“58微克”是怎么實(shí)現(xiàn)的

  “初戰(zhàn)告捷”，在最近一篇報(bào)道中，英國路透社這樣形容自2017年底入冬以來的北京天氣。當(dāng)年，北京市PM2.5的平均濃度比上年下降了20.5%，達(dá)到了每立方米58微克，這一數(shù)據(jù)比2013年下降了35.6%，完成了“大氣十條”提出的階段性目標(biāo)。

  過去的幾年，是本市大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰(zhàn)線最廣泛、成效最顯著的時(shí)期。然而，每立方米58微克究竟是如何實(shí)現(xiàn)的，依舊讓很多人好奇。

  從工程減排到管理減排

  守著煤山不燒煤。京煤集團(tuán)大安山煤礦地的鍋爐房，去年取暖實(shí)現(xiàn)了煤改電、煤改氣。

  煤礦地處房山區(qū)大安山鄉(xiāng)元港村，離西六環(huán)還有約60公里的盤山路，海拔近千米，上下山一趟得花4小時(shí)。礦區(qū)的兩處820和920燃煤鍋爐房，十幾年來一直為企業(yè)和居民供熱。2017年，根據(jù)北京市清煤降氮要求，該鍋爐房的7臺燃煤鍋爐要改造為燃?xì)馇鍧嶅仩t。

  北京熱力集團(tuán)漢京曉博士的團(tuán)隊(duì)在反復(fù)勘察實(shí)地情況后發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)地處高山，又常缺電少氣，用簡單的方案進(jìn)行清潔能源替代根本行不通。2017年3月到8月，整個(gè)團(tuán)隊(duì)為了拿出一份改造方案，反復(fù)上山勘察，方案定一次修改一次，大大小小的會開了二三十次。

  最終，基于多能互補(bǔ)的思路，團(tuán)隊(duì)拿出了一套綜合方案：充分利用空氣源熱泵、LNG氣站與移動燃?xì)忮仩t、電鍋爐與蓄熱水箱、太陽能和儲能裝置等多種清潔能源供熱手段，用電用氣相結(jié)合，分階段分批次投入不同的供熱設(shè)備。

  工期緊、任務(wù)重，高海拔的大安山，11月1日就要開始供暖。而10月31日22點(diǎn)，眼看著第二天就要供暖了，空氣源熱泵的電力線纜才剛剛運(yùn)抵現(xiàn)場，工作人員加班加點(diǎn)，連夜施工，11月1日凌晨4點(diǎn)順利完工。清晨6點(diǎn)多，天剛蒙蒙亮?xí)r，供熱系統(tǒng)開始循環(huán)，暖氣片上一股熱流緩緩涌來。

  與煤炭打了60多年交道的大安山煤礦礦區(qū)居民，這次徹底告別了燃煤取暖。

  壓減燃煤，是北京大氣治理中的重要舉措。燒煤產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化氮等污染物，都是生成PM2.5的前體物。五年來，通過煤改電、煤改氣、清煤降氮等一系列措施，北京市的燃煤總量從2300萬噸下降至600萬噸以內(nèi)。也就是說，5年減了1700萬噸燃煤，壓減的燃煤如果以1米的厚度堆放，足足可以堆滿3175個(gè)足球場；如果用載重30噸的卡車運(yùn)送，需要56.7萬輛車，頭尾相連可以繞六環(huán)路40圈，可以從北京排到云南騰沖一個(gè)來回。

  2017年底，城六區(qū)和南部平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本無煤化，集中供熱清潔能源取暖比例達(dá)97%以上，居民取暖和生活“煤改電”、“煤改氣”大規(guī)模推進(jìn)，小型燃煤鍋爐基本淘汰完畢。

  “煤改電”背后則是電網(wǎng)增容、導(dǎo)線鋪設(shè)等大量工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市在過去5年的“煤改電”中，導(dǎo)線鋪設(shè)就達(dá)7.98萬公里，架了33.41萬根電線桿，忙碌時(shí)節(jié)全市有4萬人同時(shí)施工。

  經(jīng)初步評估，壓減燃煤措施對北京PM2.5下降貢獻(xiàn)率超過40%。

  與壓減燃煤同步的，還有控車減油、治理揚(yáng)塵、調(diào)整產(chǎn)業(yè)等一批工程性措施持續(xù)推進(jìn)，不斷加碼。五年來，全市共淘汰3.9萬蒸噸燃煤鍋爐，實(shí)施3.4萬蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造，報(bào)廢轉(zhuǎn)出老舊機(jī)動車216.7萬輛，部分任務(wù)完成總量大約是過去十年來的總和。

  但工程減排空間有限，必須向管理減排要持續(xù)效果。

  2017年的新年，是從一場大霧霾開始的。這場霧霾盤踞京城9天，長達(dá)212個(gè)小時(shí)。

  “大氣治理還得加碼，管理手段還得創(chuàng)新。”北京市環(huán)保局的會議室里，頭腦風(fēng)暴再一次開啟，副局級干部周揚(yáng)勝，說出了自己的想法。

  “延慶重型大貨車特別多，一天就有7800多輛，而其中大約有6000輛是運(yùn)煤的，這些車?yán)@著北京六環(huán)走，最終抵達(dá)天津港?？梢哉f，這些車都是過境車輛，但給北京帶來的污染可不小。有沒有可能改成鐵路運(yùn)輸，徹底消除這部分污染？”

  周揚(yáng)勝突破“就車論車”的創(chuàng)新想法，得到了在場所有人的認(rèn)可。一周之內(nèi)，一份《關(guān)于京西北過境運(yùn)煤大貨車排放污染及控制對策調(diào)研報(bào)告》就交到了環(huán)保部。

  2017年1月9日京津冀協(xié)調(diào)小組第八次會議上，“天津港不再接受公路運(yùn)輸煤炭，改成鐵路運(yùn)輸”的措施寫進(jìn)了京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案，會后很快聯(lián)合印發(fā)。措施推進(jìn)神速，4月30日，天津港公路運(yùn)輸煤炭成為了歷史。

  當(dāng)年10月，延慶環(huán)保局傳來喜報(bào)，每天過境的重型大貨車減少了3000多輛，相比原來少了一半以上。根據(jù)核算，這一措施每年能為北京減排氮氧化物3000噸，與一年淘汰40多萬輛老舊機(jī)動車的環(huán)境效益相當(dāng)。

  大氣治理需要管理的創(chuàng)新，需要精治、共治、法治。京津冀的區(qū)域聯(lián)動，得以充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、共同提前啟動應(yīng)急措施，重污染日污染物排放能減少兩成以上；實(shí)施史上最嚴(yán)《北京市大氣污染防治條例》，發(fā)布排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)減排；市級環(huán)保督察組一年內(nèi)完成了對全市16個(gè)區(qū)的督察全覆蓋，累計(jì)受理群眾信訪舉報(bào)1.2萬余件，督察督辦了一批環(huán)境典型案件。

  從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到城市轉(zhuǎn)型

  大氣污染，表現(xiàn)在天上，根子在地上。環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。改善空氣質(zhì)量，不能只走末端污染治理的老路，必須注重從源頭入手。

  綠草如茵，曲徑通幽，一步一景，走進(jìn)位于大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)的大興區(qū)生態(tài)文明教育公園，很難想象，它的前身竟是一個(gè)聚集了大量“散亂污”企業(yè)的工業(yè)大院。

  現(xiàn)在，這片占地800多畝的工業(yè)大院，里面的“散亂污”企業(yè)已被清理干凈。

  “建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想?！必?fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的新媒體產(chǎn)業(yè)基地工程部經(jīng)理劉鋼，還記得2016年習(xí)近平總書記來這里植樹時(shí)曾說過的這句話。劉鋼說，良好的發(fā)展離不開生態(tài)文明建設(shè)，這座生態(tài)文明教育公園因此應(yīng)運(yùn)而生。

  如今，生態(tài)文明教育公園里處處體現(xiàn)著生態(tài)循環(huán)：

  雕刻著“變遷”的混凝土雕塑，原料來自廢舊的混凝土大梁，它的原址為混凝土攪拌公司，這座雕塑見證了城市產(chǎn)業(yè)更替迭代的發(fā)展，也銘刻了城市進(jìn)化蛻變的重要步伐和大興區(qū)騰退污染企業(yè)還綠的建設(shè)史；

  以鋼木結(jié)構(gòu)為主體的永續(xù)廊，使用拆遷廢料作為墻體的填充骨料，也是生態(tài)材料及廢舊材料循環(huán)利用的展示區(qū)域；

  利用原廠區(qū)洼地打造的旱溪，采用卵石和植物營造出自然生態(tài)的“溪流”，下雨時(shí)還能作為雨水滯留滲透的主要場所，同時(shí)呈現(xiàn)出人工濕地的生態(tài)系統(tǒng)場景……

  “公園只是一個(gè)休閑去處，保留這些‘散亂污’企業(yè)的歷史痕跡，是想告訴大家，城市在陣痛中發(fā)展，這個(gè)過程中必然要清退一些已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)容，但可以循環(huán)利用的，我們并沒有放棄，也體現(xiàn)了一個(gè)生態(tài)的教育理念。”劉鋼說。

  瘦身健體。2015年，本市出臺針對制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》；2017年，制定并更新升級《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》。這幾年，全市關(guān)停6家水泥廠，調(diào)整退出印刷、鑄造、家具等不符合首都功能定位和污染企業(yè)1992家，完成1.1萬家上賬“散亂污”企業(yè)分類清理整治。

  產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型，從業(yè)者也不例外。在北京打拼了20多年的虞承波，可以算是萬千企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。

  虞承波17歲就從老家安徽來到了北京，主做廣告牌匾制作，公司規(guī)模越做越大。2014年習(xí)近平總書記視察時(shí)明確的北京城市定位，讓虞承波萌發(fā)了轉(zhuǎn)行的念頭。

  “但我當(dāng)時(shí)還是迷茫的，并不知道具體做什么，直到2015年去了美國?！崩咕S加斯的會展業(yè)啟發(fā)了虞承波，“會展帶動旅游、消費(fèi)，從而帶動經(jīng)濟(jì)，整個(gè)過程沒有生產(chǎn)制造，不會產(chǎn)生污染?！?

  一回國，虞承波毅然關(guān)停工廠，轉(zhuǎn)型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。如今，他的文化產(chǎn)業(yè)公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，主要做的就是創(chuàng)意設(shè)計(jì)和企業(yè)展覽。“我雖然只是眾多小企業(yè)中的一員，但也要及時(shí)適應(yīng)國家政策，跟上首都功能定位，這是大勢所趨?！庇莩胁ê軕c幸自己的選擇對了。

  產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型只是這座城市轉(zhuǎn)身的一個(gè)側(cè)面。

  四年來，本市堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，不斷完善城市功能和空間布局，強(qiáng)化資源環(huán)保準(zhǔn)入約束，分類推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)。實(shí)踐也證明，治理大氣污染要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長短期結(jié)合，歸根結(jié)底在于生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。

  2017年，新的北京城市總體規(guī)劃實(shí)施，環(huán)境規(guī)劃參與“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。一張藍(lán)圖干到底，新總規(guī)的實(shí)施，為從根本上打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，規(guī)劃了可持續(xù)之路。

  從全民吐槽到全民參與

  “世界上最遠(yuǎn)的距離，不是生與死，而是我在北京的霧霾天里牽著你的手，卻看不見你?！鼻皫啄辏瑢τ跊坝縼硪u的霧霾，網(wǎng)絡(luò)上充斥著不少這樣的段子。甚至在很多人都不知道PM2.5為何物時(shí)，它就已經(jīng)嚴(yán)重影響了大家的日常生活。

  慢慢地，曬藍(lán)天、記錄霧霾成為了不少人的生活習(xí)慣。市民鄒毅就因?yàn)榕乃{(lán)天而成為“網(wǎng)紅”。

  2013年1月來勢洶洶的霧霾，讓鄒毅產(chǎn)生了記錄北京空氣質(zhì)量的想法。從1月27日開始，每天一張北京天空照片成為了鄒毅的“作業(yè)”。

  連續(xù)拍了64天，當(dāng)鄒毅把這64張圖片拼在一起時(shí)，他自己也被震驚了，“有湛藍(lán)的天空，也有陰沉的霧霾，反差非常大，沖擊力太強(qiáng)了?！碑?dāng)他再把這張拼圖放到網(wǎng)絡(luò)上時(shí)，簡直炸開了鍋，“太不可思議了！”“怎么藍(lán)天這么少，霧霾這么多！”……評論如潮水般涌來，“很有意思，我決定繼續(xù)拍下去”，這一拍就是五年。

  “我曾經(jīng)也是吐槽大軍中的一員，那時(shí)候發(fā)現(xiàn)大家跟我一樣，對霧霾的認(rèn)知度比較低，各種說法都有?！笨梢惶焯炫南聛恚u毅感覺光抱怨也對減少霧霾無助，一張真實(shí)的圖片卻可以勝過千言萬語。

  漸漸地，他的微博和微信朋友圈成為了大家關(guān)注空氣質(zhì)量的一個(gè)平臺?！?015年有一次嚴(yán)重霧霾過程，PM2.5爆表，我的圖片在微信朋友圈被1.3億人次閱讀并轉(zhuǎn)發(fā)，那一天真的是刷屏了?！笨諝赓|(zhì)量開始成為大家日益關(guān)心的話題。

  但就是從2015年開始，鄒毅發(fā)現(xiàn)，北京的藍(lán)天漸漸多了，微博上互動的網(wǎng)友們，沒有像前兩年那樣“一水兒”的只有批評和抱怨，而是有了理性的建議，有了對未來空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)的信心?！斑@是我的圖片帶給我的，我親身參與才有的特殊體驗(yàn)。”

  “塵眼觀世”就是一位與鄒毅互動的網(wǎng)友，因?yàn)椤俺粑断嗤丁保麄z從網(wǎng)友變成了好友?！白畛跛看味际桥u、抱怨，現(xiàn)在已經(jīng)完全不一樣了，經(jīng)常在我的評論里提出建設(shè)性的意見，已經(jīng)非常理性且對未來充滿信心。”

  轉(zhuǎn)眼五年過去，如今拍藍(lán)天已經(jīng)成為鄒毅的全職工作。下一個(gè)五年，他還要繼續(xù)用鏡頭記錄北京的空氣質(zhì)量?！翱赡茉龠^五年，霧霾治理將有一個(gè)中國樣板，過去我們認(rèn)為不可能的事，竟然做到了。我想說，在這場戰(zhàn)役中，公眾的態(tài)度和參與不可忽視，而且意義重大。”

  鄒毅只是北京2300萬常住人口中的一員。隨著“同呼吸、共責(zé)任、齊努力”的意識漸漸深入人心，依法有序參與環(huán)?；顒?，主動參與公眾監(jiān)督，積極轉(zhuǎn)變生活方式，踐行綠色生活方式，成為不少北京市民的選擇。

  為了藍(lán)天，北京市民確實(shí)越來越拼了，春節(jié)少放或不放爆竹，也成為了更多人的選擇。前些年，春節(jié)期間一旦遇上大氣擴(kuò)散條件不好，疊加煙花爆竹燃放的影響，PM2.5濃度直線飆升。2014年的除夕，因?yàn)榇髿鈹U(kuò)散條件不利加上煙花爆竹燃放影響，北京PM2.5的峰值濃度就高達(dá)860微克/立方米。

  霧霾重壓之下，全民環(huán)保意識迅速提升。2017年春節(jié)，東城區(qū)竹桿社區(qū)片兒警鞏樂就特別有感觸，“年年除夕、初五、十五都值班，2017年明顯感覺鞭炮聲少了?！痹陟枠饭茌牭纳鐓^(qū)，2017年一起因燃放煙花爆竹造成的傷情都沒發(fā)生，就連過去常有的小火情都沒出現(xiàn)。以往除夕夜噼里啪啦的鞭炮聲此起彼伏，2017年就臨近零點(diǎn)敲鐘時(shí)才有幾家放炮的，一會兒就結(jié)束了?！氨夼诼暽倭?，年卻過得更踏實(shí)了?！膘枠氛f。

  這一點(diǎn)從環(huán)衛(wèi)工人清掃的爆竹皮數(shù)量中也能得到印證。2013年春節(jié)，全市環(huán)衛(wèi)部門共清運(yùn)爆竹皮5282.55噸；而到了2017年春節(jié)，數(shù)字迅速降到了791.26噸。

  北京市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年春節(jié)期間的空氣質(zhì)量就比2016年同期好，主要表現(xiàn)就是高級別污染天數(shù)較少，除初一由于煙花爆竹燃放導(dǎo)致污染程度嚴(yán)重外，其余6天均在輕度污染級別以下，還有三個(gè)優(yōu)良天，北京有了“春節(jié)藍(lán)”。

  從2013年到2017年，北京市全年的優(yōu)良藍(lán)天多了50天，PM2.5年均濃度從89.5微克/立方米下降到58微克/立方米，降幅達(dá)到35.6%。與2013年相比，主要污染物年均濃度均顯著下降，除PM2.5以外，二氧化氮下降17.9%、PM10下降22.2%、二氧化硫下降70.4%降幅最大，且2017年年均濃度首次降到個(gè)位數(shù)。

  人努力天幫忙，北京眾志成城，以“超常規(guī)”的措施，取得了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“初戰(zhàn)告捷”。但大氣治理是一場持久戰(zhàn)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，到生活生產(chǎn)觀念的升級，需要全市人民久久為功！

  新聞背景

  超常規(guī)的“人努力”

  “良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，空氣質(zhì)量關(guān)乎千家萬戶的切身利益，是首都建設(shè)和發(fā)展面臨的難點(diǎn)，是北京市重大民生、社會問題。

  2013年以來，北京舉全市之力防治大氣污染，取得積極進(jìn)展。到2017年底，北京市PM2.5平均濃度達(dá)到58微克/立方米，完成既定目標(biāo)。

  五年來，PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮等主要污染物濃度均明顯下降，優(yōu)良天數(shù)增加了50天，重污染天數(shù)減少了35天，且重污染發(fā)生率明顯降低。

  五年來，始終堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，全市相繼建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，累?jì)完成3.9萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，基本淘汰全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐。截至2017年，全市優(yōu)質(zhì)能源比重提高到90%以上。

  五年來，本市堅(jiān)持“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線，從“車、油、路”等方面，推動全市機(jī)動車車型和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。大力發(fā)展公共交通，截至2017年，中心城區(qū)綠色出行比例提高到72.1%。全市共淘汰高排放老舊機(jī)動車216.7萬輛，累計(jì)為約5萬余輛使用兩年以上出租車更換三元催化器；大力推廣新能源車，全市新能源和清潔能源車規(guī)模累計(jì)達(dá)到20萬輛。

  五年來，全市關(guān)停6家水泥廠，調(diào)整退出印刷、鑄造、家具等不符合首都功能定位和污染企業(yè)1992家，完成1.1萬家上賬“散亂污”企業(yè)分類清理整治；在全國率先實(shí)施3.4萬蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造。

  五年來，全市精準(zhǔn)執(zhí)法，營造高壓執(zhí)法態(tài)勢，固定源立案處罰1.62萬起，處罰金額5.9億元；其中，查處大氣類環(huán)境違法行為8519起，處罰金額2.1億元；移動源方面，五年共查處超標(biāo)車9.98萬輛次，處罰金額3178萬元。