中國(guó)礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

    正視中國(guó)礦產(chǎn)資源的優(yōu)劣勢(shì) 

    目前，要進(jìn)行區(qū)域間的礦業(yè)合作，就要正視中國(guó)礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。 

    第一，在礦產(chǎn)資源方面，中國(guó)是世界上礦種種類齊全，資源總量豐富的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種共有171種礦種，已探明礦產(chǎn)資源的總量有158種，礦產(chǎn)地包括沒(méi)有開(kāi)采的共有18000多處，其中大中型礦產(chǎn)地以上的有7000多處，特別是中國(guó)的煤、稀土、鎢、矽、鉬、銻、鈦、石膏、芒硝、磷鎂礦、銀石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源，在世界上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。2004年，中國(guó)主要礦產(chǎn)品的儲(chǔ)量中，原油已經(jīng)達(dá)到了1.75億噸，煤炭19.56億噸，鐵礦石3.11億噸，鋼產(chǎn)量是2.73億噸，10種有色金屬達(dá)到了1430萬(wàn)噸，還有水泥等等。中國(guó)的煤、鋼和10種有色金屬和水泥產(chǎn)量，都占據(jù)世界第一位。但中國(guó)的人口多，人均礦產(chǎn)的占有率比較低，只是世界平均水平的一半，但是不能說(shuō)因?yàn)檫@種簡(jiǎn)單的對(duì)比，就認(rèn)為中國(guó)的資源沒(méi)有出路，或者中國(guó)資源的需求會(huì)形成對(duì)世界的威脅。 

    第二，要正視和解決中國(guó)目前能源資源短缺的現(xiàn)狀。不能否認(rèn)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源和重要的礦產(chǎn)資源出現(xiàn)了缺口，有些缺口還比較大，如何解決這個(gè)矛盾？專家認(rèn)為，主要的解決途徑應(yīng)該立足于國(guó)內(nèi)，要有這個(gè)信心，根本原因就是中國(guó)一半左右的國(guó)土并沒(méi)有完全調(diào)查清楚，目前全國(guó)完成了1：50000的基礎(chǔ)性的地質(zhì)調(diào)查，僅僅完成了184萬(wàn)平方公里，只占全國(guó)陸地面積的19%。另外，海域三百萬(wàn)平方公里的勘探工作，基本上屬于空白。 

    專家分析，全世界只有三個(gè)巨大的或者世界性的成礦帶，其中有兩個(gè)跨過(guò)中國(guó)，而在這兩個(gè)帶上，境外有些周邊國(guó)家發(fā)現(xiàn)了一大批世界級(jí)的特大型礦產(chǎn)，而中國(guó)國(guó)內(nèi)相應(yīng)的勘察程度比較低。專家評(píng)估，中國(guó)的第一勘探程度，包括空白區(qū)的面積有453萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土陸地面積的一半左右。所以在中國(guó)西部找礦大有希望。 

    另外，中國(guó)東部目前所有的礦山和礦山企業(yè)勘探的深度，包括開(kāi)發(fā)的深度，一般都在500米以上，500米以下的第二找礦空間、找礦潛力中國(guó)還沒(méi)有涉及。現(xiàn)在南非、美國(guó)、加拿大一些國(guó)家依靠科技，礦業(yè)的勘探和開(kāi)發(fā)的深度已經(jīng)達(dá)到了2000米，從這個(gè)角度講，包括油氣資源、固體礦產(chǎn)資源、液體礦產(chǎn)資源、地?zé)?、非金屬，?yīng)該說(shuō)中國(guó)還是大有潛力的。 

    第三，中國(guó)礦業(yè)的法律環(huán)境需要完善。1994年，國(guó)務(wù)院64號(hào)文《關(guān)于境外的資金投資中國(guó)的難尋低品位金礦的若干規(guī)定》，規(guī)定的礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放非常有限，對(duì)中國(guó)金礦的對(duì)外開(kāi)發(fā)，只限于低品位難尋，也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)非常大，所以嚇退了大部分的風(fēng)險(xiǎn)投資資金。 

    目前，中國(guó)對(duì)礦法進(jìn)行了一些調(diào)整，但是新情況又不斷出現(xiàn)。因此，為了適應(yīng)進(jìn)一步改革開(kāi)放的需要，中國(guó)國(guó)土資源部從去年開(kāi)始，開(kāi)始了對(duì)礦產(chǎn)資源法的修訂工作，共有六項(xiàng)重點(diǎn)： 

    第一，重點(diǎn)是進(jìn)一步明確以礦業(yè)權(quán)法律制度為核心，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系，第二，明確了礦產(chǎn)資源的有償信用原則。第三，逐步建立和完善以礦業(yè)權(quán)為核心的交易原則的交易法律制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)礦業(yè)的投資，促進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)和礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)。第四，推進(jìn)依法行政，規(guī)范行使礦產(chǎn)資源行政權(quán)力，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。第五，在礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)中確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有相同的法律地位，確立外商投資的國(guó)民待遇。第六，突出和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。這項(xiàng)工作正在緊張地進(jìn)行，明年年初可以提交全國(guó)人民代表大會(huì)討論。 

    東亞區(qū)域礦業(yè)合作基礎(chǔ)較好 

    在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭看好，區(qū)域聯(lián)系日益密切，在貿(mào)易、投資、金融以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工等方面，在全球范圍內(nèi)扮演了日益重要的角色，我國(guó)與東亞間在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作具有較好的基礎(chǔ)。 

    一是東亞國(guó)家之間礦產(chǎn)資源稟賦的差異較大，互補(bǔ)性強(qiáng)，日本、韓國(guó)等工業(yè)化國(guó)家資源比較缺乏，而中國(guó)、印度以及中亞、東南亞一部分國(guó)家有豐富的石油、天然氣、煤炭、鎢、矽、稀土、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源。 

    二是日本、韓國(guó)等工業(yè)化國(guó)家，具有資金和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源稟賦豐富的發(fā)展中國(guó)家可以進(jìn)行互補(bǔ)。 

    三是中國(guó)、印度等經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)容量大，對(duì)礦產(chǎn)資源需求高。 

    東亞地區(qū)的區(qū)域間的合作有較好的基礎(chǔ)，東亞地區(qū)也具有自然資源的優(yōu)勢(shì)，但是怎樣把區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是東亞各國(guó)的共同課題。目前，東亞各國(guó)至少可以把構(gòu)筑區(qū)域地質(zhì)，區(qū)域能源資源科學(xué)考察的合作平臺(tái)先建起來(lái)，互相了解，互相溝通。從2003年開(kāi)始，中國(guó)已設(shè)立了俄國(guó)、哈薩克斯坦、蒙古、韓國(guó)五個(gè)國(guó)家的合作項(xiàng)目，開(kāi)展1：250萬(wàn)亞洲中部和地區(qū)的構(gòu)造圖、規(guī)律等圖件的編制；2004年啟動(dòng)了中國(guó)和蒙古邊界重要成礦帶的1：100萬(wàn)的成礦規(guī)律研究和編圖；還啟動(dòng)了中朝邊界1：100萬(wàn)的礦產(chǎn)方面的研究和編圖，同時(shí)開(kāi)始了1：500萬(wàn)整個(gè)亞洲地區(qū)的亞洲地質(zhì)編圖，而且還分北歐、東北亞、中東、歐洲和非洲臨界地區(qū)，中國(guó)和朝鮮等等，五個(gè)片區(qū)進(jìn)行全面合作。 

    另外，有關(guān)專家建議，對(duì)于能源和資源的風(fēng)險(xiǎn)勘察的投資在擴(kuò)大，相互合作有更加強(qiáng)化的趨勢(shì)。最近兩年里，中國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)家的援外地質(zhì)考察任務(wù)，受到了合作國(guó)的歡迎，而且下一步就要為雙方的礦產(chǎn)資源、礦業(yè)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)等等奠定基礎(chǔ)，現(xiàn)在正在進(jìn)行合作框架的建設(shè)。2005年，在東亞地區(qū)中國(guó)跟有關(guān)國(guó)家的合作又有所擴(kuò)大，而且可能步伐要更加加快。 

    東亞之間的礦業(yè)合作，目前需要建立三種合作平臺(tái) 

    第一，讓東亞各國(guó)共同努力營(yíng)造資源和能源開(kāi)發(fā)一體化的區(qū)域與市場(chǎng)環(huán)境。在區(qū)域自由貿(mào)易的框架下，把資源領(lǐng)域的互利合作作為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的重要方式，建立有利于各國(guó)共同發(fā)展的市場(chǎng)交易平臺(tái)。 

    第二，構(gòu)筑東亞礦產(chǎn)品供應(yīng)的地緣格局。在區(qū)域資源開(kāi)發(fā)上加強(qiáng)相互合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)資源、資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，推進(jìn)區(qū)域性的資源貿(mào)易、礦產(chǎn)品供應(yīng)的共同市場(chǎng)并存，變資源領(lǐng)域的互相競(jìng)爭(zhēng)為共贏和共生，共同抵御來(lái)自區(qū)域外的各種沖擊。 

    第三，創(chuàng)建協(xié)作開(kāi)放的礦業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)平臺(tái)，建立完善的區(qū)域礦業(yè)資本市場(chǎng)，創(chuàng)建開(kāi)放的平臺(tái)，最大限度地開(kāi)發(fā)和利用區(qū)域內(nèi)的資源，建設(shè)有利于環(huán)境保護(hù)的綠色礦業(yè)，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力和技術(shù)創(chuàng)新潛能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，贏得東亞區(qū)域的共同發(fā)展。

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