廣西玉林市稅務(wù)局探索實(shí)施“以數(shù)治稅”，實(shí)現(xiàn)砂石行業(yè)管理新突破

擴(kuò)大協(xié)同共治“朋友圈”，打造全鏈條管理新機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)分析新模型……今年以來(lái)，隨著《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》落地實(shí)施，廣西玉林市探索推行的“以數(shù)治稅”在砂石行業(yè)管理方面實(shí)現(xiàn)新突破，非法采砂企業(yè)減少了，綠色稅收增加了，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益的“雙提升”。截至今年8月，玉林市關(guān)停低效率采砂企業(yè)23家，入庫(kù)砂石行業(yè)資源稅1699萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38%。

打破壁壘，擴(kuò)大協(xié)同共治“朋友圈”

玉林市砂石資源豐富，點(diǎn)多面廣、品目繁多，礦產(chǎn)資源稅征收管理存在較大難度。同時(shí)，由于近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，建筑市場(chǎng)對(duì)砂石資源需求量越來(lái)越大，河道和礦山非法采砂行為時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了耕地、森林等環(huán)境生態(tài)保護(hù)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)砂石行業(yè)管理，國(guó)家稅務(wù)總局玉林市稅務(wù)局積極向當(dāng)?shù)攸h委政府建言獻(xiàn)策，從用好綠色稅收優(yōu)惠政策的角度，引導(dǎo)砂石行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，使行業(yè)魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象得到有效整治。如北流市采取取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、到期證不延、證不到期一次性補(bǔ)償?shù)确绞?，將全市礦山開(kāi)采包括深加工全部交由證照齊全的大型公司經(jīng)營(yíng)；陸川縣取締非法河沙經(jīng)營(yíng)者，改由城投公司經(jīng)營(yíng)，并由政府投入資金安裝監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控礦口出貨數(shù)量。

為了改變以往企業(yè)數(shù)據(jù)摻雜的情形，玉林市稅務(wù)局向黨委政府匯報(bào)，提請(qǐng)印發(fā)了《玉林市加強(qiáng)稅收協(xié)同共治工作實(shí)施方案（試行）》，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切配合、社會(huì)廣泛參與”的稅收共治方式，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)破解砂石行業(yè)資源稅管理難題。

玉林市定期組織召開(kāi)砂石行業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議，稅務(wù)、自然資源、環(huán)保、公安、工信等部門(mén)集聚一堂，共同協(xié)調(diào)解決礦產(chǎn)行業(yè)管理問(wèn)題。同時(shí)，聯(lián)席部門(mén)涉稅信息交換的制度也得到完善，提高了企業(yè)數(shù)據(jù)信息的可信度。截至8月，聯(lián)席部門(mén)累計(jì)交換涉稅信息280條，有利用價(jià)值信息240條，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入570多萬(wàn)元。

源頭控稅，打造全鏈條管理新機(jī)制

“以數(shù)治稅”的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。為了從源頭提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，玉林市稅務(wù)局爭(zhēng)取黨委政府的支持，建立了砂石行業(yè)全鏈條管理新機(jī)制，既有數(shù)字平臺(tái)的新應(yīng)用，又有精細(xì)的行業(yè)管理新服務(wù)。

電子地磅監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，是這次砂石資源稅管理的新突破，構(gòu)建起了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、提取和應(yīng)用平臺(tái)。目前，玉林市自然資源局已在轄區(qū)51個(gè)礦山開(kāi)采點(diǎn)安裝了電子地磅監(jiān)控系統(tǒng)，24小時(shí)全天候監(jiān)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。稅務(wù)部門(mén)通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)提取和分析，可實(shí)時(shí)掌握礦山企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)申報(bào)、開(kāi)票等稅收業(yè)務(wù)進(jìn)度。

“得益于電子地磅監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，我們縣砂石資源稅管理質(zhì)量明顯提升，今年前8個(gè)月共入庫(kù)砂石資源稅561萬(wàn)元，已占去年全年砂石資源稅收入的91%，預(yù)計(jì)今年全年增幅達(dá)115%?！辈┌卓h稅務(wù)局稅政股股長(zhǎng)肖麗冰表示。

除了數(shù)字平臺(tái)給力，玉林市稅務(wù)部門(mén)還為企業(yè)建賬建制提供精細(xì)服務(wù)，通過(guò)“手把手”輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)、在線受理解答等方式，規(guī)范砂石企業(yè)的賬冊(cè)憑證管理。如興業(yè)縣稅務(wù)局通過(guò)輔導(dǎo)小規(guī)模企業(yè)建賬建制，及時(shí)掌握企業(yè)購(gòu)進(jìn)砂石建材的資金流向、資金規(guī)模、運(yùn)輸配送、發(fā)票開(kāi)具等情況，并通過(guò)追蹤溯源，獲悉了上游供礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，為綜合研判上游供礦企業(yè)的資源稅涉稅風(fēng)險(xiǎn)提供了有力依據(jù)。

數(shù)據(jù)建模，提升行業(yè)管理精準(zhǔn)度

“砂石行業(yè)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)良莠不齊、經(jīng)營(yíng)情況難以判斷，有了各部門(mén)提供的砂石行業(yè)數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門(mén)就好比掌握了砂石行業(yè)管理的‘地形圖’，更有利于精準(zhǔn)監(jiān)管?！眹?guó)家稅務(wù)總局玉林市稅務(wù)局財(cái)產(chǎn)行為稅科負(fù)責(zé)人鐘艷表示。

據(jù)了解，為有效整合政府各部門(mén)推送的砂石行業(yè)數(shù)據(jù)，玉林市稅務(wù)局針對(duì)不同情形成立了專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)數(shù)據(jù)的架構(gòu)體系、邏輯關(guān)系深入研究分析，重在建立砂石行業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)模型、參數(shù)體系，形成行業(yè)類型管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，該局以經(jīng)營(yíng)規(guī)模、開(kāi)采的能力、耗用的能源數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的資金流、應(yīng)收賬項(xiàng)的周轉(zhuǎn)率等，全面分析企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收入反映情況，綜合判斷企業(yè)的資源稅申報(bào)繳納情況；對(duì)小規(guī)模砂石經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)其資金規(guī)模、資金流向、運(yùn)輸配送、發(fā)票開(kāi)具等情況，綜合判斷上游供礦企業(yè)是否有賬外經(jīng)營(yíng)、隱瞞收入、少繳資源稅的風(fēng)險(xiǎn)。

“通過(guò)指標(biāo)模型，砂石企業(yè)的分布一目了然，經(jīng)營(yíng)情況一目了然，上下游聯(lián)系一目了然。涉稅風(fēng)險(xiǎn)智能推送，不僅推動(dòng)了我們的精準(zhǔn)監(jiān)管，還為企業(yè)防控涉稅風(fēng)險(xiǎn)提供了可靠依據(jù)?！庇窳质卸悇?wù)局總會(huì)計(jì)師黃瑞秋表示。

目前，該指標(biāo)模型已覆蓋當(dāng)?shù)?1戶砂石行業(yè)納稅人，發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理問(wèn)題10余個(gè)，推送涉稅風(fēng)險(xiǎn)提醒30多個(gè)，玉林市稅務(wù)部門(mén)的資源稅管理質(zhì)效得到明顯提升。截至8月，北流市稅務(wù)局入庫(kù)砂石資源稅379萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)101%；陸川縣稅務(wù)局砂石行業(yè)入庫(kù)稅款793萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%。

“稅收大數(shù)據(jù)，就是金山銀庫(kù)。”玉林市稅務(wù)局局長(zhǎng)王強(qiáng)表示，該局將以資源稅管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓展“以數(shù)治稅”的應(yīng)用，建立健全各行業(yè)的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)模型，實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。