法律法規(guī)統(tǒng)一辦事流程和辦事指南，大力推進“跨省通辦”事項減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，提升辦事效率。聚焦提升政務服務事項標準化程度，基于國家政務服務平臺中政務服務事項國家級基本目錄，持續(xù)推進“跨省通辦”政務服務事項的事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務分類、辦理層級、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務要素，探索推進更多關鍵要素在國家、省、市、縣的統(tǒng)一規(guī)范。
（三）深化“全程網(wǎng)辦”業(yè)務模式。
自然資源系統(tǒng)“跨省通辦”政務服務事項原則上均采用“全程網(wǎng)辦”業(yè)務模式。各級自然資源主管部門要有明確的“跨省通辦”事項相關申報端口，提供申請受理、審查決定、頒證送達等網(wǎng)上服務，加強業(yè)務系統(tǒng)與國家政務服務平臺、省級政務服務平臺互聯(lián)互通，盡快完成統(tǒng)一身份認證對接，實現(xiàn)申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，推進自然資源“跨省通辦”事項辦件數(shù)據(jù)、評價數(shù)據(jù)全量實時匯聚。
不動產(chǎn)登記3項“跨省通辦”事項，依托全國不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與國家政務服務平臺進行“總對總”對接，市縣級自然資源主管部門應將申報端口匯集至省級不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，省級自然資源主管部門負責統(tǒng)一對接全國不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，并與省級政務服務平臺做好統(tǒng)一身份認證對接。
礦業(yè)權登記10項“跨省通辦”事項，與國家級、省級政務服務平臺聯(lián)動實現(xiàn)“跨省通辦”，由部省兩級按職責開展對接工作。部本級負責建設自然資源部“互聯(lián)網(wǎng)+政務管理服務”系統(tǒng)，并與國家政務服務平臺對接；省級自然資源主管部門負責統(tǒng)一匯集省、市、縣級三級申報端口網(wǎng)址報部，并與本省政務服務平臺做好對接。
建立相對獨立平面坐標系統(tǒng)審批“跨省通辦”事項，與國家級、省級政務服務平臺聯(lián)動實現(xiàn)“跨省通辦”，由部省兩級按職責開展對接工作。部本級負責建設自然資源部“互聯(lián)網(wǎng)+政務管理服務”系統(tǒng)與國家政務服務平臺對接；省級自然資源主管部門負責將該事項申報端口網(wǎng)址報部，并與本省政務服務平臺做好對接。
測繪作業(yè)證辦理“跨省通辦”事項，由部省兩級按各自職責開展相關工作，部本級負責測繪作業(yè)證管理信息系統(tǒng)建設的統(tǒng)一標準，各省級自然資源主管部門負責建設完善本行政區(qū)域內(nèi)的測繪作業(yè)證管理信息系統(tǒng)，按照“四級四同”標準接入省級政務服務平臺，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，并做好相關配套的服務支撐工作。
測繪成果目錄匯交“跨省通辦”事項，由部本級負責建設全國測繪成果目錄匯交系統(tǒng)，與國家政務服務平臺進行“總對總”對接，部、省兩級自然資源主管部門均依托該系統(tǒng)開展“跨省通辦”工作。
（四）強化“跨省通辦”數(shù)據(jù)支撐。
聚焦“跨省通辦”事項數(shù)據(jù)需求，建立部省間和省市縣間權威高效的數(shù)據(jù)共享與對接機制，推進自然資源一體化在線政務服務平臺數(shù)據(jù)協(xié)同與信息共享。加強自然資源系統(tǒng)電子證照、電子印章、電子簽名等基礎支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享，自然資源主管部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。按照“應享盡享”原則，除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向自然資源“跨省通辦”事項的承辦部門（機構）提供履行職責所需的數(shù)據(jù)共享服務，各數(shù)據(jù)提供部門應保證數(shù)據(jù)及時、準確，數(shù)據(jù)共享要注重保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，防止濫用或泄露。
三、加強組織保障
（一）加強組織領導。
省級自然資源主管部門負責抓好本省“跨省通辦”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，各級自然資源主管部門要高度重視，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化自然資源系統(tǒng)政務服務“跨省通辦”的人員、經(jīng)費和制度保障，確保按時按質(zhì)按量完成“跨省通辦”任務。
（二）強化責任落實。
各級自然資源主管部門要認真對照自然資源系統(tǒng)政務服務“跨省通辦”任務，建立工作臺賬，明確責任單位（部門）、完成時限。及時清理和修改完善與落實政務服務“跨省通辦”不適應的文件規(guī)定，細化制定相關配套政策和規(guī)則標準，優(yōu)化調(diào)整完善監(jiān)管政策，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)無縫銜接。加強與本地政務服務管理部門溝通對接，做好與省級政務服務平臺、國家政務服務平臺的工作銜接。
（三）加強宣傳培訓。
各級自然資源主管部門要加大對政務服務“跨省通辦”工作的宣傳推廣力度，做好有關政策宣傳解讀，擴大企業(yè)和群眾知曉度，加強“跨省通辦”事項業(yè)務培訓，確保經(jīng)辦人員政策熟、業(yè)務熟、流程熟、服務優(yōu)，最大限度減少申請人異地跑動次數(shù)，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。
自然資源部辦公廳
2021年6月25日
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