云南：“十四五”時期重點工作規(guī)劃出爐！

近日，云南省發(fā)布了2020年政府工作報告。

——2021年1月26日在云南省第十三屆人民代表大會第四次會議上

代省長 王予波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年。最具有里程碑意義的是，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，習近平總書記再次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，深刻闡明事關(guān)云南發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，從戰(zhàn)略和全局高度賦予云南新的重大使命，充分體現(xiàn)了習近平總書記對云南各族人民的關(guān)懷，給了我們最根本的遵循和指引、最強大的動力和鞭策。

一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，在大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷。

——全面建成小康社會取得歷史性成就。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，全面建成小康社會勝利在望。

——決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。經(jīng)過多年艱苦奮斗，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、8502個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。

——疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅決做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，統(tǒng)籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和湖北武漢、咸寧馳援戰(zhàn)，為全國疫情防控大局作出了云南貢獻。

——經(jīng)濟運行持續(xù)回升。圍繞“六穩(wěn)”“六?！背雠_一系列政策措施，推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)、逐月轉(zhuǎn)好。根據(jù)國家統(tǒng)一核算，全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元、增長4%，固定資產(chǎn)投資增長7.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長2.1%，外貿(mào)進出口總額增長15.4%。

——民生福祉保障有力。壓縮政府一般性支出和非急需、非剛性支出，財政民生支出占比73.9%，用政府緊日子換來百姓的好日子。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.5%、7.9%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）弘揚偉大抗疫精神，全力抗擊新冠肺炎疫情。按照黨中央的統(tǒng)一部署，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”總要求，采取“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早排查、早隔離、早治療”措施，研發(fā)推廣“云南健康碼”，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，強化邊境一線“五個管住”舉措，最大限度保護人民生命安全和身體健康。率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加快省級區(qū)域性疾控和國門疾控中心建設(shè)，129個縣（市、區(qū)）核酸檢測能力實現(xiàn)全覆蓋。建立常態(tài)化疫情防控機制，創(chuàng)造性開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。果斷采取“全員檢測、嚴格隔離、不進不出”防控措施，快速處置突發(fā)境外輸入疫情，堅決守住祖國西南大門。

（二）盡銳出戰(zhàn)打好收官之戰(zhàn)，全力攻克貧困最后堡壘。強化“軍令狀”和“交總賬”意識，舉全省之力，認真落實掛牌督戰(zhàn)要求，苦干實干，“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到有效解決，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，農(nóng)村危房改造實現(xiàn)動態(tài)“清零”。全力支持扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋168.53萬戶，深入開展消費扶貧行動，實現(xiàn)318.2萬貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。中央下?lián)艿膶ｍ椃鲐氋Y金增量和規(guī)模居全國第一。44.22萬貧困人口脫貧、429個貧困村出列、9個貧困縣摘帽。

（三）堅決守住“六保”底線，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。切實把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點，多措并舉穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.3萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.6%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1515.5萬人?；A(chǔ)教育學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項招聘3.9萬人。發(fā)放價格臨時補貼17.3億元，惠及困難群眾3384.2萬人次。降低企業(yè)成本700億元以上，新登記市場主體超過66萬戶。糧食總產(chǎn)量達1896萬噸，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。能源供需銜接平穩(wěn)有序。企業(yè)原材料保供、物流保暢、訂單開發(fā)、商業(yè)收儲等成效明顯。確保中央新增財政資金直達市縣、直接惠企利民，省對下財力補助增長25.5%。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入打造世界一流“三張牌”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟增長“壓艙石”作用。中石油云南煉油項目穩(wěn)定安全運行。推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。電力裝機總量邁上1億千瓦新臺階。一批綠色鋁硅項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，省內(nèi)自用電量比例首次超過外送電量。云南首臺國產(chǎn)化計算機成功下線，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。正式發(fā)布全國首個省級區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”，成立全國首個省級區(qū)塊鏈中心。規(guī)上工業(yè)增加值增長2.4%。認定200個“綠色食品牌”省級產(chǎn)業(yè)基地，電商進農(nóng)村示范縣數(shù)量居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢增長，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.7%。新增9個國家級文旅品牌，大滇西旅游環(huán)線、半山酒店、特色小鎮(zhèn)等成為旅游新亮點，全省接待游客5.29億人次，實現(xiàn)旅游總收入6477億元。稀貴金屬材料、基因工程等關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用項目有序推進，建成全國最大鉑族金屬再生利用基地，國內(nèi)首個13價肺炎疫苗獲得批準生產(chǎn)使用。新認定省重點實驗室12家、省級企業(yè)技術(shù)中心30家、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心6個、省國際科技合作基地4個、院士專家工作站85個，全省高新技術(shù)企業(yè)達1670家、科技型中小企業(yè)達8386家。

（五）積極擴大有效需求，切實增強發(fā)展支撐能力。推動“兩新一重”建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程項目，爭取地方政府專項債券和抗疫特別國債等資金2211億元?！澳芡ㄈā薄盎ヂ?lián)互通”加快推進，新增高速公路3000公里，總里程超過9000公里，110個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)通高速。大臨鐵路建成通車，蒙自機場開工建設(shè)。烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電。滇中引水工程加快建設(shè)，水利投資增速全國第一。16個州市建成區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城市節(jié)點，建成一批智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范。建成5G基站1.85萬個。完成2233個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。抓好消費領(lǐng)域復(fù)業(yè)復(fù)市、穩(wěn)增長促消費各項工作，市場消費加快復(fù)蘇回暖。

（六）加大改革開放力度，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。著眼推動高質(zhì)量發(fā)展，完善高質(zhì)量發(fā)展績效評價辦法和指標體系。政務(wù)服務(wù)“好差評”、營商環(huán)境“紅黑榜”等制度全面推開，審批事項網(wǎng)上可辦率達95%，58項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。加快要素市場化配置改革，運用價格杠桿促進棄水電量消納。構(gòu)建國企改革“1+1+X”框架體系，僵尸企業(yè)處置率超過83%，省屬國企負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙控初見成效。地方政府隱性債務(wù)風險進一步得到化解、債務(wù)風險總體可控。銀行不良貸款余額和不良率持續(xù)雙降。P2P網(wǎng)貸風險整治效果明顯。無分歧欠款清償工作提前完成。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點。啟動全國鄉(xiāng)村治理體系首批試點縣建設(shè)。全力抓好習近平總書記訪緬成果涉及云南事項的貫徹落實。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)加快推進。合作建成老撾首個石油煉化項目、首條高速公路。舉辦“永不落幕的南博會在線展”。中國（昆明）、中國（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)加快建設(shè)。

（七）著力加強污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認真整改中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題，堅決落實長江十年禁漁，大力修復(fù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達標。洱海、滇池保護治理深入推進，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類，星云湖、異龍湖水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.8%。能耗雙控目標全面完成。化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)下降。穩(wěn)步推進國土空間規(guī)劃編制，初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建成一批美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗湖泊。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃目標任務(wù)基本完成。堅持最高標準，全力以赴籌備聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升人民生活質(zhì)量。推進學(xué)前教育普及攻堅，開展控輟保學(xué)專項行動，九年義務(wù)教育鞏固率達96.15%，新建、改擴建普通高中133所，深化本科高校學(xué)分制改革和本科專業(yè)綜合評價。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，創(chuàng)建一批全國文明城市，促進文藝創(chuàng)作，加大文化遺產(chǎn)保護力度，建成一批貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心。加快建設(shè)國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心，三甲醫(yī)院實現(xiàn)州市全覆蓋，綜合能力達標縣級醫(yī)院躍升到122個，歷史性消除瘧疾，在全國率先實現(xiàn)艾滋病防治“三個90%”目標。全省基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)達3958萬人次，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達4572萬人。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，累計投入社會救助資金125.69億元，清欠農(nóng)民工工資1.85億元。提質(zhì)改造100個公辦養(yǎng)老機構(gòu)。堅決打好第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭收官戰(zhàn)，掃黑除惡專項斗爭群眾滿意度達98.05%。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和交易。落實安全生產(chǎn)責任制，強化食品藥品安全監(jiān)管。扎實開展第七次全國人口普查。雙擁、退役軍人服務(wù)管理、廣播電視、地方志、體育、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新成效。10件惠民實事全部完成。

一年來，我們持續(xù)推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持之以恒糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，扎實開展資源性領(lǐng)域腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸等問題專項整治。堅持依憲施政、依法行政，自覺主動接受各方面監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)2件，辦理人大代表建議773件、政協(xié)提案794件。

各位代表！“十三五”時期，是我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的重要時期。五年來，我們堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，準確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”，認真落實“四個方面的重點工作”，攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居全國前列，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，在全國的排位從2015年第23位躍升到第18位；世界一流“三張牌”扎實推進，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，高原特色農(nóng)業(yè)全面提升，智慧旅游站到行業(yè)制高點，服務(wù)業(yè)撐起“半壁江山”；五年新增高速公路5000公里，邁入高鐵時代、新增里程超過1000公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破；以“四個徹底轉(zhuǎn)變”的革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理，森林覆蓋率提高到65.04%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破；實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，徹底消除中小學(xué)校C、D級危房；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷增長，人民生活水平持續(xù)提高；民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成效顯著，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；改革開放全面深化，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出堅實步伐；政治生態(tài)全面修復(fù)凈化，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振。

回顧這五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人鼓舞，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，這就是：必須堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到對黨中央決策部署聞令而動、令行禁止；必須胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域；必須堅持人民至上，始終把人民利益放在最高位置；必須堅持科學(xué)決策和創(chuàng)造性落實，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

各位代表！“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深層次變革、取得歷史性成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各界人士，向駐滇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區(qū)市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，“欠發(fā)達”仍然是云南的基本省情，既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題。與全國相比，存在“兩個30個百分點”和“三個10個百分點”的差距。即：全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入，低于全國平均水平30個百分點左右，這“兩個30個百分點”說明了我們的巨大差距；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重，低于全國平均水平10個百分點左右，這“三個10個百分點”分別代表了“產(chǎn)、城、人”三個經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵因素，說明了差距的重要原因。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，科技創(chuàng)新和人才資源短板突出；產(chǎn)業(yè)層次不高；市場主體數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟占比低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，縣域經(jīng)濟不強。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)繁重，民生短板較多，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，各類風險隱患多元多樣多變，邊疆民族地區(qū)治理能力需要不斷增強。我們要采取有力措施，認真加以解決。

二、“十四五”主要目標任務(wù)

根據(jù)黨的十九屆五中全會、習近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次全會精神、省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，省人民政府編制了《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。

《綱要（草案）》立足2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出“一個達到中位，三個全面建成”等遠景目標，以遠景目標錨定“十四五”發(fā)展目標，提出實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)達到新水平、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進展、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、邊疆治理能力實現(xiàn)新提升”6個方面定性目標和“經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”5大類24項定量指標?！毒V要（草案）》編制中，我們注重把握以下4個方面要求。

（一）立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。進入新發(fā)展階段，要堅持以大歷史觀把握新特征，立足欠發(fā)達基本省情，繼續(xù)保持高質(zhì)量跨越式發(fā)展的勢頭不減、力度不減，與全國同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。貫徹新發(fā)展理念，要堅持以深厚的人民觀踐行新要求，緊扣民心這個最大的政治，切實解決發(fā)展不平衡不充分的問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。融入新發(fā)展格局，要堅持以正確的現(xiàn)代化觀承擔新使命，找準著力點和突破口，全面提升我省在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，努力成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。

（二）體現(xiàn)“三個定位”的戰(zhàn)略引領(lǐng)。在創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)上，把握“鑄牢中華民族共同體意識”的核心要義，努力在全面加強黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)、加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事務(wù)等方面作示范。在生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上，把握“保護”的核心要義，努力在綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面走在前列。在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心上，把握“服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局”的核心要義，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、外貿(mào)外資、開放載體、金融服務(wù)、人文領(lǐng)域的輻射力，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

（三）推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理。在高質(zhì)量發(fā)展上，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。在高品質(zhì)生活上，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障和改善民生，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，扎實推進共同富裕，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。在高效能治理上，建立完善橫向到邊、縱向到底的現(xiàn)代治理體系，全面提高社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，確保邊疆安全、社會安定、人民安寧。

（四）堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。目標導(dǎo)向上，錨定基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷提高“新四化”的質(zhì)量和水平。問題導(dǎo)向上，重點聚焦“產(chǎn)、城、人”的要害短板，迎難而上，精準施策，力爭工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重加快達到全國平均水平。結(jié)果導(dǎo)向上，全力防風險、補短板、爭先進，為黨夯實在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，為國家守好國門，為各族人民謀幸福，把習近平總書記為云南擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，向習近平總書記、向黨中央、向全省各族人民交出一份合格的答卷。

三、2021年重點工作

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)深入學(xué)習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，鞏固夯實全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準落實宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局起好步，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

綜合各方面因素，建議全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長11%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長15%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量達到1905萬噸，萬元單位生產(chǎn)總值能耗下降完成國家下達目標。

今年要做好以下重點工作：

（一）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立健全“一平臺、三機制”，建立全省統(tǒng)一的救助平臺，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；建立股份合作機制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全覆蓋；進一步弘揚新時代“西疇精神”，建立扶志扶智長效機制，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加強扶貧資產(chǎn)管理。實施脫貧村提升行動，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)。

全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。建設(shè)高標準農(nóng)田480萬畝。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，發(fā)展林下經(jīng)濟。實施鄉(xiāng)村文化振興工程。繼續(xù)推進樹立婚育新風工作。深化農(nóng)村改革，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化供銷社綜合改革。落實提高村干部補助和獎勵標準的政策。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力推進村莊規(guī)劃，持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完成農(nóng)房抗震改造10萬戶。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。加強和改進鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村善治水平。加快補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。開展“千企興千村”行動。

（二）全力推動產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)。牢固樹立產(chǎn)業(yè)興省富民理念，堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，打造一批萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢。持續(xù)打造綠色能源牌，做好“材”字大文章。加快國家大型水電基地建設(shè)，推進800萬千瓦風電和300萬千瓦光伏項目建設(shè)，培育氫能和儲能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“風光水儲”一體化，可再生能源裝機達到9500萬千瓦左右，完成發(fā)電量4050億千瓦時。推進石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強化”，大力發(fā)展精細化工。完成煤炭企業(yè)整治重組，推進煤礦“五化”改造，有序釋放煤炭產(chǎn)能。能源行業(yè)增加值增長11%以上。加快建設(shè)綠色制造強省，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”，綠色鋁硅產(chǎn)值突破1000億元。持續(xù)打造綠色食品牌，實施“一二三”行動。全面推進“一縣一業(yè)”，高標準創(chuàng)建10個鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、20個“一縣一業(yè)”示范縣，培育100家重點龍頭企業(yè)，建設(shè)200個高水平產(chǎn)業(yè)基地。聚焦種子和電商兩端，推進建設(shè)國家重要制種基地，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；開展農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動，加快建設(shè)100個直采基地，持續(xù)推進“云品”出滇。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，建設(shè)一批綠色有機示范基地和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積達到300萬畝。持續(xù)打造健康生活目的地牌，創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造以大滇西旅游環(huán)線為代表的旅游新品牌，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，建立智慧旅游標準體系和統(tǒng)計體系，發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)生態(tài)旅居、休閑度假、戶外運動、研學(xué)科考、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加快建設(shè)高原特色體育訓(xùn)練基地群，建設(shè)富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。

重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。推進煙草業(yè)、旅游業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建好原料第一車間，實現(xiàn)高端卷煙品牌突破，鞏固提升優(yōu)質(zhì)煙葉強省和云南卷煙優(yōu)勢地位，煙草制品業(yè)增加值增長3%左右；深入推進“旅游革命”，著力提升國際化、高端化、特色化、智慧化水平，建成運營50個半山酒店，創(chuàng)建10個“高A級”景區(qū)、2個國家級旅游度假區(qū)；發(fā)展先進有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，有色行業(yè)增加值增長20%以上。劃定工業(yè)用地紅線和產(chǎn)業(yè)用地范圍，推廣工業(yè)項目標準地制度。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、集聚化、國際化，推進合金功能材料、電子漿料、電子信息材料、環(huán)保催化材料、稀貴金屬新型功能材料等新材料邁向中高端。大力發(fā)展生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、仿制藥，加快新冠疫苗生產(chǎn)上市步伐，積極發(fā)展中藥飲片和配方顆粒。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)增加值增長20%。培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、健康食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動，推進服務(wù)業(yè)標準化品牌化建設(shè)。

加快“數(shù)字云南”建設(shè)步伐。同步推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)。鞏固“一部手機”系列產(chǎn)品單項冠軍地位，加快企業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、系統(tǒng)云化遷移，實施重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造項目35個，培育10個行業(yè)領(lǐng)先的智能制造示范企業(yè)，樹立一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用標桿，全力打造“三張牌”數(shù)字化高地。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深化“刷臉就行”“掃碼亮碼”等集成創(chuàng)新，拓展數(shù)字化、智能化、智慧化應(yīng)用場景，布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立多語種信息數(shù)據(jù)中心，打造全國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐。開展“城市大腦”建設(shè)試點。實施4A以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)智慧化改造。迭代升級政務(wù)云，打造全省數(shù)字政務(wù)一體化服務(wù)體系。

（三）統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六?！焙屯顿Y消費工作。立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理，依托強大國內(nèi)市場，最大限度激發(fā)潛在動能，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。保持政策措施連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進經(jīng)濟合理平穩(wěn)運行。實施技能云南行動，多渠道保障就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上?？椑慰椕鼙Ｕ暇W(wǎng)，努力做到基本民生應(yīng)保盡保。開展“幫萬企促增長”行動，落實減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，新登記市場主體70萬戶以上。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅決守住6250萬畝糧食播種面積底線，確保糧食安全。加快礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度改革和油氣管網(wǎng)運營機制改革，全力做好能源保供穩(wěn)市工作。統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。加大省對下轉(zhuǎn)移支付力度，政府機關(guān)帶頭過緊日子，保民生、保基層運轉(zhuǎn)。

積極促進消費。實施更大力度促消費政策，擴大縣鄉(xiāng)消費和城市中低收入群體消費，穩(wěn)定大宗消費。實施培育新消費行動計劃，融合發(fā)展線上線下消費，拓展服務(wù)消費，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等公共服務(wù)支出效率。承接境外消費回流。布局建設(shè)口岸免稅購物店、高端綜合商業(yè)體和步行街。加快培育國際和區(qū)域消費中心城市。

擴大有效投資。把抓項目作為常態(tài)化工作，繼續(xù)實施重大項目建設(shè)攻堅行動，大抓項目，抓好項目。用好地方政府專項債券，發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)和撬動作用。確保工業(yè)投資增長20%以上，農(nóng)業(yè)投資增長25%以上，數(shù)字經(jīng)濟投資增長150%以上，能源投資增長25%以上，綜合交通投資增長6%以上，水利投資增長35%以上，教育投資增長15%，衛(wèi)生投資增長20%左右，生態(tài)環(huán)保投資增長15%。

（四）加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，完善機制、創(chuàng)新體制，發(fā)揮特色、突出優(yōu)勢，努力為科技自立自強作出積極貢獻。

著力培育領(lǐng)先科技力量。推進科研院所、高校、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享，在優(yōu)勢特色領(lǐng)域建設(shè)國家重點實驗室，高水平建設(shè)合金鋁、稀貴金屬材料、健康產(chǎn)品、煙草科技等云南實驗室，大力引進和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)化提升重點實驗室體系。推動國家重大科技設(shè)施、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在我省落地建設(shè)。啟動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實施一批重大科技專項。

強化市場主體創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省重大科技項目，市場化促進科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，成立政府—企業(yè)基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，健全企業(yè)研發(fā)投入獎補機制，推動大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。啟動高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃。

實施人才強省戰(zhàn)略。深入開展高層次人才培養(yǎng)引進計劃和“智匯云南”計劃，培育和引進一批戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才、高技能人才和創(chuàng)新團隊。落實“軍令狀”制度和攻關(guān)任務(wù)“揭榜制”，推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制。完善科研誠信和人才評價應(yīng)用體系。健全技術(shù)經(jīng)紀人制度，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺。

積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地。主動融入國家區(qū)域創(chuàng)新整體布局，在國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和滇中新區(qū)建設(shè)一批科技創(chuàng)新中心，抓實玉溪國家創(chuàng)新型城市、臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)。

（五）大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、有效支撐未來發(fā)展、不斷滿足人民需要，以“雙十”重大工程為引領(lǐng)，努力打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加快“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”現(xiàn)代綜合交通建設(shè)。營造大干交通氛圍，以更大力度、更實舉措加快推進交通強省建設(shè)步伐。確保高速公路“能通全通”工程圓滿收官，“互聯(lián)互通”工程應(yīng)開盡開、能開早開，加快建設(shè)沿邊高速，努力實現(xiàn)120個縣（市、區(qū)）通高速公路，力爭達到1.1萬公里。加快鐵路“補網(wǎng)提速”，爭取開通麗香鐵路，建成玉磨、大瑞（大保段）鐵路，力爭開工大理樞紐擴能、大麗攀、蒙文等鐵路，加快渝昆高鐵建設(shè)，啟動建設(shè)鐵路專用線，做好普速鐵路提質(zhì)提速改造。加快民航“強基拓線”，改擴建昆明機場，遷建昭通機場，加快元陽、怒江機場前期工作，織密省內(nèi)環(huán)飛航線。加快水運“提級延伸”，繼續(xù)抓好瀾滄江、金沙江高等級航道建設(shè)，開工百色水利樞紐通航設(shè)施，推進水富港、關(guān)累港、富寧港建設(shè)。加快建設(shè)昆明、大理、曲靖、紅河等綜合交通樞紐。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照先建機制、后建項目原則，實施“興水潤滇”工程，力爭年末庫塘蓄水達到80億立方米以上。提速滇中引水一期工程，全面開工二期工程。建成德厚、阿崗、車馬碧水庫，開工清水河水利樞紐等8個國家重大水利工程項目。新建100項重點水網(wǎng)工程，實施150座以上中小型水庫除險加固。

加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)白鶴灘水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，確保烏東德水電站全部機組建成投產(chǎn)，力爭旭龍水電站開工建設(shè)。建成明通、天星輸變電工程，爭取開工500千伏柳井、鶴城及昆明-曲靖網(wǎng)架加強工程，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用電需求。推進全省油氣管道“一張網(wǎng)”建設(shè)。

加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的現(xiàn)代物流體系，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力，推動國際貨運班列發(fā)展，建設(shè)跨區(qū)域多式聯(lián)運物流網(wǎng)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實施冷鏈物流補短板工程，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”行動，加快數(shù)據(jù)中心、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，5G基站總量達到5萬個，加速5G網(wǎng)絡(luò)向縣、鎮(zhèn)延伸。提升“全光網(wǎng)省”建設(shè)水平，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)省總帶寬能力和重點場所千兆寬帶覆蓋率，百兆以上寬帶用戶占比超過92%。

（六）更大力度推進改革開放。堅定不移激發(fā)改革開放活力，推進更深層次改革，實行更高水平開放，推動改革和開放相互促進，打造“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，提升對南亞東南亞的輻射力。

塑造合作競爭新優(yōu)勢。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，提供更多高品質(zhì)產(chǎn)品，加快成為部分領(lǐng)域先進制造節(jié)點。與沿海地區(qū)建立合作機制，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快成為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。依托區(qū)域性股權(quán)交易中心、要素交易中心、特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心等建設(shè)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快成為要素循環(huán)重要節(jié)點。發(fā)揮“東引西聯(lián)”獨特優(yōu)勢，制定參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的具體措施，更好成為國內(nèi)國際合作的橋梁紐帶。

激發(fā)各類市場主體活力。實施市場主體倍增計劃，培育壯大“四上”企業(yè)。持續(xù)推進國企改革三年行動，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。緊扣“兩個健康”，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。強化反壟斷和防止資本無序擴張。深化地方金融改革，健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實施高標準市場體系建設(shè)行動，深化重點領(lǐng)域價格改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進要素市場化改革，提高市場一體化水平。

營造一流營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府治理體系。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標，以“政府革命+科技創(chuàng)新”推動“放管服”改革。加大政務(wù)公開力度，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，推動在線審批監(jiān)管平臺與“一部手機辦事通”融合發(fā)展，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”。推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”。實行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺。繼續(xù)實施“紅黑榜”“好差評”制度，暢通市場主體評價營商環(huán)境渠道。

擴大高水平對外開放。全面落實習近平總書記訪緬成果涉及云南事項，深度參與中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。加快布局中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)浙商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面參與中老經(jīng)濟走廊建設(shè)。深化對外人文交流合作。加大中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)賦權(quán)改革力度，圍繞“八個跨境”推動制度集成創(chuàng)新。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)便利一體化水平。實施優(yōu)進優(yōu)出計劃、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合計劃、貿(mào)易暢通計劃，加快培育貿(mào)易新動能，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深化沿邊金融開放，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。大力實施招大引強戰(zhàn)略，落實外資準入負面清單制度，實際利用外資增長15%。高水平辦好商洽會、旅交會，組織參加進博會等國內(nèi)外重要會展。

（七）大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推動形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。

優(yōu)化國土空間格局。加快縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制，建立全省國土空間規(guī)劃體系，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。實施“透明國土”工程，加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加快形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，配套制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快滇中崛起，推動滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造以昆明為中心的1小時現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)“軌道上的滇中城市群”，推動滇中城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮滇中地區(qū)對全省的核心帶動作用。加快沿邊開放，推進各類沿邊、跨境開放平臺建設(shè)，扎實推進興邊富民、口岸功能提升等工程，大力提高邊境城鎮(zhèn)、口岸城市綜合實力。加快滇東北開發(fā)，筑牢長江上游安全屏障，打造我省融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要鏈接點。加快滇西一體化，建立州市聯(lián)動機制，加強跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護治理，加快建設(shè)大交通環(huán)線，推動滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展，打造世界級旅游目的地。

大力推進新型城鎮(zhèn)化。推動形成以昆明都市圈為核心，以城市群為主體形態(tài)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化體系。深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51%以上。實施城市更新行動，加強城市規(guī)劃和設(shè)計，積極解決交通擁堵、停車難、城市內(nèi)澇、爛尾樓等問題，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2000個以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣域綜合承載能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施人才安居工程。規(guī)范發(fā)展長租房市場。

（八）持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)。堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。

高標準高水平辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。舉全省之力落實習近平總書記向世界發(fā)出的“春城之邀”，突出綠色、安全、智慧理念，充分展示習近平生態(tài)文明思想生動實踐，集中展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵成效，全面展示生物多樣性保護成果，確保辦成一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會。

全力打造“動物王國、植物王國、世界花園”生態(tài)品牌。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。加強珍稀瀕危物種、極小種群物種搶救保護和人工繁育，開展外來入侵物種防治。建設(shè)一批生物遺傳資源和種質(zhì)資源庫。實施自然保護地提升行動，推動創(chuàng)建高黎貢山國家公園，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。爭取部省共建國家級綠色發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)推進森林云南建設(shè)和大規(guī)模國土綠化行動，全面推行林長制。促進資源循環(huán)利用，為國家碳達峰、碳中和作貢獻。

深入開展污染防治行動。加快轉(zhuǎn)變思想方式、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式，持續(xù)打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標志性戰(zhàn)役”。做好長江十年禁漁和赤水河流域保護，狠抓長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。深入實施清水凈湖鞏固提升行動，加快從“水域之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，保持九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，消除劣Ⅴ類、減少Ⅴ類，努力增加Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，地表水水質(zhì)持續(xù)改善。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分類。強化大氣污染綜合防治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國前列。

全面推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持內(nèi)涵式、集約型、綠色化，推動州市政府所在地建設(shè)花園城市。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”，持續(xù)推進美麗縣城建設(shè)。聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)”，建成一批特色小鎮(zhèn)。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入推進“廁所革命”，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（九）不斷改善人民生活品質(zhì)。持續(xù)推進我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。堅持民之所望就是施政所向，腳踏實地、久久為功，努力解決群眾“急難愁盼”問題，讓老百姓的日子越過越好。繼續(xù)辦好10件惠民實事。

實施教育強省戰(zhàn)略。堅持立德樹人、鑄魂育人，全力培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。加大學(xué)前教育投入，支持社會力量辦園。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，抓好常態(tài)化控輟保學(xué)。繼續(xù)實施普通高中擴容提質(zhì)計劃。開展職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動，推動中職“強基”、高職“雙高”建設(shè)。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。辦好特殊教育、專門教育、繼續(xù)教育、在線教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。深化新時代教育評價改革。

加強社會保障體系建設(shè)。持續(xù)推進全民參保擴面專項行動。努力接軌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，逐步推動基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善分層分類的社會救助體系。實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，建設(shè)一批普惠托育和失能老人照護機構(gòu)。

推進健康云南建設(shè)。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃。完善公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學(xué)中心和州市分中心建設(shè)。持續(xù)提升縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力。加強公立醫(yī)院績效考核，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)云南“大健康”步道。

加強社會主義文化建設(shè)。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義精神文明建設(shè)，推進“文化潤滇”行動。完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。把云南光榮的革命傳統(tǒng)和動人故事轉(zhuǎn)化為文藝精品，推動建設(shè)長征國家文化公園，打造紅色旅游示范項目、遺址公園、博物館和方志館群落，推進國門文化建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)和歷史文化名城、中國傳統(tǒng)村落等保護傳承，支持普洱景邁山古茶林申報世界文化遺產(chǎn)。提高國際傳播能力，講好中國故事。

大力推進民族團結(jié)進步。鑄牢中華民族共同體意識，全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，完善轉(zhuǎn)移支付和對口支援機制，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。加快推廣普及國家通用語言文字。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（十）牢牢守住安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，增強風險意識，強化底線思維，堅決化解存量風險、防范增量風險，建設(shè)更高水平的平安云南。

毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，壓實邊境“五個管住”責任，強化“穩(wěn)堵防管”工作措施，確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。穩(wěn)妥有序開展疫苗接種。規(guī)范應(yīng)急處置流程，做到“六個立即、一個及時”。加快“雙提升”工程建設(shè)。深化拓展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，確保129個縣（市、區(qū)）全部達到國家衛(wèi)生縣城標準。

扎實推進強邊固防。增強國家意識、國門意識，全面落實黨政軍警民合力強邊固防機制，加快建設(shè)立體化邊境防控體系。依法從嚴從重從快打擊跨境違法犯罪。深化軍地資源要素共享。加快智慧邊境建設(shè)，建成智慧邊境大數(shù)據(jù)中心。在374個抵邊行政村建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村。

確保經(jīng)濟金融安全。加強地方政府債務(wù)管理，抓實化解隱性債務(wù)風險工作。完善國有企業(yè)債務(wù)風險管控機制，確保資產(chǎn)負債率處于合理水平。加強重大金融風險清單制動態(tài)管理，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范金融風險。

保障人民生命安全。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，堅決遏制重特大事故。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)、氣象、地震等自然災(zāi)害防御工程標準。完善應(yīng)急管理體系。提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加快質(zhì)量追溯體系建設(shè)，確保食品藥品安全。

切實維護社會穩(wěn)定和安全。加強和創(chuàng)新基層社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。完善公共法律服務(wù)體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好信訪工作和社會矛盾防范化解。做好水電移民工作。推進社會治安防控體系建設(shè)，進一步加強校園及周邊安全保衛(wèi)和綜治維穩(wěn)工作，深入實施“雪亮工程”，常態(tài)化推進掃黑除惡，深化反恐怖斗爭，嚴打新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。實施第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。

進一步做好廣播電視、參事、文史、科普、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益，大力支持群團組織改革發(fā)展。國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作，著力加強退役軍人服務(wù)管理。持續(xù)做好新時代港澳臺僑工作。

各位代表！我們的政府是人民政府，要向人民學(xué)習、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督。以抓好落實來定位和要求政府工作，做到學(xué)習學(xué)習再學(xué)習，落實落實再落實，實踐實踐再實踐，全心全意為全省各族人民謀幸福。

我們要強化政治建設(shè)。始終不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。從講政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，善于洞察經(jīng)濟活動的政治后果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作方方面面。

我們要強化法治建設(shè)。深入貫徹習近平法治思想，加強行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。

我們要強化能力建設(shè)。在新形勢下，只有學(xué)習好，才能工作好。自覺增強補課充電的緊迫感，解放思想、與時俱進，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平，在攻堅克難中提高本領(lǐng)，在奮戰(zhàn)奮進中擔當作為。

我們要強化作風建設(shè)。堅守人民情懷，堅持實干興滇。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義。大興調(diào)查研究之風，大力發(fā)揚釘釘子精神。說了就要做，做就要做好，堅決杜絕光喊口號、不見落實。

我們要強化廉政建設(shè)。把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴守廉潔從政各項規(guī)定，嚴防腐敗問題和不正之風。堅持正向激勵和容錯糾錯，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。我們要牢記黨和人民重托，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央決策部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、努力奮斗、不懈奮斗，激發(fā)奮進新時代的力量，譜寫好中國夢的云南篇章，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上奮勇前進！