河南臨潁水泥廠國(guó)有資產(chǎn)流失?

核心提示
　　10月19日，河南大河報(bào)報(bào)接到漯河市臨潁縣群眾的舉報(bào):“臨潁水泥廠在1998年實(shí)施破產(chǎn)，破產(chǎn)清算組接手企業(yè)后，破產(chǎn)截至目前沒(méi)有完結(jié)，而作為正科級(jí)的破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)組建虛假股份制公司，以‘紅頂商人’的身份接管企業(yè)運(yùn)營(yíng)至今，導(dǎo)致上千萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)流失?！?BR>　　群眾的舉報(bào)是否屬實(shí)？次日，大河報(bào)記者約請(qǐng)開(kāi)物律師集團(tuán)鄭州事務(wù)所段建國(guó)律師共赴臨潁調(diào)查……
　　懸疑一:企業(yè)破產(chǎn)
　　破產(chǎn)未完結(jié)清算組就解散？
　　“破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)搞破產(chǎn)，破產(chǎn)還沒(méi)有完結(jié)，自己卻當(dāng)上了企業(yè)負(fù)責(zé)人，到現(xiàn)在我仍然不理解。 ”臨潁水泥廠原廠長(zhǎng)李燦民如是說(shuō)。
　　記者在舉報(bào)人提供的河南藍(lán)天實(shí)業(yè)有限公司破產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)上看到:臨潁水泥廠始建于1970年(如圖)，1994年更名為河南藍(lán)天實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)天公司)，屬全民所有制性質(zhì)。1998年6月15日，該公司向法院申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，總凈資產(chǎn)1712.5萬(wàn)元，負(fù)債3952.2萬(wàn)元，負(fù)債率高達(dá)230％，已經(jīng)資不抵債，無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)。
　　“1998年6月19日，原縣經(jīng)貿(mào)委副主任王群安任破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)進(jìn)駐水泥廠。半年后，水泥廠換了名字，改成臨潁縣鐵星水泥有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵星公司)，王群安就成了新公司的董事長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)至今。”按李燦民的說(shuō)法，原來(lái)設(shè)想水泥廠破產(chǎn)后，若有新的有實(shí)力企業(yè)接手，就可以甩掉包袱，政府也可以減輕負(fù)擔(dān)。但后來(lái)發(fā)生的事情讓這位老廠長(zhǎng)想不通?！爱?dāng)時(shí)是在正生產(chǎn)的狀態(tài)下，各種原料都非常充足，工廠在接到上級(jí)通知后，才‘申請(qǐng)’破產(chǎn)的。破產(chǎn)后，沒(méi)見(jiàn)到拍賣(mài)，破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)就成了新企業(yè)法人代表?！?BR>　　“破產(chǎn)清算組成立后，都是王群安一個(gè)人說(shuō)了算。”原臨潁縣經(jīng)貿(mào)委抽調(diào)到破產(chǎn)清算組的付金平說(shuō)，按照當(dāng)時(shí)破產(chǎn)清算組的分工，她兼任會(huì)計(jì)。在對(duì)實(shí)物進(jìn)行清查后，水泥廠又開(kāi)工恢復(fù)生產(chǎn)了，他們沒(méi)有事情干，就又回到了原單位，手中的賬目也交給了組長(zhǎng)王群安?！暗浆F(xiàn)在，抽調(diào)到清算組的補(bǔ)助都沒(méi)有拿到?！备督鹌秸f(shuō)。
　　臨潁縣工商局原破產(chǎn)清算組成員——負(fù)責(zé)債權(quán)申報(bào)的劉慶業(yè)說(shuō):“我到現(xiàn)在都認(rèn)為破產(chǎn)仍沒(méi)有終結(jié)，因?yàn)閲?guó)有固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行處置，怎么就變成個(gè)人的股份制公司了？”
　　據(jù)了解，破產(chǎn)清算組的成員當(dāng)時(shí)都是從各單位抽調(diào)的。后來(lái)，破產(chǎn)清算組其他成員不知道王群安通過(guò)什么途徑成立了新公司，接收了原企業(yè)并開(kāi)工生產(chǎn)，成員們也不明不白地回到了原單位。
　　律師說(shuō)法
　　作為破產(chǎn)企業(yè)，在清算組成員到位后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律程序開(kāi)展工作，但是破產(chǎn)清算組成員卻沒(méi)有能夠履行自己的職責(zé)，說(shuō)明該破產(chǎn)存在漏洞，有違破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定。
　　懸疑二:資產(chǎn)轉(zhuǎn)移
　　固定資產(chǎn)流入新公司工會(huì)？
　　鐵星公司是如何成立的呢？記者和段律師到臨潁縣工商局查閱了該單位的檔案資料。
　　疑問(wèn)一:印章早產(chǎn)？
　　資料顯示，1998年6月19日，原縣經(jīng)貿(mào)委副主任王群安任藍(lán)天公司(水泥廠)破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)。同年的12月30日，鐵星公司召開(kāi)了首次股東大會(huì)，在會(huì)議上，全體董事過(guò)半數(shù)同意王群安為董事長(zhǎng)、法人代表。由董事長(zhǎng)王群安提名，經(jīng)全體董事同意，又聘任自己為總經(jīng)理。在此次股東會(huì)議上，確認(rèn)了公司股東出資方式，王群安出資20萬(wàn)元，徐國(guó)干等42人出資27.5萬(wàn)元，并于當(dāng)日一次性足額交納。同意國(guó)有資產(chǎn)管理局(后稱(chēng)鐵星公司工會(huì))以實(shí)物作價(jià)出資152.5萬(wàn)元，共200萬(wàn)元整，組建鐵星公司，并形成決議書(shū)加蓋了公司印章及公司工會(huì)印章。但在1999年1月22日，臨潁縣工商局才給鐵星公司頒發(fā)了工商執(zhí)照，出現(xiàn)了先有公章后領(lǐng)執(zhí)照的怪事。
　　疑問(wèn)二:公司工會(huì)接收資產(chǎn)？
　　尚未得到法律程序上認(rèn)可的鐵星公司工會(huì)是如何擁有資產(chǎn)的呢？在一份轉(zhuǎn)交設(shè)備明細(xì)表中，藍(lán)天公司破產(chǎn)清算組向鐵星公司轉(zhuǎn)交了廠房、土地等157.33萬(wàn)元的固定資產(chǎn)。接收人為鐵星公司法人代表王群安，而破產(chǎn)清算組的組長(zhǎng)也為王群安，但沒(méi)有說(shuō)明鐵星公司接收這份資產(chǎn)的理由。某破產(chǎn)清算組成員說(shuō):“藍(lán)天公司尚在破產(chǎn)程序當(dāng)中，破產(chǎn)清算組處置資產(chǎn)給他人，已經(jīng)嚴(yán)重違反了破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定?！?BR>　　疑問(wèn)三:個(gè)人股東股份有假？
　　在鐵星公司成立時(shí)，其他股份是如何募集的呢？徐國(guó)干是原水泥廠的副廠長(zhǎng)，后來(lái)在鐵星公司成立時(shí)，也成了該公司的股東之一。徐說(shuō)他也參與了當(dāng)年鐵星公司的組建，在公司首次會(huì)議上，王群安說(shuō)要成立新公司，并表態(tài)說(shuō)自己出20萬(wàn)元，讓徐出15萬(wàn)元，但徐搞不清是真出還是假出，也就打了折，說(shuō)出8萬(wàn)元，其他人韓某出6萬(wàn)元，楊某出5萬(wàn)元等。幾天后，王群安又催錢(qián)的事情，徐堅(jiān)持稱(chēng)沒(méi)錢(qián)不愿入股，后來(lái)他也沒(méi)有見(jiàn)其他人入股。就這樣，新公司成立后，徐沒(méi)有掏一分錢(qián)，也有了8.1萬(wàn)元的股份，但沒(méi)有得到分紅?！爱?dāng)時(shí)入股的大股東都是假的，除了原水泥廠的中層干部人員為了想保住飯碗，對(duì)了幾萬(wàn)元外，其他對(duì)的都是虛股?！弊鳛楫?dāng)時(shí)個(gè)人股第二大股東的徐國(guó)干如是說(shuō)。
　　在今年受王群安之托辦理公司改名手續(xù)的楊志業(yè)說(shuō)，他投入了1000元股份，至今也沒(méi)有分過(guò)紅?！爱?dāng)時(shí)的股東是否出資，仍然是個(gè)謎?！痹谇逅憬M工作的付金平說(shuō)。疑問(wèn)四:其他企業(yè)為何沒(méi)整體接收？
　　按照公司法的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員是不能兼任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理的，但王群安是如何當(dāng)上公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的職務(wù)的呢？記者在臨潁縣人民法院王青民保存的檔案材料中，見(jiàn)到了臨潁縣人民政府1998年12月11日形成的臨政辦(1998)64號(hào)文件，該文件的主要內(nèi)容是:破產(chǎn)企業(yè)人員分流及資產(chǎn)債務(wù)處置會(huì)議紀(jì)要，該紀(jì)要依據(jù)破產(chǎn)法及國(guó)務(wù)院1992年的“全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例”規(guī)定，對(duì)臨潁水泥廠等企業(yè)的破產(chǎn)清算實(shí)行按照現(xiàn)狀進(jìn)行、由新企業(yè)整體接收的原則進(jìn)行，當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的人員有水泥廠破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)王群安。而恰恰在幾天后，由王群安組織了新公司的組建，并開(kāi)始接收水泥廠。
　　一名破產(chǎn)清算組成員說(shuō):“當(dāng)時(shí)，王經(jīng)常聲稱(chēng)和縣里某位領(lǐng)導(dǎo)是同學(xué)關(guān)系，誰(shuí)敢出來(lái)反對(duì)呀?！?BR>　　律師說(shuō)法
　　從公司首次股東會(huì)議決議書(shū)看，存在明顯的漏洞，當(dāng)時(shí)公司還在組建籌備當(dāng)中，怎么會(huì)有公司工會(huì)組織？況且公司并未到工商部門(mén)注冊(cè)登記，決議書(shū)上卻加蓋了公司公章及公司工會(huì)公章。從股東決議書(shū)上看，國(guó)有資產(chǎn)管理局是最大的股東，但轉(zhuǎn)而又成了鐵星公司工會(huì)，前后自相矛盾。如果徐國(guó)干的說(shuō)法屬實(shí)，則公司存在著虛假注冊(cè)的嫌疑。政府要求水泥廠按照法律要求進(jìn)行破產(chǎn)，但被他人鉆了空子，職能部門(mén)應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管缺失的責(zé)任。
　　懸疑三:清算報(bào)告
　　固定資產(chǎn)1685萬(wàn)元拍賣(mài)給了誰(shuí)？
　　在工商局的檔案里，早在1999年4月，藍(lán)天公司已經(jīng)被申請(qǐng)注銷(xiāo)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，設(shè)備物資處置以拍賣(mài)的形式進(jìn)行。同時(shí)，該公司破產(chǎn)清算組的清算報(bào)告和財(cái)產(chǎn)分配方案也稱(chēng)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施了拍賣(mài)。
　　疑點(diǎn)一:資產(chǎn)拍賣(mài)了嗎？
　　清算報(bào)告和分配方案中稱(chēng)，在清算和拍賣(mài)過(guò)程中，收入共計(jì)1685萬(wàn)元，依次分別付破產(chǎn)費(fèi)用70萬(wàn)元，支付職工工資1071萬(wàn)元，支付勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用544萬(wàn)元，其他無(wú)剩余財(cái)產(chǎn)。
　　可是，辦理該破產(chǎn)案件的法官王青民說(shuō):“現(xiàn)在的破產(chǎn)還沒(méi)有完結(jié)，法院也就沒(méi)有下破產(chǎn)終結(jié)的裁定，更沒(méi)有進(jìn)行過(guò)什么拍賣(mài)。當(dāng)前，在王群安成為新的公司法人后，縣里又派了破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)，目前新組長(zhǎng)依然擔(dān)任著職務(wù)。藍(lán)天公司現(xiàn)在依然在破產(chǎn)當(dāng)中，在法律程序上，該公司的資產(chǎn)尚未進(jìn)行最終處置?！币牲c(diǎn)二:分配方案有假？
　　既然王青民說(shuō)藍(lán)天公司的資產(chǎn)尚未最終處置，那么藍(lán)天公司破產(chǎn)清算組的清算報(bào)告和財(cái)產(chǎn)分配方案又是怎么回事呢？
　　記者在藍(lán)天公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案上看到，上面加蓋有臨潁縣法院的公章和破產(chǎn)清算組的公章，但法官王青民對(duì)此感到非常驚訝，他稱(chēng)自己從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)該分配方案，他的卷宗中也沒(méi)有存檔?！皩?duì)藍(lán)天公司的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)，500萬(wàn)元都沒(méi)人買(mǎi)，怎么出現(xiàn)拍賣(mài)成交價(jià)1685萬(wàn)元，我對(duì)這些資料上的說(shuō)法感到不可理解?！蓖瑫r(shí)，在2004年臨潁縣審計(jì)局出具的證明顯示，該局也沒(méi)有水泥廠的破產(chǎn)審計(jì)報(bào)告。疑點(diǎn)三:工人沒(méi)有得到相應(yīng)安置？
　　王青民說(shuō)，當(dāng)時(shí)藍(lán)天公司的破產(chǎn)是在縣政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，作為一種承債式的破產(chǎn)，對(duì)工人的安排、債務(wù)的償還，都簽訂有協(xié)議，每年按照比例償還。但如此重要的協(xié)議，王青民的檔案中卻沒(méi)有。
　　而徐國(guó)干說(shuō)，在新公司成立后，原有的工人并沒(méi)有得到相應(yīng)的安置，而是他通過(guò)和勞動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)，才讓一部分失業(yè)工人領(lǐng)到生活費(fèi)用，但這也被新公司克扣了一部分。
　　律師說(shuō)法
　　從報(bào)告上看，應(yīng)該是實(shí)收現(xiàn)金拍賣(mài)，而買(mǎi)主是誰(shuí)？買(mǎi)主為何在出錢(qián)之后，一直沒(méi)有露面？為何法院沒(méi)有這份清算報(bào)告？該1685萬(wàn)元既然已經(jīng)與買(mǎi)主成交，又為何在1998年12月30日，出現(xiàn)了藍(lán)天公司破產(chǎn)清算組向鐵星公司轉(zhuǎn)交廠房及其設(shè)備、土地共157.33萬(wàn)元的固定資產(chǎn)？又為何成為鐵星公司工會(huì)的資產(chǎn)注入到了鐵星公司？中間的差額1000多萬(wàn)元哪里去了？這中間有明顯的套取國(guó)家資產(chǎn)的嫌疑。
　　懸疑四:“紅頂商人”
　　當(dāng)事人至今是雙重身份？
　　1998年6月，王群安為原臨潁縣經(jīng)貿(mào)委副主任，并兼任破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)，他怎么能搖身一變，成企業(yè)負(fù)責(zé)人的呢？臨潁縣鐵星公司的(1999)01號(hào)文件上面顯示，文件的簽發(fā)人為董事長(zhǎng)王群安，內(nèi)文明確說(shuō)明王為董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的全面工作。而在兩年后的12月25日印發(fā)的臨潁縣人民政府臨政文(2001)51號(hào)文件中，王群安為該縣經(jīng)貿(mào)委主任科員。
　　同時(shí)，在舉報(bào)人提供的一份材料中顯示，截至2003年12月份，王群安作為正科級(jí)的國(guó)家工作人員的檔案工資為876元。
　　隨后，記者在臨潁縣工商局調(diào)取了鐵星公司的檔案資料，該公司已經(jīng)在今年的3月25日變更為臨潁縣許臨鐵星水泥有限公司，公司法人仍然為王群安。
　　目前，王是否仍然拿著公務(wù)員的工資？記者采訪獲悉，在2004年，原臨潁縣經(jīng)貿(mào)委在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷(xiāo)，王被劃分到中小企業(yè)局。記者到該局采訪時(shí)，該局辦公室一名人員說(shuō)，王屬于該局的工作人員，職務(wù)是協(xié)理員，仍然發(fā)著工資，但基本不在單位上班。
　　該工作人員解釋說(shuō):“王在水泥廠當(dāng)廠長(zhǎng)，給地方作出了貢獻(xiàn)，這是地方倡導(dǎo)的。我們這地方規(guī)定，只要政府部門(mén)認(rèn)為誰(shuí)有本事，能吸引資金，創(chuàng)辦企業(yè)，誰(shuí)就可以帶薪出去創(chuàng)業(yè)?！?BR>　　而1992年下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》中明確規(guī)定:在職黨政機(jī)關(guān)干部不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院頒布的自1993年10月1日起施行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第31條第13款也規(guī)定:國(guó)家公務(wù)員不得“經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
　　記者在臨潁縣采訪時(shí)，王青民也承認(rèn)縣里認(rèn)為水泥廠是縣破產(chǎn)改制比較成功的企業(yè)。但曾參與藍(lán)天公司破產(chǎn)的某人士說(shuō):“毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)改制是為了救活企業(yè)，但若打著企業(yè)改制的旗號(hào)，謀取私利，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，則違背了國(guó)企改制的初衷。”
　　律師說(shuō)法
　　企業(yè)破產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)行了7年，法定的程序仍然沒(méi)有進(jìn)行完畢，但某些人堂而皇之地當(dāng)上了“紅頂商人”數(shù)年而無(wú)人制止？這中間有何貓膩？救活企業(yè)是企業(yè)改制的本意，但是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，讓人心存疑問(wèn)。
　　記者附言
　　記者在臨潁縣采訪期間一直未能見(jiàn)到王群安本人，9月23日中午，記者電話與王聯(lián)系，接聽(tīng)電話的一位女士說(shuō)王剛剛出門(mén)。記者留下聯(lián)系方式，希望王能和記者聯(lián)系，但一直沒(méi)有音信。后來(lái)，記者再次撥打王的電話時(shí)，對(duì)方處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。9月24日中午，記者再次與王群安聯(lián)系，接聽(tīng)電話的人自稱(chēng)是王的侄子，按照他提供的電話，記者也沒(méi)有聯(lián)系到王本人。隨后，記者又通過(guò)臨潁縣法院的王青民與王群安聯(lián)系，但截至目前，對(duì)方仍沒(méi)有回音。