天津市印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案 要求嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2020年11月20日
天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為進(jìn)一步健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保重污染天氣應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，按照國家要求，重污染天氣期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間的減排量分別達(dá)到全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%以上，削減污染峰值，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康。
1.2編制依據(jù)
1.2.1國家及生態(tài)環(huán)境部文件
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）。
1.2.2本市相關(guān)文件
《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《天津市大氣污染防治條例》、《天津市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2013〕3號(hào)）、《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。
本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）級(jí)別達(dá)到五級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。對(duì)因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執(zhí)行本預(yù)案。
1.4預(yù)案體系
天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括：市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案、各區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案及企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案。
2組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
天津市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市人民政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。
應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)是天津市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱應(yīng)急指揮部辦公室），設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，應(yīng)急期間應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)行專職工作制。
應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，組織落實(shí)應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位、各區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)重污染天氣相關(guān)工作；適時(shí)修訂《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；制定應(yīng)急指揮部辦公室工作規(guī)則；指導(dǎo)各區(qū)按照績效分級(jí)組織企業(yè)修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，制定減排措施；組織對(duì)應(yīng)急指揮部成員單位重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案和各區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部，并依照相關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門追究責(zé)任。
2.3應(yīng)急指揮部成員單位和各區(qū)人民政府職責(zé)
應(yīng)急指揮部各成員單位和各區(qū)人民政府按照職責(zé)分工編修重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案或應(yīng)急保障實(shí)施方案，并按規(guī)定時(shí)間報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室備案；組織企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急減排措施；在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺(tái)賬，每日向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送進(jìn)展信息（具體職責(zé)見附件）。
2.4專家組及其職責(zé)
根據(jù)本市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成重污染天氣應(yīng)急管理專家組，為本市重污染天氣應(yīng)急管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢、決策建議和技術(shù)支持。
2.5企業(yè)職責(zé)
納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實(shí)施方案，在廠區(qū)顯著位置設(shè)立重污染天氣應(yīng)急減排公示牌。重污染天氣預(yù)警期間，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)級(jí)別減排措施，配合生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施現(xiàn)場檢查。
3預(yù)警
3.1預(yù)警的分級(jí)
重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)，預(yù)測AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。
重污染天氣預(yù)警級(jí)別從低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí)，紅色為最高級(jí)別。各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。
3.2預(yù)警信息發(fā)布
3.2.1監(jiān)測預(yù)警
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局聯(lián)合組織開展本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商研判等工作。
3.2.2預(yù)警啟動(dòng)
（1）當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度污染，且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)或調(diào)整相應(yīng)預(yù)警級(jí)別。當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部門隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。
（2）黃色預(yù)警經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；橙色預(yù)警經(jīng)分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副市長批準(zhǔn)；紅色預(yù)警經(jīng)市長批準(zhǔn)。黃色預(yù)警信息以應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警信息以應(yīng)急指揮部名義發(fā)布。
應(yīng)急指揮部辦公室通過文件傳真或市政府協(xié)同辦公網(wǎng)郵件系統(tǒng)向市政府總值班室、各成員單位和各區(qū)人民政府發(fā)布預(yù)警信息。各成員單位和各區(qū)人民政府接到預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及工業(yè)企業(yè)、各類施工工地、學(xué)校及幼兒園、機(jī)動(dòng)車車主及駕駛員等啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)急指揮部辦公室通過微信、手機(jī)短信向各成員單位和各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員發(fā)布預(yù)警信息。
市政府新聞辦公室通過本市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體及“天津發(fā)布”微博門戶向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
3.3預(yù)警等級(jí)調(diào)整和預(yù)警解除
當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警調(diào)整或解除信息。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，按一次重污染過程