河北關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知

各市（含定州、辛集市）應(yīng)急管理局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：

近年來，在各級應(yīng)急管理部門的大力推動和非煤礦山企業(yè)的共同努力下，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）工作取得了明顯成效，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但也不同程度存在著思想認(rèn)識程度不高、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、機構(gòu)熱企業(yè)冷、過度依賴中介服務(wù)機構(gòu)、評審單位現(xiàn)場評審把關(guān)不嚴(yán)、評審制度及評分標(biāo)準(zhǔn)不完善等突出問題。為深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《河北省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)

（一）非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。

非煤礦山企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，應(yīng)自主推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理部門，保證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所必需的資金投入，將標(biāo)準(zhǔn)化列入本單位考核內(nèi)容，每年向職工大會或者職工代表大會報告標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運行情況，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容納入班組、車間、廠級教育培訓(xùn)內(nèi)容，健全標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量與效果年度自評制度，建立以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并保持體系持續(xù)有效運行，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，不斷提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。

（二）評審單位標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。

評審單位具體承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，依法與委托方簽訂標(biāo)準(zhǔn)化評審服務(wù)合同，全面、客觀、公正、如實評審企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建真實現(xiàn)狀，建立健全和落實本單位評審人員管理制度，配合監(jiān)審員工作并為其提供相關(guān)材料，根據(jù)評審情況出具評審報告并對評審報告的真實性負(fù)責(zé)，提出結(jié)論性意見并提交評審組織單位，對評審報告和結(jié)論性意見的真實性負(fù)責(zé)，自覺接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督和評審組織單位的日常管理。

（三）評審組織單位標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。

評審組織單位受應(yīng)急管理部門委托或授權(quán)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評審的組織工作以及對評審單位的日常管理，負(fù)責(zé)組織制定評審單位工作制度，負(fù)責(zé)將擬確定或調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化評審單位上報應(yīng)急管理部門審批，根據(jù)應(yīng)急管理部門的審批意見分級確定或調(diào)整所轄區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位并公示，負(fù)責(zé)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化評審單位開展評審工作，具體負(fù)責(zé)接收標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建申請，組織審查相關(guān)申請材料，開展標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場復(fù)核工作，及時向應(yīng)急管理部門報告復(fù)核情況，負(fù)責(zé)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾，自覺接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督。

（四）應(yīng)急管理部門標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。

1.省廳工作職責(zé)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化二級評審組織單位、評審單位及非煤礦山企業(yè)開展工作，負(fù)責(zé)確定標(biāo)準(zhǔn)化二級評審組織單位并公告，對標(biāo)準(zhǔn)化組織部門上報的擬確定或調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化二級評審單位進(jìn)行審批，指派現(xiàn)場監(jiān)審員對標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)評審現(xiàn)場檢查進(jìn)行全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化二級評審單位以及金屬非金屬地下礦山、露天礦山、選礦廠（含尾礦庫，下同）和陸上石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)的公告。

2.市級應(yīng)急管理部門工作職責(zé)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化三級評審組織單位、評審單位及非煤礦山企業(yè)開展工作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化三級評審組織單位的確定，對標(biāo)準(zhǔn)化組織部門上報的擬確定或調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化三級評審單位進(jìn)行審批，指派現(xiàn)場監(jiān)審員對標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)評審現(xiàn)場檢查進(jìn)行全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化三級評審單位以及金屬非金屬地下礦山、露天礦山、選礦廠和陸上石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)的公告。

二、進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運行

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

非煤礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ/T 2050-2016）或《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》系列標(biāo)準(zhǔn)（AQ 2037——？AQ 2046），按照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（冀應(yīng)急政法〔2019〕100號）等規(guī)定的建設(shè)步驟，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化各項建設(shè)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)化體系符合規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的要求，確保其完整性、有效性和可操作性。

（二）推動標(biāo)準(zhǔn)化工作與雙重預(yù)防機制深度融合。

非煤礦山企業(yè)要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制有機融合，以標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為載體，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運行中推進(jìn)并實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的構(gòu)建。要將基于風(fēng)險的安全管理理念貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，在對安全風(fēng)險進(jìn)行辨識、評估的基礎(chǔ)上，制定并嚴(yán)格落實安全風(fēng)險管控措施，分級管控安全風(fēng)險；要進(jìn)一步健全完善隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類生產(chǎn)安全事故隱患尤其是重大事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對于同類隱患反復(fù)出現(xiàn)的情況，要認(rèn)真分析研究其根源，改進(jìn)安全風(fēng)險辨識和評估工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。

（三）強化標(biāo)準(zhǔn)化體系的動態(tài)循環(huán)運行。

標(biāo)準(zhǔn)化體系建立后，非煤礦山企業(yè)要采取有效措施，督促內(nèi)部各部門、各崗位切實落實標(biāo)準(zhǔn)化體系的各項要求。尤其要建立績效評價制度，強化對實施情況的監(jiān)督與評估，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的問題，提出完善措施；同時，要根據(jù)監(jiān)督與評估的結(jié)果，確定改進(jìn)目標(biāo)，制定改進(jìn)方案，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動態(tài)循環(huán)運行，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績效。

（四）確保全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

要特別注重全體員工的參與以及員工安全意識和素質(zhì)的提升。要把全體員工作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行為主體，通過各種形式向員工宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)知識和工作信息，使員工充分理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于保障員工安全的重要作用；要組織對全體員工開展有針對性的培訓(xùn)，使全體員工充分掌握標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識，不斷深化對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；要強化對員工的責(zé)任考核，增強自我管理、自我約束、自我完善的意識和能力，確保全體員工參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，綜合素質(zhì)逐步提升。

三、進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化評審

（一）嚴(yán)格評審單位及評審人員基本條件的審核。

標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位要按照《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位管理辦法（試行）》《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對評審單位及評審人員基本條件進(jìn)行嚴(yán)格審核和動態(tài)監(jiān)管，確保評審工作由技術(shù)力量雄厚、責(zé)任意識強、服務(wù)水平高的評審單位承擔(dān)。市級應(yīng)急管理部門要將確定或調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)評審單位及評審人員的基本情況在本單位網(wǎng)站公示并報省廳備查。

（二）規(guī)范和統(tǒng)一非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法。

《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006）已失效，2011年原國家安全監(jiān)管總局根據(jù)該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》《尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》《小型露天采石場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》，自本文印發(fā)之日起全省不再使用。目前，省廳依據(jù)AQ/T 2050-2016等新標(biāo)準(zhǔn)，正在抓緊修訂金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫新的評分辦法，并于近期公布實施。2013年原國家安全監(jiān)管總局公布的《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》《選礦廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》仍然有效，評審單位應(yīng)嚴(yán)格按照評分辦法及有關(guān)規(guī)定，開展陸上石油天然氣開采和選礦廠的標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。

（三）進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化等級評定。

1.報告。企業(yè)在開始創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化時，應(yīng)告知應(yīng)急管理部門行業(yè)監(jiān)管處（科）室；企業(yè)創(chuàng)建滿1年，行業(yè)監(jiān)管處（科）室認(rèn)為可以提交評審申請的，出具創(chuàng)建指導(dǎo)意見書。

2.自評。企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的創(chuàng)建工作組，對照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建，創(chuàng)建完成后安排不少于6個月的試運行。試運行結(jié)束后，對照相應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)開展自評，形成自評報告，并在企業(yè)內(nèi)部公示，公示時間不少于5個工作日。

3.申請。企業(yè)自愿申請評定標(biāo)準(zhǔn)化等級，申請評定標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向評審組織單位提交自評報告和行業(yè)監(jiān)管處（科）室出具的創(chuàng)建指導(dǎo)意見書，提出評審申請；評審組織單位收到評審申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成申請材料審查工作，將審查意見書面通知企業(yè)，并報應(yīng)急管理部門行業(yè)監(jiān)管處（科）室。

4.評審。企業(yè)按照市場化原則自行選擇評審單位；評審單位接到評審?fù)ㄖ螅瑧?yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成評審；評審?fù)瓿珊?，評審單位應(yīng)當(dāng)編寫符合要求的評審報告，評審報告要經(jīng)申請企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報評審組織單位。

5.監(jiān)審。應(yīng)急管理部門行業(yè)監(jiān)管處（科）室應(yīng)指定一名現(xiàn)場監(jiān)審員，對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評審現(xiàn)場檢查全程監(jiān)督，并在監(jiān)審結(jié)束后3日內(nèi)，撰寫監(jiān)審報告報送相關(guān)的應(yīng)急管理部門監(jiān)管處（科）室，并對監(jiān)審報告的真實性負(fù)責(zé)。

6.審查。評審組織單位應(yīng)對評審報告進(jìn)行初步審查，并制作審查意見書。對評審報告審查合格的，報應(yīng)急管理部門審核；審查不合格的，應(yīng)退回評審單位并說明理由。

7.抽查。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)受應(yīng)急管理部門委托，對評審單位的現(xiàn)場評審工作進(jìn)行抽查，抽查企業(yè)的比例不少于50%，并形成抽查報告。抽查不合格的，評審單位一年內(nèi)不得開展標(biāo)準(zhǔn)化評審。

8.審核。應(yīng)急管理部門行業(yè)監(jiān)管處（科）室應(yīng)當(dāng)召開會議審核評審組織單位的審查意見書和監(jiān)審報告，審核通過的予以公告。公告期滿無異議的，由應(yīng)急管理部門委托評審組織單位頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾。

9.評估。取得標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量和效果年度自評估制度，每年對本單位運行情況自評1次并提交自評報告，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行有效。

10.換證。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期屆滿后，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期滿前3個月內(nèi)，提出復(fù)評申請或者直接申請換發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書、牌匾。經(jīng)復(fù)評或應(yīng)急管理部門評估后，符合有關(guān)規(guī)定的，頒發(fā)新的標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾。

（四）加強標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)監(jiān)督管理。

非煤礦山企業(yè)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級證書后，要自主保持標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)運行并不斷改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期為三年，有效期屆滿前，企業(yè)可以自愿申請復(fù)評，換發(fā)證書和牌匾；未提出復(fù)評申請的，標(biāo)準(zhǔn)化證書到期自動作廢；標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到更高等級要求時，可以自愿向相應(yīng)評審組織單位提出更高標(biāo)準(zhǔn)化等級評審申請。應(yīng)急管理部門要加強對本單位公告的達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)評審過程中弄虛作假或者在證書有效期內(nèi)遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，或者發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患等行為的，由原公告單位撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級。被撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，應(yīng)將證書、牌匾交回原發(fā)證單位，自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請評審。

（五）落實標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)激勵政策。

對取得標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，按規(guī)定下調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率，列入安全生產(chǎn)誠信管理體系，優(yōu)先推薦企業(yè)及其相關(guān)人員參加先進(jìn)的評選；應(yīng)急管理部門在監(jiān)督檢查中，標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)首次被發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，除依法必須實施行政處罰外，首次原則上以整改安全隱患為主，減輕或不予行政處罰；非煤礦山企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的，其金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交標(biāo)準(zhǔn)化等級的證明材料；非煤礦山企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級二級以上，并符合《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第20號）第二十條有關(guān)規(guī)定的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延期時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。

四、工作要求

（一）實事求是，注重實效。非煤礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作時，要根據(jù)本企業(yè)的礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、技術(shù)力量、員工素質(zhì)等特點，制定切合實際的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案。實施過程中要注意循序漸進(jìn)、逐步深入，避免急于求成；要注重員工安全意識和素質(zhì)的整體提升，注重企業(yè)硬件保障水平和安全管理水平的整體提升，堅決克服形式主義。

（二）聚焦問題，補齊短板。各級應(yīng)急管理部門和非煤礦山企業(yè)要對照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，認(rèn)真查找本地區(qū)、本單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中存在的問題和差距，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地采取措施，切實改進(jìn)工作方法，解決突出問題，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平逐步提升。

（三）依法依規(guī)，強化監(jiān)督。各級應(yīng)急管理部門在推進(jìn)非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要強化法治意識，堅持依法行政。要加強對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但不能強制要求評審或?qū)?biāo)準(zhǔn)化等級作為安全生產(chǎn)許可證的前置條件。

（四）規(guī)范管理，提高效率。為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的管理，提高工作效率，省廳正在組織開發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)投入使用前，按現(xiàn)有方式報送紙質(zhì)材料。標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)投入使用后，各級應(yīng)急管理部門要督促評審單位和非煤礦山企業(yè)使用該系統(tǒng)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作在該系統(tǒng)上運行，年度標(biāo)準(zhǔn)化自評報告在系統(tǒng)中上傳，切實提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化水平。

請各市將此文轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、標(biāo)準(zhǔn)化評審單位、非煤礦山企業(yè)。

河北省應(yīng)急管理廳

2020年8月3日