全國“千億縣”總數(shù)達(dá)到38個 GDP總量達(dá)5.7萬億元
在2021年中央一號文件中,“縣域”一詞共出現(xiàn)11次,其中明確提到,“構(gòu)建新發(fā)展格局,潛力后勁在‘三農(nóng)’,迫切需要擴大農(nóng)村需求,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)”。
縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通,關(guān)鍵就在發(fā)展高質(zhì)量的縣域經(jīng)濟。在全國數(shù)以千計的縣級行政區(qū)劃中,誰撐起了縣域經(jīng)濟金字塔的“塔尖”?
近日,賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布最新報告(下稱“報告”)顯示,2020年全國新增5個“千億縣”,總數(shù)達(dá)到38個,GDP總量達(dá)5.7萬億元,以不到全國陸地國土面積的0.47%,貢獻(xiàn)了全國5.66%的GDP。
38個“千億縣”,分布在全國哪些省份?誰實力最強?誰升得最快?在這些縣域“尖子生”內(nèi)部,又上演著怎樣的競爭與分化?
“千億俱樂部”持續(xù)擴容
2020年,我國經(jīng)濟總量首次突破100萬億元大關(guān),國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)101.6萬億元、比上年增長2.3%,全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值72447元、比上年增長2.0%。
國民經(jīng)濟整體躍升的同時,頭部縣域亦表現(xiàn)亮眼。
報告顯示,2020年全國新增5個縣域GDP超過千億元大關(guān),晉級“千億縣”行列,分別為沭陽縣(江蘇)、遷安市(河北)、靖江市(江蘇)、桐鄉(xiāng)市(浙江)、邳州市(江蘇)。
其中,江蘇新增3個,河北和浙江各新增1個,全國“千億縣”總數(shù)由33個擴容至38個。
整體來看,38個“千億縣”分布于全國9省,分別為江蘇16個、浙江9個、福建4個、湖南3個、山東2個、貴州1個、河北1個、江西1個、陜西1個。
就區(qū)域分布看,城市群、都市圈成為孕育“千億縣”的沃土。如賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心主任馬承恩所言,長三角區(qū)域是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心頭部區(qū)。
報告顯示,長三角城市群包攬了全國大多數(shù)“千億縣”,無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、寧波、嘉興、紹興、金華、臺州等長三角城市擁有“千億縣”25個,占全國總數(shù)近七成。
而從2018~2020年“千億縣”新增來源看,除了2020年河北新增1個“千億縣”外,其他10個“千億縣”均來自長三角的江蘇和浙江。其中,江蘇2019年、2020年分別新增3個,浙江2019年新增2個、2020年新增1個。
此外,隨著中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施,“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)推進(jìn),長株潭都市圈、廈漳泉都市圈等快速發(fā)展,各自培育出3個“千億縣”,成為聚集頭部經(jīng)濟強縣的都市圈代表。
在經(jīng)濟實力方面,報告顯示,2020年38個“千億縣”GDP總量為5.7萬億元,以不到0.47%的國土面積創(chuàng)造了全國5.66%的GDP。
同時,“千億縣”GDP同比2019年增長2357.2億元,同比增長率4.1%,比2020年全國2.3%的GDP增長率高出1.8%,表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。
在38個“千億縣”內(nèi)部,也呈明顯的梯隊分布。其中,昆山、江陰2個頭部強縣GDP已經(jīng)超過4000億元,張家港、晉江、常熟、慈溪4個縣市GDP處在2000億元級別,其余32個縣則都在1000~2000億元之間。
“學(xué)霸”的危機意識
論縣域經(jīng)濟哪家強?“蘇大強”無疑是最大贏家。
根據(jù)《2020中國縣域經(jīng)濟百強研究》,江蘇共有25個縣上榜百強縣,5個縣位居榜單前十,其中昆山、張家港、常熟、太倉4地均來自“最強地級市”蘇州。
2020年,隨著沭陽、靖江、邳州GDP突破千億,江蘇的“千億縣”數(shù)量增至16個,占據(jù)全國四成,也是數(shù)量最多的省份。
全國縣域GDP前三甲——昆山、江陰、張家港,也全部來自江蘇,蘇南更是獨占前十中的5席。
無論從“千億縣”絕對數(shù)量,還是入圍成員的相對位次看,江蘇作為縣域經(jīng)濟最強省的地位也都毋庸置疑,且領(lǐng)先優(yōu)勢還在擴大。
然而,在這個縣域經(jīng)濟強省內(nèi)部,那些常年穩(wěn)坐第一方陣的“學(xué)霸”們并未就此止步,而是始終保持著“慢進(jìn)則退”的危機意識,兄弟城市之間“你追我趕”更是成為常態(tài)。
以昆山和江陰為例。盡管二者以甩開第三名張家港超千億元的優(yōu)勢牢牢占據(jù)全國“千億縣”第一梯隊,梯隊內(nèi)部的競爭卻相當(dāng)激烈。
已連續(xù)16年位居全國百強縣市首位的昆山,早在多年前就完成了“以縣超省”的神話。
2018年,昆山GDP3875億元,超過寧夏的3705億元;人均GDP3.48萬美元,高于韓國、接近日本。同年,江陰以3806億元GDP,落后昆山69億元。
到了2019年,二者雙雙跨越4000億門檻,GDP差距縮小到僅44億元;2020年,差距再次擴大到100多億元。
可以說,在這場高手較量中,只要昆山“打個盹”,江陰就可能超上來,奪走強縣“一哥”的寶座。
“捫心自問,在融入長三角一體化中,我們有沒有融入大發(fā)展的自覺?在區(qū)位、載體、政策優(yōu)勢疊加的最佳時期,有沒有怕一手好牌被打爛的擔(dān)心?”去年11月,當(dāng)?shù)毓倜健袄ド桨l(fā)布”曾在報道中犀利發(fā)問。
去年3月底發(fā)布的《“五爭五最五突破”三年行動實施方案》,被認(rèn)為為昆山未來5年轉(zhuǎn)換賽道、重塑優(yōu)勢指明了方向與路線圖。其中明確,2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值超5000億元,新增上市企業(yè)20家,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破3000家,人才資源總量突破50萬人等目標(biāo)。
就在同月,江陰在全市科技創(chuàng)新和人才大會上發(fā)布《創(chuàng)新江陰三年行動計劃(2020—2022)》,同樣明確了高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、人才總量等相關(guān)維度的3年行動目標(biāo)。
今年以來,昆山市委書記吳新明亦不止一次在公開場合表示,昆山要破除“縣級市思維”,放在更大坐標(biāo)系中謀劃、推進(jìn)自身發(fā)展。
今年3月,昆山召開產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展大會,重磅發(fā)布“人才科創(chuàng)政策4.0版”,規(guī)劃啟動、開工建設(shè)、開園運營一批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),下轄所有鎮(zhèn)區(qū)幾乎都有布點。
江陰市委書記許峰日前在接受媒體采訪時也表示,江陰將更加積極地融入無錫,更加主動地參與太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè),鍛造江陰高質(zhì)量發(fā)展的最強引擎。不難發(fā)現(xiàn),這座“中國制造業(yè)第一縣”正積極轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新的新賽道。
緊隨其后的張家港,更是頻頻喊出“一般公共預(yù)算收入2021年超江陰,新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重2021年超昆山,人均地區(qū)生產(chǎn)總值2023年超昆山和江陰”等口號。
作為全國縣域經(jīng)濟領(lǐng)域最優(yōu)秀的成員,這些“尖子生”可謂步步緊追,且都在不斷地正視不足、強優(yōu)補短。
誰是下一個“千億縣”
代表著縣域經(jīng)濟新晉力量的后半梯隊成員,以及有望躋身“千億俱樂部”的后備選手,同樣值得關(guān)注。
從整體排名與區(qū)域布局關(guān)聯(lián)度來看,經(jīng)濟實力靠前的強縣大多誕生在東部地區(qū),中西部強縣排名則相對靠后。以2020年為例,東部百強縣達(dá)到68個,中部、西部、東北分別入圍21個、8個、3個。
賽迪顧問研究報告顯示,盡管地域分布不平衡問題仍然突出,但局面正在好轉(zhuǎn)——百強縣逐步從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,東部地區(qū)入榜數(shù)逐步下降,中部地區(qū)入榜數(shù)上升明顯,東北地區(qū)入榜數(shù)穩(wěn)中有進(jìn),西部地區(qū)入榜數(shù)則保持平穩(wěn)。
就中部而言,近三年百強縣席位顯著增多,特別是湖北、安徽、河南3省增勢明顯。
而在“千億縣”榜單中,湖南則是當(dāng)之無愧的中西部領(lǐng)跑者。2020年,中西部地區(qū)的6個“千億縣”中,就有3個來自湖南——長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市,貴州、江西、陜西各有1縣入圍。其中,長沙縣、瀏陽市更是榜單前十中僅有的2個非東部縣,GDP分別居全國第8、第9。
從名次變化來看,來自中西部的“湖南東大門”瀏陽市、“茅臺故鄉(xiāng)”仁懷市等有明顯進(jìn)步。相比2019年,瀏陽從榜單第11位躋身前十至第9位,仁懷則從第15位升至第12位。
同時,在“千億縣”后半梯隊的激烈角逐中,一些東部縣域名次出現(xiàn)下滑。其中,余姚從2019年第19位跌至第23位,海寧、靖江、桐鄉(xiāng)、邳州排名均下降2位。
在此之后,新一輪競爭已蓄勢待發(fā)。
報告分析認(rèn)為,山東、河南、安徽等省份縣域經(jīng)濟仍有較大提升空間,有望培育出更多“千億縣”。其中,山東榮成市、鄒城市,河南禹州市、鞏義市,安徽肥西縣等被認(rèn)為在未來幾年內(nèi)沖刺“千億縣”的可能性較高。
這些“后備軍”中,誰最有可能成為下一個“千億縣”?
2020年,山東榮成GDP943.2億元,距離千億大關(guān)僅50多億元差距。安徽肥西雖然GDP距離千億尚有130億元差距,但5.7%的增速也十分可觀。
結(jié)合各地最新公布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù),榮成和肥西兩地依然更具領(lǐng)先優(yōu)勢——2021年一季度,榮成GDP213.45億元,增長15.2%,總量居威海各區(qū)(市)第一;肥西GDP224.2億元,增速高達(dá)29.5%,總量和增速均居合肥5縣(市)首位。
此前有觀點指出,新發(fā)展格局下,縣域經(jīng)濟差異會越來越大、越來越明顯,依托城市群發(fā)展縣域經(jīng)濟非常重要。脫離了城市群,沒有資源的縣(市)發(fā)展將會非常艱難。
大趨勢之下,守擂賽才剛剛開始。
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