完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 促進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)監(jiān)管是政府的一項(xiàng)重要職能，是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結(jié)合點(diǎn)。完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，是推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的客觀需要和內(nèi)在要求。

近日，《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，從健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、完善綜合執(zhí)法制度機(jī)制、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、全面提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力、維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益五個(gè)方面，就完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制作出部署。

更加注重跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

城市群已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在引導(dǎo)人口和要素布局、提高產(chǎn)業(yè)分工和效率水平、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游五大城市群，以約10％的國(guó)土面積集聚了全國(guó)超過(guò)40％的人口，創(chuàng)造了超過(guò)50％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

交通一體化在推進(jìn)國(guó)土空間集約均衡發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城市群發(fā)展等方面具有重要引領(lǐng)作用。區(qū)域交通一體化是多行政區(qū)、多部門參與的聯(lián)合行動(dòng)，城市群各地區(qū)之間制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致許多事項(xiàng)均需要政府“一事一議”推進(jìn)，一體化推進(jìn)尚不理想，對(duì)政府的跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。

關(guān)于推進(jìn)跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大交通運(yùn)輸項(xiàng)目帶來(lái)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作的問(wèn)題，《意見》針對(duì)跨區(qū)域綜合交通體系推進(jìn)，提出以城市群、都市圈為重點(diǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，鼓勵(lì)跨區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布交通運(yùn)輸統(tǒng)一監(jiān)管政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。這些措施將顯著提升區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同水平，促進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)一體化發(fā)展。

更加注重新業(yè)態(tài)監(jiān)管

在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。如低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、定制出行、共享出行、無(wú)人配送等，已成為廣受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，在多個(gè)場(chǎng)景得到應(yīng)用。這些新業(yè)態(tài)、新模式具有跨界融合、靈活多變等特點(diǎn)，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

針對(duì)新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新和保護(hù)提出的新要求，《意見》提出“完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展”。針對(duì)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，提出“加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段排除限制競(jìng)爭(zhēng)、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益。依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)道路貨運(yùn)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者集中審查。”這些措施將有利于促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

更加重視數(shù)字監(jiān)管

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字監(jiān)管的重要性日益凸顯。統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是構(gòu)建智慧監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，有助于整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和互通；有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和高效利用，為市場(chǎng)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐；有助于提高監(jiān)管的及時(shí)性和有效性，減輕監(jiān)管人員的工作負(fù)擔(dān)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展為交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管提供了新工具，同時(shí)也提出新難題，《意見》提出“強(qiáng)化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)各類監(jiān)管方式銜接配合”，以及“建立健全交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信，推進(jìn)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)‘跨省通辦’擴(kuò)面增效。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度?！边@些措施將有利于創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益

建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)要堅(jiān)持把人民滿意作為推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對(duì)交通的期待，加強(qiáng)高品質(zhì)交通運(yùn)輸服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化交通運(yùn)輸需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當(dāng)前人民群眾對(duì)運(yùn)輸安全和運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)的期待不斷提高，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管在保障消費(fèi)安全和提升消費(fèi)質(zhì)量方面提出的更高要求，《意見》針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，提出“強(qiáng)化消費(fèi)投訴信息分析，動(dòng)態(tài)研判市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，不斷提升在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制效能”，以及“改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)環(huán)境和工作條件，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用工行為，依法保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權(quán)益?！边@些措施將為構(gòu)建人民滿意的交通運(yùn)輸大市場(chǎng)提供有力制度保障。