我國工程機(jī)械行業(yè)“十二五”規(guī)劃介紹

　　協(xié)會(huì)于2006年9月18日成立了“機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定工程機(jī)械行業(yè)分中心”，授權(quán)開展工程機(jī)械行業(yè)國家新職業(yè)的申報(bào)、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和鑒定教材的編制和實(shí)施、人員培訓(xùn)等工作。

　　批準(zhǔn)了“工程機(jī)械修理工”（含操作工）和“工程機(jī)械裝配與調(diào)試工”二個(gè)新職業(yè)的申報(bào)，并列入國家職業(yè)大典。

　　組織編寫了“工程機(jī)械修理工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”和“工程機(jī)械裝配與調(diào)試工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　一批人員經(jīng)考核合格取得了由勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的“職業(yè)資格證書”。

　　（六）積極投入抗震救災(zāi)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

　　根據(jù)國家發(fā)改委及總裝備部的要求，及時(shí)調(diào)運(yùn)了數(shù)百臺(tái)工程機(jī)械發(fā)往災(zāi)區(qū)。

　　汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)中，全行業(yè)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)設(shè)備和現(xiàn)金共計(jì)2.8億元，包括各種設(shè)備近700臺(tái)。

　　許多企業(yè)還迅速派出救災(zāi)突擊隊(duì)，帶著設(shè)備開赴救災(zāi)第一線。

　　柳工、徐工、中聯(lián)、廈工、山推、三一、山河智能、洛陽一拖、京城重工、驚天液壓、成都神鋼、卡特彼勒、小松、合肥日立、貴州詹陽、沃爾沃、JCB等企業(yè)，都在救災(zāi)行動(dòng)中表現(xiàn)出高度的社會(huì)責(zé)任感和良好的企業(yè)素質(zhì)，受到政府和社會(huì)的一致好評。[Page]

　　二、行為發(fā)展存在的主要問題及制約因素

　?。ㄒ唬┳灾鲃?chuàng)新理念和能力有待加強(qiáng)

　　主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品技術(shù)和企業(yè)管理水平與國際先進(jìn)水平存在較大差距。

　　（二）低水平同質(zhì)化無序競爭狀態(tài)依然不減

　　輪式裝載機(jī)、叉車、挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺(tái)，靠模仿或通過中介渠道廉價(jià)獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這些企業(yè)生產(chǎn)制造裝備比較落后，投資少，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)輕，管理成本低，生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場成本低，門檻低，造成低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場上大量流通。

　?。ㄈ╆P(guān)鍵零部件核心技術(shù)及制造水平制約行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價(jià)格8萬多美元，例如傳動(dòng)部件、控制元件、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強(qiáng)烈，從而嚴(yán)重制約了中國工程機(jī)械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。

　　四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)的要求

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的循序發(fā)展：

　　一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時(shí)；

　　二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院所具體歸口負(fù)責(zé)，當(dāng)前這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費(fèi)來源受阻；

　　三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┕こ虣C(jī)械二手設(shè)備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產(chǎn)品在市場上大量流通

　　例如：二手挖掘機(jī)2009年進(jìn)口2萬多臺(tái)，2010年又上升到3.2萬多臺(tái)。這樣既擾亂了中國工程機(jī)械市場環(huán)境，又違背國家節(jié)能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。

　　我國工程機(jī)械正在運(yùn)行使用的機(jī)器有350萬臺(tái)左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產(chǎn)品依然在運(yùn)行使用，該到淘汰或報(bào)廢的產(chǎn)品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　三、“十二五”期間市場需求預(yù)測

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)發(fā)展環(huán)境分析及需求預(yù)測

　　預(yù)計(jì)“十二五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率在20%左右，城鎮(zhèn)投資仍將占到85%左右；

　　國家加大保障性住房建設(shè)、水利工程建設(shè)、海洋建設(shè)工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施、電力、輸氣工程、輸電工程；

　　振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略；

　　地方“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；

　　到2015年，我國對工程機(jī)械的市場需求將達(dá)到8370-8510億元。

　　（二）國際市場需求發(fā)展預(yù)測

　　預(yù)計(jì)到2013年國際工程機(jī)械銷售額將逐步回升到金融危機(jī)發(fā)生之前的發(fā)展趨勢，其中發(fā)展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機(jī)械需求增長。

　　此規(guī)劃預(yù)測到2015年主機(jī)產(chǎn)品國際需求量將達(dá)到2100億美元，其中流通領(lǐng)域約占700億美元左右。[Page]

　　四、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想

　?。ㄒ唬┌l(fā)展戰(zhàn)略

　　推進(jìn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，初步形成具有國際前沿水平的主機(jī)產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達(dá)到國際平均先進(jìn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質(zhì)量、效益型的轉(zhuǎn)變。

　　（二）指導(dǎo)思想及主要措施

　　指導(dǎo)思想：

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真宣傳貫徹好中央各項(xiàng)相關(guān)政策、強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會(huì)資源和積極因素。轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸罚怀鲋攸c(diǎn)。

　　主要措施：

　　一是把深化經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則；

　　二是要調(diào)整好工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業(yè)三基（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、專業(yè)基礎(chǔ)材料）傾斜，引導(dǎo)和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機(jī)產(chǎn)品配套要求的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；

　　三是把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標(biāo)來實(shí)施，進(jìn)一步加大對國家級技術(shù)中心的政策性支持力度，對共性技術(shù)研究的軟硬件投入提高國家財(cái)政的支持力度；

　　四是加強(qiáng)一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人；

　　五是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機(jī)制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展思路等問題。

　　五、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛偭磕繕?biāo)

　　根據(jù)國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測，考慮到進(jìn)出口順差進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)附加值進(jìn)一步提高，本規(guī)劃預(yù)測2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達(dá)到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。

　　（二）科技發(fā)展目標(biāo)

　　重點(diǎn)圍繞低碳、綠色、高效、節(jié)能、信息化工程全面展開各項(xiàng)技術(shù)的深入研究，要在以下八個(gè)領(lǐng)域有所突破：

　　推動(dòng)行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建；

　　推廣技術(shù)創(chuàng)新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用；

　　加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性的共性技術(shù)研究；

　　通過輕量化設(shè)計(jì)技術(shù)、可靠性與安全性評價(jià)技術(shù)的應(yīng)用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設(shè)計(jì)，并形成示范應(yīng)用；

　　開展工程機(jī)械再制造技術(shù)研究；

　　加快產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、可視化以及遠(yuǎn)程故障診斷和通訊技術(shù)的升級；

　　開展工程機(jī)械產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)研究和工程機(jī)械產(chǎn)品能源多樣性技術(shù)研究；

　　加強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)品人機(jī)工程學(xué)研究。

　　（三）質(zhì)量、效益目標(biāo)

　　對發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓系統(tǒng)、傳動(dòng)部件、光電子信息系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行可靠性研究。使主要產(chǎn)品平均無故障間隔時(shí)間（MTBF）由400小時(shí)提高到600小時(shí)。

　　流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率行業(yè)平均達(dá)到2次/年以上，先進(jìn)企業(yè)達(dá)到3次∕年以上；

　　全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬元/人·年以上；

　　通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上；

　　行業(yè)平均年利潤率指標(biāo)保持在7%以上。

　?。ㄋ模┏隹谀繕?biāo)（欠奉）

　?。ㄎ澹┕?jié)能、降耗、減排發(fā)展目標(biāo)

　　通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與輕量化設(shè)計(jì)，改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產(chǎn)化規(guī)模，達(dá)到節(jié)材5%，能耗降低15%。大部分產(chǎn)品尾氣排放由國II過渡到國III標(biāo)準(zhǔn)，包括噪聲、振動(dòng)等指標(biāo)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)工藝排放基本無污染。[Page]

      六、發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣哧P(guān)鍵零部件的技術(shù)水平和制造水平

　　1.提高工程機(jī)械產(chǎn)品動(dòng)力配套性能。

　　2.抓好工程機(jī)械液壓元件的產(chǎn)品開發(fā)和高精化、規(guī)模化制造。

　　3.對專用傳動(dòng)部件的可靠性和耐久性進(jìn)行系統(tǒng)性研究和開發(fā)。

　?。ǘ?shí)施智能化工程，提高產(chǎn)品智能化控制的技術(shù)水平

　　實(shí)現(xiàn)智能優(yōu)化控制、故障自診斷、安全保護(hù)邏輯控制、信息反饋可視化，是當(dāng)今工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流方向。在“十二五”期間對工程機(jī)械重點(diǎn)主流產(chǎn)品都要達(dá)到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機(jī)械，要實(shí)現(xiàn)本機(jī)和遠(yuǎn)程的智能化控制。

　?。ㄈ├^續(xù)支持發(fā)展大型工程機(jī)械

　　重點(diǎn)發(fā)展單臺(tái)價(jià)值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業(yè)大型施工機(jī)械19種機(jī)型的產(chǎn)品，例如大型輪式起重機(jī)、大型履帶吊、國家重大建設(shè)工程用的特大型塔式起重機(jī)、高鐵建設(shè)用的重大成套裝備、鐵路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)成套裝備、大型樁基設(shè)備、大型土石方工程機(jī)械、河道與湖泊大型疏浚設(shè)備、大型商品混凝土機(jī)械、全斷面掘進(jìn)機(jī)及電鏟等專用大型工程機(jī)械，國產(chǎn)化率要達(dá)到65%以上。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)支持研發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品

　　1.加快研發(fā)海洋工程施工機(jī)械。

　　2.發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術(shù)裝備。

　　3.加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用裝備。

　　4.支持發(fā)展新型施工升降機(jī)、自走式和自行式高空作業(yè)平臺(tái)、高處作業(yè)吊籃、叉裝機(jī)等產(chǎn)品的發(fā)展。

　　5.加快工程機(jī)械各類配附件、專用屬具的研發(fā)制造，在全國培育幾個(gè)屬具制造基地。

　　6.加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲(chǔ)裝備，包括電動(dòng)叉車、高起升堆垛機(jī)、自動(dòng)化物料搬運(yùn)車輛等。

　　7.大力發(fā)展新型建材機(jī)械和混凝土制品機(jī)械。

　　8.大力推進(jìn)舊工程機(jī)械產(chǎn)品回收再制造工程。

　?。ㄎ澹┡嘤l(fā)展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小企業(yè)

　　打造3-4個(gè)銷售額達(dá)到1000億元級企業(yè)集團(tuán)和5-6個(gè)500億元級企業(yè)集團(tuán)，成為國際知名公司。同時(shí)要支持發(fā)展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業(yè)，使行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。

　?。┨岣吖こ虣C(jī)械行業(yè)檢測試驗(yàn)技術(shù)水平

　　應(yīng)對國家級檢測中心進(jìn)行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿(mào)易中就沒有據(jù)理力爭的話語權(quán)。

　　（七）建立二手設(shè)備的交易管理機(jī)制

　　對二手設(shè)備交易及現(xiàn)役設(shè)備的流通管理列項(xiàng)進(jìn)行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、高效的二手工程機(jī)械交易市場和管理機(jī)制。

　　（八）規(guī)范工程機(jī)械行業(yè)租賃和融資租賃的運(yùn)作體系

　　安排工程機(jī)械租賃業(yè)務(wù)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，完善和制定工程機(jī)械行業(yè)租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和管理方面的政策性條例，達(dá)到規(guī)模化和規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)。

　　（九）進(jìn)一步完善工程機(jī)械行業(yè)維修服務(wù)體系，提高維修服務(wù)水平

　　通過專項(xiàng)調(diào)研，對現(xiàn)有維修企業(yè)進(jìn)行評級選拔，納入政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機(jī)械維修服務(wù)方面的專門職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校），實(shí)行公辦與民辦結(jié)合，鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)投資辦學(xué)，實(shí)行以公益為主盈利為輔的辦學(xué)方針，為社會(huì)輸送工程機(jī)械維修人才。

　?。ㄊ┙⒐こ虣C(jī)械產(chǎn)品修理、裝調(diào)、操作工職業(yè)技能培訓(xùn)體系

　　全面提高維修、裝調(diào)、操作工人的技能水平，大大有利于設(shè)備合理使用和保養(yǎng)，改善現(xiàn)役設(shè)備完好率。在“十二五”期間，要逐步將各類產(chǎn)品培訓(xùn)教材編寫好，按地區(qū)和分產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。[Page]

　　七、政策性建議及措施意見　?。ㄒ唬┱{(diào)整國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與支持力度

　　工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)支持的發(fā)展資金（專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發(fā)展基金等）要主要用于創(chuàng)新研發(fā)工程（人才、軟件、裝備等）、行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠性工程研究、工業(yè)工程管理建設(shè)、信息化效益工程、創(chuàng)新聯(lián)盟及相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)與工藝攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃等。

　　（二）建議在國家標(biāo)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，改革標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作體系，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)作用和話語權(quán)，與國際接軌，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　?。ㄈ┭b備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的界定，應(yīng)由鼓勵(lì)、限止、淘汰類產(chǎn)品的表述原則，轉(zhuǎn)向相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面來界定。不達(dá)標(biāo)者予以淘汰，屬新領(lǐng)域且技術(shù)優(yōu)異的產(chǎn)品予以鼓勵(lì)。屬于創(chuàng)新鼓勵(lì)類產(chǎn)品應(yīng)享受優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模τ绊懳覈こ虣C(jī)械發(fā)展的關(guān)鍵功能部件，由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵功能部件產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

　?。ㄎ澹┲С忠札堫^企業(yè)為主的地方產(chǎn)業(yè)集群基地的技術(shù)升級，提升規(guī)模效益和流程效益。

　?。├^續(xù)支持企業(yè)實(shí)行走出去發(fā)展戰(zhàn)略，開拓和鞏固海外市場，對出口企業(yè)（基地）的薄弱環(huán)節(jié)要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業(yè)。

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