《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》
為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》精神,構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng),深入推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè),制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021—2035年,遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,省委、省政府全力推動(dòng)交通運(yùn)輸破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、惠民生、提品質(zhì),全省交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。到“十三五”末,綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變,有力提升了云南在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用,為全省全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐保障。
基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成,運(yùn)輸服務(wù)能力和水平大幅提升。全省綜合交通實(shí)體線網(wǎng)總里程30.2萬(wàn)公里。鐵路營(yíng)運(yùn)里程4740公里,其中高鐵營(yíng)運(yùn)里程1105公里;公路總里程29.2萬(wàn)公里,其中高速公路里程9006公里;內(nèi)河航道里程5108公里;民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)15個(gè),通用機(jī)場(chǎng)7個(gè);郵政普遍服務(wù)局(所)1818個(gè),快遞網(wǎng)點(diǎn)9180個(gè)。12個(gè)州(市)通鐵路、8個(gè)州(市)通高鐵;129個(gè)縣(市、區(qū))全部通高等級(jí)公路,110個(gè)縣(市、區(qū))通高速公路;民航客貨航線666條,國(guó)內(nèi)外通航城市185個(gè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)100%通硬化路、通客車(chē)、通郵。
面向南亞?wèn)|南亞的交通輻射能力不斷增強(qiáng)。國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架布局中成渝昆、滬昆、廣昆等3條走廊在昆明交匯后由河口、磨憨、瑞麗口岸出境南亞?wèn)|南亞。中越通道開(kāi)河高速公路、昆玉河鐵路建成通車(chē);中老泰通道昆磨高速公路、玉磨鐵路建成通車(chē),瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)開(kāi)通國(guó)際集裝箱運(yùn)輸;中緬通道瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸通高速公路,大臨鐵路建成通車(chē),大瑞鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。國(guó)際道路運(yùn)輸線路開(kāi)通29條。昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)至南亞?wèn)|南亞通航點(diǎn)達(dá)43個(gè),基本實(shí)現(xiàn)南亞?wèn)|南亞國(guó)家首都和重點(diǎn)旅游城市全覆蓋。鐵路“八出省”、高速公路“七出省”通道加快構(gòu)建,通達(dá)國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路和鐵路復(fù)合通道貫通,水富港至長(zhǎng)江中下游水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。
科技創(chuàng)新和智慧安全綠色發(fā)展水平顯著提高。新材料、新技術(shù)、新工藝等廣泛應(yīng)用,科技創(chuàng)新成效顯著。信息化、智能化加速普及,“數(shù)字交通”建設(shè)深入推進(jìn),初步建成省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好,應(yīng)急保障體系不斷完善。綠色交通發(fā)展水平不斷提升,綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色機(jī)場(chǎng)等建設(shè)成效顯著?!敖煌ǎ糜巍奔铀偃诤?,“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”加快推進(jìn),運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
行業(yè)治理現(xiàn)代化水平不斷提高。綜合交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)改革順利完成,在全國(guó)率先形成了鐵路、公路、民航、水運(yùn)、郵政“大交通”管理體制。綜合交通運(yùn)輸行業(yè)“放管服”改革措施落地見(jiàn)效,交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)持續(xù)精簡(jiǎn),實(shí)現(xiàn)61個(gè)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。大力推動(dòng)信用體系建設(shè),在西部省份中率先進(jìn)入“信用交通省”建設(shè)典型省份行列。收費(fèi)公路制度改革和投融資改革持續(xù)深化,市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用顯著增強(qiáng),統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)基本形成。
與此同時(shí),交通運(yùn)輸對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮,綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)??偭坎蛔?,網(wǎng)絡(luò)布局需進(jìn)一步完善,特別是鐵路建設(shè)滯后、規(guī)模不足和成線不成網(wǎng)等問(wèn)題突出;運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性還需增強(qiáng),面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有待完善;綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng),綜合交通樞紐建設(shè)滯后,各種運(yùn)輸方式一體化融合程度不高,資源集約利用水平有待提高,交通運(yùn)輸與旅游、現(xiàn)代物流、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化;綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高,科技創(chuàng)新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還需進(jìn)一步提高;交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。
(二)形勢(shì)要求
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題,人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢(shì)顯著,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,市場(chǎng)空間廣闊,發(fā)展韌性增強(qiáng),社會(huì)大局穩(wěn)定,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟,但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。
國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,對(duì)建設(shè)交通強(qiáng)省、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系提出新的更高要求。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念,建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,必須更加注重交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧發(fā)展;更加注重各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展;更加注重國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障;更加注重對(duì)外互聯(lián)互通和國(guó)際供應(yīng)鏈開(kāi)放、安全、穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放;更加注重建設(shè)人民滿意交通,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,使全省各族人民共享交通發(fā)展成果。要著力打造國(guó)際性綜合交通門(mén)戶樞紐,構(gòu)建與國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相適應(yīng)、與建設(shè)交通強(qiáng)省相匹配的高質(zhì)量現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
(三)運(yùn)輸需求
旅客出行需求穩(wěn)步增長(zhǎng),安全、便捷、舒適、多樣的高品質(zhì)出行需求不斷增強(qiáng)。隨著居民收入的不斷提高,預(yù)計(jì)2021—2035年旅客出行量年均增速為4.5%左右。國(guó)際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。營(yíng)運(yùn)性公路客運(yùn)量占比持續(xù)下降,但公路出行仍占主體地位。鐵路和民航在中長(zhǎng)途客運(yùn)中將發(fā)揮更大作用,出行占比不斷提升。
貨物運(yùn)輸需求顯著提升,貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速增長(zhǎng),預(yù)計(jì)2021—2035年全社會(huì)貨運(yùn)量年均增速為3.5%左右。大宗貨物運(yùn)輸將逐步由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向多式聯(lián)運(yùn),鐵路貨運(yùn)占比將有所提高,民航貨運(yùn)將有所突破,公路貨運(yùn)仍占主體地位。外貿(mào)貨物運(yùn)輸保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),大宗散貨運(yùn)量未來(lái)一段時(shí)期保持高位運(yùn)行狀態(tài)。
對(duì)外運(yùn)輸保持活力,運(yùn)輸分布更加均衡。我省與緬甸、老撾、越南的運(yùn)輸強(qiáng)度將持續(xù)增強(qiáng),邊境地區(qū)的客貨運(yùn)量將不斷提升。我省向北連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、向東連接長(zhǎng)三角、向東南連接粵港澳大灣區(qū)的客貨運(yùn)量將顯著提升。省內(nèi)客運(yùn)出行和貨物運(yùn)輸仍然集中在滇中地區(qū),但其他地區(qū)與滇中地區(qū)的差距不斷縮小。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神,正確認(rèn)識(shí)和把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,落實(shí)省委、省政府對(duì)全省16個(gè)州(市)的發(fā)展定位,構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng),打造面向南亞?wèn)|南亞和輻射全球的國(guó)際綜合交通門(mén)戶樞紐,構(gòu)筑連接太平洋與印度洋的陸海新通道,為打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)工作原則
服務(wù)大局,適度超前。立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展大局,主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、交通強(qiáng)國(guó)、西部陸海新通道建設(shè),與周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接,強(qiáng)化面向南亞?wèn)|南亞輻射中心綜合交通樞紐地位。充分發(fā)揮“先行官”作用,在規(guī)劃建設(shè)上適度超前,為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等提供強(qiáng)有力的要素流動(dòng)保障,引領(lǐng)和服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
以人為本,立足省情。堅(jiān)持以人民為中心,建設(shè)人民滿意交通,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。立足全省人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦和氣候特征,充分考慮地形地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用,合理配置交通運(yùn)輸資源,實(shí)現(xiàn)綜合立體交通網(wǎng)與運(yùn)輸需求特征相匹配,滿足未來(lái)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各階段發(fā)展需要。
擴(kuò)大開(kāi)放,深化改革。立足建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的大通道和橋頭堡,著眼全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局,加快構(gòu)建外向型綜合運(yùn)輸大通道,大力提升國(guó)際門(mén)戶交通樞紐輻射能級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)、制度供給等方面的作用,深化綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
優(yōu)化結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌融合。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,處理好不同運(yùn)輸方式各層級(jí)間功能服務(wù)關(guān)系,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局,創(chuàng)新運(yùn)輸組織,調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)融合發(fā)展,加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源整合和集約利用,促進(jìn)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化銜接聯(lián)通,推動(dòng)綜合交通協(xié)同高效發(fā)展,提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平,提升綜合交通運(yùn)輸整體質(zhì)量效率。
創(chuàng)新智慧,安全綠色。注重科技賦能,促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化,提升交通運(yùn)輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2035年,交通強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),形成高水平網(wǎng)絡(luò),提供高品質(zhì)服務(wù),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,陸路、空中、水上、樞紐協(xié)同融合,基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛,綜合交通樞紐銜接更加順暢,綜合交通網(wǎng)絡(luò)承載能力明顯提高,有力支撐“1233出行交通圈”(滇中城市群1小時(shí)通達(dá)、全省主要城市間2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋、南亞?wèn)|南亞主要城市3小時(shí)覆蓋)和“113快貨物流圈”(國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、南亞?wèn)|南亞國(guó)家1天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá))。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列,人民群眾交通服務(wù)滿意度明顯提高,支撐現(xiàn)代化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。
到本世紀(jì)中葉,全面建成人民滿意、保障有力、水平先進(jìn)的交通強(qiáng)省,交通基礎(chǔ)設(shè)施體系達(dá)到更高水平,“一帶一路”支點(diǎn)建設(shè)、民族地區(qū)交通普惠發(fā)展、交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先,人民享有美好交通服務(wù),出行安全便捷舒適,物流高效經(jīng)濟(jì)可靠,實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”,面向南亞?wèn)|南亞輻射中心交通能級(jí)不斷提升,現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)有力保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
三、完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)化布局
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的大通道和橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)接中國(guó)—中南半島、孟中印緬兩大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊,連接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū),覆蓋全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。
(一)打造“2廊4帶5軸”綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊
1.“2廊”:2條國(guó)際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊
中國(guó)—中南半島國(guó)際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。依托中越、中老泰通道及昆明、西雙版納等機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線,連接越南河內(nèi)、老撾萬(wàn)象、泰國(guó)曼谷、柬埔寨金邊等重要節(jié)點(diǎn)城市,形成我國(guó)與東南亞國(guó)家間的綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。
孟中印緬國(guó)際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。依托中緬、中緬印通道及昆明、芒市等機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線,連接緬甸內(nèi)比都、仰光、曼德勒,印度阿薩姆邦等重要節(jié)點(diǎn)城市,形成我國(guó)與南亞國(guó)家間的綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。
2.“4帶”:4條國(guó)內(nèi)綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶
昆明至京津冀綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托京(蓉)昆、京(渝)昆兩大通道及國(guó)內(nèi)航線,向北連接成都、重慶、西安、鄭州、北京等重要節(jié)點(diǎn)城市,形成我省連通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中地區(qū)、中原地區(qū)、京津冀的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。
昆明至長(zhǎng)三角綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托滬昆通道及國(guó)內(nèi)航線,向東連接貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、杭州、上海等重要節(jié)點(diǎn)城市,形成我省連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。
昆明至粵港澳大灣區(qū)綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托廣昆通道及國(guó)內(nèi)航線,向東南連接南寧、廣州、深圳等重要節(jié)點(diǎn)城市,形成我省連通北部灣、粵港澳大灣區(qū)的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。
昆明至西藏綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托滇藏通道及國(guó)內(nèi)航線,通過(guò)大理向北經(jīng)麗江、迪慶、昌都,及保山向北經(jīng)怒江、林芝等節(jié)點(diǎn)城市至拉薩,形成我省連通西藏的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。
3.“5軸”:5條省內(nèi)綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線
滇中城市群綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托滇中城市群環(huán)線通道,形成連接曲靖、玉溪、紅河、楚雄的綜合交通環(huán)線,促進(jìn)滇中城市群一體化協(xié)同發(fā)展,強(qiáng)化滇中城市群在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的龍頭和引擎地位。
沿邊綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托沿邊通道,形成貫通我省沿邊地區(qū)的綜合運(yùn)輸大通道,連接滇西、滇西南、滇東南地區(qū),橫向連接兩條國(guó)際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊,支撐我省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),形成更高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。
滇東北—滇東南綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托東部通道(昭通—文山),形成縱貫我省東部地區(qū)的綜合運(yùn)輸大通道,縱向連接渝昆、滬昆、廣昆三大綜合交通運(yùn)輸通道,促進(jìn)滇東北、滇中、滇東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展,主動(dòng)融入西部陸海新通道。
滇西—滇南綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托西部通道(麗江—景洪),形成縱貫我省西部地區(qū)的綜合運(yùn)輸大通道,促進(jìn)滇西、滇南地區(qū)協(xié)同發(fā)展,支撐瀾滄江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
滇西北—滇東北綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托北部通道〔麗江(迪慶)—四川攀枝花、西昌—昭通〕和金沙江沿江通道,形成橫貫我省北部地區(qū)的綜合運(yùn)輸大通道,助力怒江、麗江、迪慶向東經(jīng)昭通融入長(zhǎng)三角,經(jīng)四川攀枝花、西昌向北至成都融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和京津冀,向南至昆明融入滇中城市群,支撐金沙江開(kāi)放合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。
(二)構(gòu)建“55538”綜合交通運(yùn)輸體系
1.“555”綜合交通運(yùn)輸通道
綜合交通運(yùn)輸通道以省域內(nèi)承擔(dān)大流量、高強(qiáng)度客貨運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸走廊為基礎(chǔ),由全省綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成,是我省對(duì)接國(guó)際、銜接國(guó)內(nèi)、連通省內(nèi)的運(yùn)輸主動(dòng)脈,是支撐國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的主軸線。結(jié)合未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn),規(guī)劃形成“555”綜合交通運(yùn)輸通道,形成“外向開(kāi)放、區(qū)域均衡、互聯(lián)互通”的空間布局,為“2廊4帶5軸”交通經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。
(1)5條國(guó)際綜合交通運(yùn)輸通道
中越通道(昆明—河口—越南)。陸路通道由河口等口岸出境,經(jīng)越南河內(nèi)至海防;水運(yùn)通道即中越紅河通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式,由彌勒—蒙自、昆明—玉溪—蒙自—河口、昆明—河口(米軌)等鐵路,G80廣昆高速昆明—開(kāi)遠(yuǎn)段、G8011開(kāi)遠(yuǎn)—河口等高速公路,中越紅河國(guó)際航道等構(gòu)成。
中老泰通道(昆明—磨憨—老撾—泰國(guó))。陸路通道由磨憨等口岸出境,經(jīng)老撾萬(wàn)象至泰國(guó)曼谷;水運(yùn)通道即瀾滄江—湄公河通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式,由昆明—玉溪、玉溪—磨憨等鐵路,G8511昆明—磨憨等高速公路,瀾滄江—湄公河國(guó)際航道等構(gòu)成。
中緬瑞麗通道(昆明—瑞麗—緬甸)。陸路通道由瑞麗等口岸出境至緬甸皎漂;陸水聯(lián)運(yùn)通道由章鳳等口岸出境至緬甸八莫,經(jīng)伊洛瓦底江至緬甸仰光。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式,由昆明—楚雄—大理、大理—瑞麗、廣通—大理等鐵路,G56杭瑞高速昆明—瑞麗段、瑞麗—弄島等高速公路,中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道等構(gòu)成。
中緬清水河通道(昆明—清水河—緬甸)。陸路通道由孟定清水河等口岸出境,經(jīng)緬甸臘戌、曼德勒至仰光、皎漂。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式,由昆明—楚雄—大理、大理—臨滄、臨滄—清水河等鐵路,G56杭瑞高速昆明—大理段、G5612大理—臨滄、楚雄—景東、臨滄—清水河等高速公路構(gòu)成。
中緬印通道(昆明—猴橋—緬甸—印度)。陸路通道由騰沖猴橋等口岸出境,經(jīng)緬甸密支那至印度。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式,由昆明—楚雄—大理、大理—芒市、芒市—騰沖—猴橋等鐵路,G56杭瑞高速昆明—龍陵段、G5615天猴高速龍陵—騰沖—猴橋段等高速公路構(gòu)成。
(2)5條國(guó)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道
京(蓉)昆通道。昆明—成都—北京的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式,由成都—昆明鐵路,G5京昆高速昆明—永仁段、昆明—倘甸、祿勸—烏東德(滇川界)等高速公路,國(guó)道G108等構(gòu)成。
京(渝)昆通道。昆明—重慶—北京的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式,由重慶—昆明、內(nèi)江—昆明、東川—巧家、攀枝花—昭通等鐵路,G85銀昆高速昆明—水富段、昆明—巧家等高速公路,國(guó)道G213等構(gòu)成。
滬昆通道。昆明—上海(杭州)的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式,由滬昆客專(zhuān)、貴陽(yáng)—昆明等鐵路,G56杭瑞高速昆明—宣威段、G60滬昆高速昆明—富源段等高速公路,國(guó)道G320,金沙江—長(zhǎng)江干線航道等構(gòu)成。
廣昆通道。昆明—廣州(深圳)的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式,由云桂客專(zhuān)、南寧—昆明、蒙自—文山—靖西等鐵路, G78汕昆高速昆明—羅平段、G80廣昆高速昆明—富寧段、瀘西—丘北—廣南—富寧等高速公路,國(guó)道G324,右江(富寧)—珠江(廣州)航道等構(gòu)成。
滇藏通道。昆明—拉薩的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式,由昆明—楚雄—大理、大理—麗江、麗江—香格里拉、保山—瀘水、滇藏等鐵路,G56杭瑞高速昆明—大理段、G5611大理—麗江、G0613麗江—香格里拉段、G5613保山—瀘水等高速公路,沿邊國(guó)道G219和國(guó)道G214等構(gòu)成。
(3)5條省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道
滇中城市群通道。曲靖—陸良—瀘西—彌勒—玉溪—雙柏—楚雄—武定—祿勸—尋甸—曲靖的省內(nèi)環(huán)形綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路等運(yùn)輸方式組成,由滇中環(huán)線鐵路、滇中環(huán)線高速公路等構(gòu)成。
沿邊通道。貢山—福貢—瀘水—騰沖—梁河—盈江—隴川—瑞麗—芒市—鎮(zhèn)康—耿馬—滄源—西盟—孟連—瀾滄—勐?!昂椤屡D—江城—綠春—金平—河口—馬關(guān)—麻栗坡—富寧的省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路等運(yùn)輸方式組成,由沿邊鐵路、沿邊高速公路、沿邊國(guó)道G219及其并行線等構(gòu)成。
東部通道。昭通—宣威—曲靖—師宗—丘北—文山的省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路等運(yùn)輸方式組成,由內(nèi)江—昆明、師宗—丘北—文山等鐵路,威寧—宣威、G56杭瑞高速宣威—曲靖段、曲靖—師宗、師宗—丘北、丘北—硯山、G8013硯山—文山等高速公路構(gòu)成。
西部通道。麗江—大理—臨滄—普洱—景洪的省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式組成,由大理—麗江、大理—臨滄、臨滄—普洱、玉溪—磨憨等鐵路,G5611大理—麗江、G5612大理—臨滄、G5615天猴高速臨滄—振太段、振太—景谷、景谷—寧洱、G8511昆磨高速寧洱—磨憨段等高速公路,瀾滄江航道等構(gòu)成。
北部通道。麗江(迪慶)—四川攀枝花、西昌—昭通的綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式組成,由大理—麗江—攀枝花、攀枝花—昭通—畢節(jié)等鐵路,G4216麗江—華坪—攀枝花段、G7611寧蒗瀘沽湖—香格里拉段、G7611昭通—金陽(yáng)段等高速公路,金沙江中下游航道等構(gòu)成。
2. 綜合立體交通“3張網(wǎng)”
統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式空間布局,著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能,更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),規(guī)劃形成“高品質(zhì)快速網(wǎng)+高效率干線網(wǎng)+廣覆蓋基礎(chǔ)網(wǎng)”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。全省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)40萬(wàn)公里左右,其中,鐵路網(wǎng)總規(guī)模1.2萬(wàn)公里左右,公路網(wǎng)總規(guī)模38.3萬(wàn)公里左右,水運(yùn)航道總規(guī)模0.53萬(wàn)公里左右;民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)29個(gè)、通用機(jī)場(chǎng)105個(gè),郵政交換樞紐19個(gè)。
(1)高品質(zhì)的快速網(wǎng)
以高速(城際)鐵路、高速公路、民用航空等為主體,提供服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的運(yùn)輸服務(wù),具備全面覆蓋省域、快速連通國(guó)際國(guó)內(nèi)的能力。
(2)高效率的干線網(wǎng)
以普速鐵路、普通國(guó)省道、港口、航道等為主體,提供效率高、能力強(qiáng)的運(yùn)輸服務(wù),具有承上啟下作用,保障基本公共服務(wù)順暢高效。
(3)廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)
以農(nóng)村公路等為主體,具備條件地區(qū)以鐵路專(zhuān)用線、通用航空、庫(kù)湖區(qū)航道、郵政快遞設(shè)施為補(bǔ)充,提供覆蓋范圍廣、通達(dá)程度深的綜合交通運(yùn)輸服務(wù),與特色村鎮(zhèn)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)融合發(fā)展。
3. 8個(gè)骨干型綜合交通樞紐
以昆明國(guó)際性綜合交通樞紐為“一主”核心,面向南亞?wèn)|南亞、輻射西南、聯(lián)通全球的門(mén)戶樞紐和中心樞紐。以大理、曲靖和紅河(培育)全國(guó)性綜合交通樞紐為“三輔”支撐,承接國(guó)際性綜合交通樞紐,輻射全國(guó),對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。以昭通、文山、德宏、西雙版納等區(qū)域性綜合交通樞紐為“四支”補(bǔ)充,承接全國(guó)性綜合交通樞紐,覆蓋省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū),承擔(dān)跨區(qū)域與周邊地區(qū)的客流、貨流、信息流中轉(zhuǎn)集散,帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造玉溪等一批地區(qū)性綜合交通樞紐,加快瑞麗等一批口岸型綜合交通樞紐建設(shè),加強(qiáng)對(duì)綜合運(yùn)輸大通道和區(qū)域性綜合交通樞紐的支撐,與8個(gè)骨干型綜合交通樞紐共同形成多層級(jí)綜合交通樞紐體系。
(三)完善面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
以中國(guó)—中南半島、孟中印緬兩大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊為主體,深化與周邊國(guó)家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的交流與合作,推動(dòng)與周邊國(guó)家交通設(shè)施互聯(lián)互通。發(fā)展多元化國(guó)際運(yùn)輸通道,重點(diǎn)打造面向南亞?wèn)|南亞的陸路國(guó)際運(yùn)輸通道。加快陸路跨境通道建設(shè),推進(jìn)泛亞鐵路和口岸鐵路建設(shè),實(shí)施口岸公路擴(kuò)能改造,促進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化。結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位特點(diǎn),加大南亞?wèn)|南亞國(guó)際貨運(yùn)班列品牌建設(shè)力度,穩(wěn)定開(kāi)行云南至越南國(guó)際鐵路班列,充分利用中老鐵路開(kāi)行至老撾國(guó)際鐵路班列。完善云南經(jīng)東南亞至大洋洲,經(jīng)東南亞南亞跨印度洋至歐洲和非洲等2條海上國(guó)際運(yùn)輸通道的陸海聯(lián)運(yùn)通道,保障原油、液化天然氣等國(guó)家重點(diǎn)物資國(guó)際運(yùn)輸。依托昆明國(guó)際航空樞紐,不斷完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò),織密南亞?wèn)|南亞航線,積極開(kāi)辟東北亞航線和歐美洲際航線,拓展環(huán)印度洋國(guó)家航線;積極發(fā)展全貨機(jī)國(guó)際航線,搭建連接國(guó)內(nèi)、通達(dá)南亞?wèn)|南亞及環(huán)印度洋國(guó)家的區(qū)域性國(guó)際航空物流網(wǎng)絡(luò),打造南亞?wèn)|南亞航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心。建設(shè)和完善國(guó)際干線郵路網(wǎng),探索國(guó)際郵路新渠道。
四、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展
(一)推進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展
推進(jìn)綜合客運(yùn)交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐不同運(yùn)輸方式場(chǎng)站集中布局,采用平面立體組合的方式將功能空間布設(shè)于同一建筑體或主體建筑貼臨建設(shè),實(shí)現(xiàn)空間共享、立體或同臺(tái)換乘,新建樞紐各運(yùn)輸方式之間換乘距離控制在300米以內(nèi),客流量大的客運(yùn)樞紐應(yīng)考慮安全緩沖。推動(dòng)既有綜合客運(yùn)樞紐存量設(shè)施的功能改善,整合交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間。鼓勵(lì)售(?。┢?、駐車(chē)換乘(P+R)等聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備共享共建,推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐安檢流程優(yōu)化,設(shè)置封閉式旅客聯(lián)運(yùn)換乘通道,實(shí)現(xiàn)換乘免檢,提高換乘效率。推動(dòng)綜合客運(yùn)交通樞紐間便捷銜接,以高速公路、城市快速路、城市軌道交通為主,構(gòu)建機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、大型公路客運(yùn)站之間的設(shè)施聯(lián)通,以直通車(chē)、接駁車(chē)等模式,搭建樞紐之間的服務(wù)連接。推動(dòng)城市公交場(chǎng)站、私家車(chē)和出租車(chē)快速上下客區(qū)域與綜合客運(yùn)樞紐無(wú)縫銜接。
推進(jìn)綜合貨運(yùn)交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平,推進(jìn)公路物流園區(qū)與鐵路貨場(chǎng)、航空貨運(yùn)、港口的集中布局,積極引導(dǎo)鐵路港前站與港口貨運(yùn)樞紐設(shè)施的統(tǒng)籌布局和一體化建設(shè),圍繞航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園等規(guī)劃建設(shè)陸空轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐多方式中轉(zhuǎn)換裝平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化各方式間聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè),為鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)之間的銜接預(yù)留必要的中轉(zhuǎn)換裝、甩掛運(yùn)輸作業(yè)等場(chǎng)地,配備標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)運(yùn)裝備,推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展,創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運(yùn)+區(qū)域分撥”發(fā)展模式,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。推動(dòng)郵政快遞分撥中心與鐵路、公路、航空貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)同步建設(shè),加快推進(jìn)各類(lèi)物流基地配套建設(shè)郵政快遞功能區(qū)。加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè),推進(jìn)直達(dá)港區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。
統(tǒng)籌綜合交通通道一體化規(guī)劃建設(shè)。綜合交通通道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一,加強(qiáng)土地、岸線、空域、水域等資源節(jié)約集約利用,統(tǒng)籌交通通道綜合化、立體化建設(shè),減少對(duì)空間的分割,提高國(guó)土空間利用效率。統(tǒng)籌通道內(nèi)運(yùn)輸方式配置和布局,充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率,實(shí)現(xiàn)通道綜合效益最大化。鼓勵(lì)通道內(nèi)運(yùn)輸方式科技創(chuàng)新和協(xié)同模式創(chuàng)新,加強(qiáng)綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌,積極做好高速磁懸浮等新型交通方式的探索與應(yīng)用。
加強(qiáng)城市內(nèi)外交通有效銜接。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào),構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、信息共享、支付兼容。統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設(shè),合理布局進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò),緩解進(jìn)出城瓶頸路段和重要交通節(jié)點(diǎn)擁堵,增設(shè)干線公路進(jìn)出城出入口,推動(dòng)干線公路和城市道路協(xié)同管理。加強(qiáng)鐵路、公路客運(yùn)樞紐及機(jī)場(chǎng)與城市公交網(wǎng)絡(luò)協(xié)同整合,引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。完善城市物流配送系統(tǒng),加強(qiáng)城際干線運(yùn)輸與城市末端配送有機(jī)銜接。
(二)推進(jìn)區(qū)域交通融合發(fā)展
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮滇中城市群龍頭和引擎作用,以現(xiàn)代化立體客貨運(yùn)樞紐體系和國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)為重點(diǎn),提升滇中城市群面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的交通能級(jí),強(qiáng)化昆明與玉溪、曲靖、楚雄、紅河等州(市)之間的互聯(lián)互通。提升沿邊對(duì)外開(kāi)放水平,強(qiáng)化與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,全面貫通沿邊高速公路和沿邊國(guó)道,推進(jìn)沿邊鐵路、口岸公路建設(shè),打造一批口岸型綜合交通樞紐。加快滇東北開(kāi)發(fā),以打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的省際通道為重點(diǎn),發(fā)揮金沙江—長(zhǎng)江干線航道輻射西南、通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)滇東北融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。推動(dòng)滇西一體化協(xié)同發(fā)展,完善滇西區(qū)域綜合交通規(guī)劃布局,加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,以綜合交通一體化支撐大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)城市群交通一體化發(fā)展。建立以軌道交通為骨干、高速公路和普通國(guó)省道為基礎(chǔ)的城際交通網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時(shí)交通圈,形成與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò)。以滇中城市群為核心,推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設(shè),打造“軌道上的滇中城市群”。統(tǒng)籌城市群重要站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐規(guī)劃布局和功能定位,形成綜合交通樞紐集群,提高城市群綜合交通樞紐體系整體效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌城際交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力與運(yùn)輸組織,提高運(yùn)輸服務(wù)效率。建立健全城市群內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等一體化。
推進(jìn)都市圈交通一體化發(fā)展。建設(shè)中心城區(qū)連接衛(wèi)星城、新城的軌道交通、高(快)速公路等快速交通網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)都市圈客運(yùn)服務(wù)公交化運(yùn)營(yíng),加快構(gòu)建昆明都市圈、曲靖都市圈、紅河都市圈、楚雄都市圈、大理都市圈等地區(qū)的1小時(shí)通勤圈。針對(duì)中心城區(qū)與新城之間早晚高峰時(shí)段的高強(qiáng)度通勤需求,科學(xué)配置公共交通運(yùn)力,提升通勤交通服務(wù)水平。推動(dòng)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成級(jí)配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統(tǒng)。有序發(fā)展共享交通,加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)等慢行交通系統(tǒng)建設(shè),合理配置停車(chē)設(shè)施,開(kāi)展人行道凈化行動(dòng),因地制宜建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道,鼓勵(lì)公眾綠色出行。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng),推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開(kāi)發(fā)模式,提高城市綠色交通分擔(dān)率。
推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)銜接,加強(qiáng)農(nóng)村公路與高速公路、普通國(guó)省道、城鎮(zhèn)道路之間的連通。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。暢通城鄉(xiāng)客運(yùn)銜接,鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))通客車(chē)成果,全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平,推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,提升公共服務(wù)均等化水平,保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。暢通城鄉(xiāng)貨運(yùn)銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站為抓手,加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系,全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
(三)推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。加快完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施布局,拓展服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能,建立“快進(jìn)慢游”旅游交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接,健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系,提高旅游村鎮(zhèn)公路服務(wù)能力,推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展,重點(diǎn)打造保山、麗江、普洱、臨滄、西雙版納、大理、德宏、怒江、迪慶等“交通+旅游”融合發(fā)展示范樣板。創(chuàng)新交通旅游資源開(kāi)發(fā)利用模式,鼓勵(lì)發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù),鼓勵(lì)旅游汽車(chē)租賃平臺(tái)發(fā)展,積極發(fā)展自駕游、自助游。利用信息化手段整合吃住行游購(gòu)?qiáng)实确?wù),推動(dòng)鐵路、民航、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式之間信息有效銜接,努力實(shí)現(xiàn)“一站購(gòu)票”、“一票出游”。
推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)郵政快遞運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推動(dòng)郵政快遞設(shè)施裝備與鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通場(chǎng)站和載運(yùn)工具的高效銜接,提升中轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞,推動(dòng)郵件快件多式聯(lián)運(yùn),實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨運(yùn)輸方式順暢銜接。推進(jìn)鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車(chē)站等設(shè)施資源整合共享。
推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。依托綜合運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐,建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”的多層級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。以昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)等為依托,加快航空物流發(fā)展,加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用,推動(dòng)交通與物流數(shù)據(jù)共享互通,全面提升物流服務(wù)效率。
推進(jìn)交通與制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等,強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的帶狀引領(lǐng)和圈狀輻射作用,推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素沿通道、樞紐集聚布局,做好交通樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間預(yù)留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào),打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)。鼓勵(lì)貨運(yùn)物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作,建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系,強(qiáng)化技術(shù)升級(jí)改造,加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié),促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)集聚區(qū)配套物流服務(wù)體系,促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、資源交互、信息共享。推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)化。
五、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展
(一)推進(jìn)安全發(fā)展
提升安全保障能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。加快推進(jìn)城市群、重點(diǎn)地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地多通道、多方式、多路徑建設(shè),增強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性,提高交通網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)事件下的可替代、可修復(fù)、抗災(zāi)毀能力。強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理,提升交通運(yùn)輸裝備安全水平。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系,提升車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力,加強(qiáng)交通信息系統(tǒng)安全防護(hù)。加強(qiáng)安全宣傳教育,強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。
提升交通基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全壽命周期安全水平。完善現(xiàn)代化工程質(zhì)量安全管理體系,落實(shí)交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大安全配套設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)投入力度,提升基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝,提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和耐久性,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力,增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評(píng)估,加強(qiáng)長(zhǎng)期性能觀測(cè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行檢測(cè)和智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),完善數(shù)據(jù)采集、檢測(cè)診斷、維修處治技術(shù)體系,加大病害治理力度,及時(shí)消除安全隱患。完善安全責(zé)任體系,創(chuàng)新安全管理模式,強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法。
完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。完善現(xiàn)代化的交通應(yīng)急管理體制機(jī)制,建立健全多區(qū)域協(xié)調(diào)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制以及省、州(市)、縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮平臺(tái),完善綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系。構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸應(yīng)急裝備物資和運(yùn)力儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地等科學(xué)規(guī)劃建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍力量及應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備、物資配備,加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化重要通道的應(yīng)急通信、物資存儲(chǔ)、防災(zāi)防疫等配套設(shè)施與功能。提升應(yīng)急運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化水平,提高專(zhuān)業(yè)化、智能化裝備在應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備庫(kù)中的比例,提高裝備可用性和適用性。建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系,進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過(guò)程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
(二)推進(jìn)智慧發(fā)展
提升智慧發(fā)展水平。增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力,完善智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化。推行交通感知網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和使用的發(fā)展模式,建立交通基礎(chǔ)設(shè)施全壽命信息通道和平臺(tái),布局交通重要節(jié)點(diǎn)的全方位感知網(wǎng)絡(luò),部署關(guān)鍵部位主動(dòng)預(yù)警設(shè)施,提升交通運(yùn)行多維監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。完善高精度交通地理信息平臺(tái),推動(dòng)行業(yè)北斗終端規(guī)?;瘧?yīng)用。推進(jìn)智能化載具的應(yīng)用,積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在先進(jìn)運(yùn)輸裝備中的應(yīng)用,構(gòu)建多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)的裝備體系,提升載運(yùn)工具“狀態(tài)云化監(jiān)測(cè)、故障云化預(yù)警、運(yùn)維云化管理”的能力。推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)等貨運(yùn)單證電子化和共享互認(rèn),鼓勵(lì)推進(jìn)智能倉(cāng)儲(chǔ)和分揀設(shè)備、自動(dòng)化裝卸設(shè)備等先進(jìn)物流技術(shù)裝備規(guī)?;瘧?yīng)用。推動(dòng)交通數(shù)據(jù)資源開(kāi)放,構(gòu)建區(qū)域交通大數(shù)據(jù)共享機(jī)制,積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。完善收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)差異化收費(fèi)政策實(shí)施,鞏固改革成果。
加快既有設(shè)施智能化。順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),利用新技術(shù)賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,加強(qiáng)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí),提升利用效率和服務(wù)水平。完善既有高速公路通信信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò),提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控、管理、服務(wù)等方面智能化水平。建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系,促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展,提升車(chē)路協(xié)同能力。
(三)推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設(shè)
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期環(huán)境管理。協(xié)同推進(jìn)減污降碳,推動(dòng)落實(shí)綜合交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰。嚴(yán)格管控和高效利用國(guó)土空間資源,最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)。針對(duì)早期建設(shè)不能滿足生態(tài)保護(hù)要求和涉及重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),逐步提高既有交通基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)保護(hù)水平。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)科研攻關(guān),改進(jìn)施工工藝,加快淘汰高耗能的老舊運(yùn)輸裝備,加快推廣低排放、低耗能、低噪聲的車(chē)船運(yùn)輸裝備應(yīng)用,促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)的電動(dòng)化、清潔化。加強(qiáng)既有基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造,提高資源再利用和循環(huán)利用水平,從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染監(jiān)測(cè)和綜合治理力度,加強(qiáng)交通環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),加快推動(dòng)省內(nèi)物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè),有序推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸由公路向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸人文建設(shè)。傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀交通行業(yè)文化,加強(qiáng)滇緬公路、中越米軌鐵路、駝峰航線、茶馬古道等重要交通遺跡遺存的保護(hù)利用和文化挖掘。創(chuàng)新服務(wù)模式,提供差異化、多元化、人性化、精細(xì)化、數(shù)字化的運(yùn)輸服務(wù),滿足不同類(lèi)型、不同層次的需求。提升基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸服務(wù)適應(yīng)老年人和特殊人群出行的針對(duì)性,完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),滿足老齡化社會(huì)發(fā)展和特殊人群的交通需求。加強(qiáng)交通文明宣傳教育,涵養(yǎng)新時(shí)代交通文化,提升全社會(huì)交通文明水平。
(四)推進(jìn)現(xiàn)代化治理能力提升
深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革。深化行業(yè)“放管服”改革,建立公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的綜合交通運(yùn)輸市場(chǎng)。深入推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革,建立綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全適應(yīng)綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,完善綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系,加強(qiáng)交通運(yùn)輸與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的銜接,強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同。深化交通國(guó)際合作,充分發(fā)揮雙多邊合作機(jī)制作用,積極拓展合作新領(lǐng)域,推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,積極配合國(guó)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ),構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸新型治理機(jī)制。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)。堅(jiān)持法治引領(lǐng),加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法,深化行政執(zhí)法體制改革,完善行政執(zhí)法程序,加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)科學(xué)民主依法決策,擴(kuò)大行政決策公眾參與度。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī),推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定修訂,進(jìn)一步完善交通法規(guī)體系,為建設(shè)法治交通提供保障。加強(qiáng)法制宣傳教育,營(yíng)造行業(yè)良好法治環(huán)境。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建與全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展相適應(yīng)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、使用和評(píng)估相統(tǒng)一的體制機(jī)制。推進(jìn)人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,選拔、培養(yǎng)、使用、管理、后備一批交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展急需的復(fù)合型人才,造就一批一流的、有影響力的交通領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),不斷提升干部隊(duì)伍的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和管理能力。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快建設(shè)交通強(qiáng)省全過(guò)程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用,激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平,為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施組織保障體系建設(shè),建立健全實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化交通強(qiáng)省建設(shè)的保障要素配置,各級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林草等部門(mén)要細(xì)化完善財(cái)政、用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水保、林地等配套政策落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接,推動(dòng)各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。
(三)加強(qiáng)資源支撐
加強(qiáng)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目土地等資源供給,規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格用地控制,突出立體、集約、節(jié)約思維,提高交通用地復(fù)合程度,盤(pán)活閑置交通用地資源,完善公共交通引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策。建立國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理政策。
(四)加強(qiáng)資金保障
健全完善與交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度。積極爭(zhēng)取中央政策和資金支持,落實(shí)省級(jí)與省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,多渠道籌措各類(lèi)交通建設(shè)資金。強(qiáng)化本規(guī)劃綱要與財(cái)政規(guī)劃緊密銜接,加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理。繼續(xù)深化投融資體制改革,加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運(yùn)輸投融資體制,依法合規(guī)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu),創(chuàng)新資金使用方式,強(qiáng)化資本金注入,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,鼓勵(lì)積極拓展市場(chǎng)化、法治化融資渠道,探索企業(yè)債券融資、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式,拓展服務(wù)保障綜合交通發(fā)展功能。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合,拓展建設(shè)資金來(lái)源。積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施公募信托試點(diǎn),盤(pán)活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán)。構(gòu)建形成效益增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防控可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制,防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)加強(qiáng)實(shí)施管理
建立綜合交通規(guī)劃實(shí)施管理制度。本規(guī)劃綱要實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、區(qū)域發(fā)展、流域開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃銜接,與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。各地區(qū)在編制交通運(yùn)輸相關(guān)規(guī)劃中,要與本規(guī)劃綱要做好銜接,有關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作,定期開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估,依據(jù)國(guó)家和省級(jí)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂。
編輯:余丹丹
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