惠州固廢污染防治三年計(jì)劃 加快建設(shè)水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固廢項(xiàng)目

  近日，廣東惠州環(huán)保局發(fā)布了《惠州市固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，計(jì)劃指出，充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，構(gòu)建以水泥、行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。以龍門、博羅等縣為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項(xiàng)目。加快污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的污泥資源化利用消納渠道，根據(jù)污泥特征因地制宜選用好氧發(fā)酵、工業(yè)制磚、水泥窯協(xié)同焚燒、熱電廠及熱力廠摻燒等方式進(jìn)行資源化處理。

  具體內(nèi)容如下：

  附件:

  惠州市固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

  目錄

  一、明確固體廢物污染防治目標(biāo)要求1

  （一）總體要求1

  （二）工作目標(biāo)1

  二、全面加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)2

  （三）統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)2

  （四）加快危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)2

  （五）加快工業(yè)固體廢物綜合利用處置設(shè)施建設(shè)2

  （六）加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)3

  （七）加快污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)3

  三、深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用3

  （八）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入4

  （九）切實(shí)減少固體廢物產(chǎn)生量4

  （十）完善固體廢物回收處理體系4

  （十一）促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展5

  四、全面壓實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任5

  （十二）落實(shí)固體廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任5

  （十三）強(qiáng)化固體廢物運(yùn)輸單位責(zé)任6

  （十四）強(qiáng)化固體廢物處理處置單位責(zé)任6

  （十五）落實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任7

  五、加大固體廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度8

  （十六）開(kāi)展固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)8

  （十七）依法查處非法再生利用企業(yè)9

  （十八）嚴(yán)厲打擊固體廢物非法偷運(yùn)走私10

  六、加強(qiáng)固體廢物管理能力建設(shè)10

  （十九）完善固體廢物環(huán)境管理體系10

  （二十）提升固體廢物管理信息化水平10

  （二十一）提升固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防控能力11

  七、完善固體廢物管理機(jī)制政策11

  （二十二）完善固體廢物處置利用經(jīng)濟(jì)政策11

  （二十三）探索固體廢物處置設(shè)施第三方監(jiān)管11

  （二十四）強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督11

  八、強(qiáng)化行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施保障12

  （二十五）實(shí)施重點(diǎn)工程12

  （二十六）明確任務(wù)分工13

  （二十七）強(qiáng)化綜合評(píng)估13

  （二十八）強(qiáng)化環(huán)境教育13

  為全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署，著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，提高固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化水平，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

  一、明確固體廢物污染防治目標(biāo)要求

  （一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，按照中央打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和“摸底數(shù)、補(bǔ)缺口、查漏洞、壓責(zé)任、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)能力”的總體思路，全面壓實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任，加快推進(jìn)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，深入推進(jìn)固體廢物源頭減量化，健全回收利用體系，實(shí)施固體廢物全過(guò)程管理，不斷提高固體廢物管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，確保固體廢物得到安全妥善處理處置，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。

  （二）工作目標(biāo)。到2020年基本建成覆蓋全市的固體廢物資源化和無(wú)害化處理處置體系，建立相對(duì)完善的固體廢物監(jiān)管體系，初步實(shí)現(xiàn)固體廢物的全過(guò)程監(jiān)管，有效控制固體廢物環(huán)境污染。具體指標(biāo)為：到2020年，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達(dá)到100%，城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%，全市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

  二、全面加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)

  （三）統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）要將固體廢物集中處理處置設(shè)施作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)履行組織建設(shè)和保障運(yùn)行的法定職責(zé)；要加大固體廢物處置情況的排查力度，全面掌握本區(qū)域固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量及分布等情況，明確處理處置設(shè)施的空間布局、工藝路線、建設(shè)規(guī)模等。推進(jìn)固體廢物處理處置行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在固體廢物處置利用行業(yè)的主力作用和標(biāo)桿作用，在全市形成數(shù)家管理強(qiáng)、技術(shù)精、業(yè)績(jī)好的固體廢物處置利用骨干企業(yè)。（市環(huán)境保護(hù)局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)展和改革局等參與，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)；以下各項(xiàng)均需各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

  （四）加快危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。協(xié)助省環(huán)保廳加快推進(jìn)惠州東江威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司二期焚燒類項(xiàng)目建設(shè)（年處理規(guī)模為30000噸）；推進(jìn)惠州市寶業(yè)醫(yī)療污物處理有限公司擴(kuò)容技改建設(shè)，確保全市危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，惠東縣、博羅縣政府參與）

  （五）加快工業(yè)固體廢物綜合利用處置設(shè)施建設(shè)。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，拓展資源化利用途徑。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，支持“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，構(gòu)建以水泥、行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。以龍門、博羅等縣為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項(xiàng)目。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

  （六）加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。按照《惠州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)市生態(tài)環(huán)境園一期項(xiàng)目（生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目、污水處理和填埋場(chǎng)項(xiàng)目、餐廚垃圾處理和爐渣綜合利用項(xiàng)目）的建設(shè)。（市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與）

  （七）加快污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）要根據(jù)污水處理廠和工業(yè)污泥的處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)污泥處置設(shè)施，確保本行政區(qū)域內(nèi)形成與污泥產(chǎn)生量相匹配的處置能力。強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)“泥水并重”處理責(zé)任，構(gòu)建穩(wěn)定的污泥資源化利用消納渠道，根據(jù)污泥特征因地制宜選用好氧發(fā)酵、工業(yè)制磚、水泥窯協(xié)同焚燒、熱電廠及熱力廠摻燒等方式進(jìn)行資源化處理。對(duì)污泥堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)的污泥處理處置設(shè)施進(jìn)行排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定治理方案。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、國(guó)土資源局等參與）

  三、深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用

  （八）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，結(jié)合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》的要求，強(qiáng)化環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）固體廢物污染防治章節(jié)編寫(xiě)，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。建設(shè)項(xiàng)目需配套的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）

  （九）切實(shí)減少固體廢物產(chǎn)生量。推行生活垃圾分類回收利用，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，有效減少生活垃圾清運(yùn)量和最終處理量，至2020年年底率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。制定我市固體廢物和危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一布點(diǎn)規(guī)劃，鼓勵(lì)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施，鼓勵(lì)其依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，降低廢物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。全面推行污水處理廠內(nèi)部減容減量政策，鼓勵(lì)污泥產(chǎn)生量大的企業(yè)采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。全面加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，改變末端固廢產(chǎn)生狀態(tài)，為固廢資源化利用創(chuàng)造條件。（市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與）

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  （十）完善固體廢物回收處理體系。依法推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。推進(jìn)生活源危險(xiǎn)廢物回收體系建設(shè)，完善廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲(chóng)劑等生活源危險(xiǎn)廢物收集處置網(wǎng)絡(luò)。提高廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢液等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化收集處置率。推進(jìn)廢棄農(nóng)藥及其包裝物回收集中處理。完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推廣智能回收、自動(dòng)回收等新型回收方式，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置。（市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、教育局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （十一）促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和再生資源回收和加工作業(yè)規(guī)范，提高再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進(jìn)再生資料行業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收和初加工技術(shù)等研發(fā)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省針對(duì)行業(yè)加強(qiáng)污染防治的相關(guān)政策。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局等參與）

  四、全面壓實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任

  （十二）落實(shí)固體廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任。固體廢物產(chǎn)生單位是固體廢物污染防治的責(zé)任主體。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位要依法開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)登記，動(dòng)態(tài)申報(bào)固體廢物產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息。加強(qiáng)固體廢物貯存設(shè)施建設(shè)和管理，固體廢物產(chǎn)生單位須配套建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的貯存場(chǎng)所，建立規(guī)范完善的內(nèi)部管理制度。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位須配套建設(shè)足夠的暫存場(chǎng)所，鼓勵(lì)自行建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全處理處置。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，市容環(huán)境衛(wèi)生管理局等參與）

  （十三）強(qiáng)化固體廢物運(yùn)輸單位責(zé)任。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準(zhǔn)入要求。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過(guò)程定位跟蹤監(jiān)控，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單和電子運(yùn)單無(wú)縫對(duì)接，實(shí)時(shí)共享危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運(yùn)輸軌跡信息。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物交接管理，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物交由無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)單位利用處置。加強(qiáng)生活垃圾運(yùn)輸管理，垃圾清運(yùn)作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格做到密閉化運(yùn)輸，杜絕拋灑滴漏等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸企業(yè)違法傾倒垃圾行為。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、環(huán)境保護(hù)局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局等參與）

  （十四）強(qiáng)化固體廢物處理處置單位責(zé)任。生活垃圾焚燒企業(yè)要依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，廠區(qū)門口樹(shù)立電子顯示屏，實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液應(yīng)采取可行的處理措施，確保達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理，經(jīng)營(yíng)企業(yè)須依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍、超規(guī)模經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理，落實(shí)入廠分析、預(yù)處理等要求，建立危險(xiǎn)廢物利用處置臺(tái)賬，定期對(duì)利用處置設(shè)施污染物排放開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取?018年年底前力爭(zhēng)完成危險(xiǎn)廢物填埋和焚燒處理處置單位“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局等參與）

  （十五）落實(shí)市級(jí)職能部門監(jiān)管責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌固體廢物污染防治的監(jiān)督管理，落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可等管理制度。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)固體廢物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)政策，配合做好固體廢物處理處置利用產(chǎn)業(yè)投融資渠道研究工作，組織實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處理收費(fèi)等價(jià)格政策，開(kāi)展固體廢物生態(tài)補(bǔ)償政策研究。根據(jù)省固體廢物綜合利用相關(guān)政策制定并組織實(shí)施全市固體廢物綜合利用發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。教育部門負(fù)責(zé)做好校園內(nèi)的固體廢物污染防治工作，監(jiān)督校園內(nèi)固體廢物收集、管理、集中處置等，尤其是做好實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等有毒有害物質(zhì)的管理和無(wú)害化處置。公安部門依法查處涉嫌違反治安管理規(guī)定的固體廢物處置違法案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金做好固體廢物污染防治的財(cái)政保障工作，貫徹落實(shí)促進(jìn)固體廢物處理處置和利用的環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策。環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，健全生活垃圾中有害垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)，推進(jìn)建筑垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法傾倒處置建筑垃圾及生活垃圾的違法行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及污泥處理處置管理的日常監(jiān)管工作。交通運(yùn)輸部門對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、處置實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的監(jiān)督管理。港務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)港口、碼頭配套的固體廢物接收、貯存設(shè)施的建設(shè)和管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)廢棄物污染環(huán)境防治監(jiān)管，加強(qiáng)遺棄、過(guò)期、失效農(nóng)藥及農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置，完善回收和集中處置體系。商務(wù)部門對(duì)汽車回收拆解等再生資源回收行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)回收拆解行為，推動(dòng)企業(yè)完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)監(jiān)管信息化。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物等固體廢物的監(jiān)管。安全監(jiān)管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門、公安部門加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)采礦企業(yè)尾礦庫(kù)的監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的管理，避免發(fā)生尾礦庫(kù)塌壩事故。海事部門加強(qiáng)對(duì)船舶垃圾及油污水等固體廢物處理處置的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處向海域非法傾倒排放固體廢物的行為。其他相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。（市各有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)分工可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整）

  五、加大固體廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

  （十六）開(kāi)展固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)。以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的41家鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按要求落實(shí)整改措施，到2020年實(shí)現(xiàn)41家鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)全部完成封場(chǎng)關(guān)閉或升級(jí)改造工作，并實(shí)現(xiàn)市內(nèi)無(wú)新增的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、小型簡(jiǎn)易焚燒爐等，逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋設(shè)施和簡(jiǎn)易焚燒爐。以生活垃圾、建筑垃圾的清運(yùn)、處置和石油生產(chǎn)加工、機(jī)動(dòng)車維修、汽車拆解、貨物運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域合作，形成合力打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。（市環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、城管執(zhí)法局、公安局等職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （十七）依法查處非法再生利用企業(yè)。開(kāi)展非法再生利用行業(yè)清理整頓，依法查處一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)，主要包括：無(wú)證無(wú)照小作坊；無(wú)環(huán)保審批手續(xù)、未辦理工商登記的非法企業(yè)；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常且無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；加工利用“洋垃圾”的企業(yè)（洋垃圾是指：危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、廢舊衣服、生活垃圾、廢輪胎等禁止進(jìn)口的固體廢物和走私進(jìn)口的固體廢物）；無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事含有毒有害物質(zhì)的電子廢物、廢塑料（如沾染危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫(yī)療用塑料制品等）加工利用的企業(yè)。對(duì)上述企業(yè)的違法行為依法予以查處，并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府對(duì)違法企業(yè)依法予以關(guān)停。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展和改革局、商務(wù)局等參與）

  （十八）嚴(yán)厲打擊固體廢物非法偷運(yùn)走私。全面排查全市非法經(jīng)營(yíng)加工“洋垃圾”情況，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打擊走私力度，重點(diǎn)打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”走私，集中打擊走私“洋垃圾”的團(tuán)伙，有效切斷走私“洋垃圾”的通道和鏈條。開(kāi)展廢塑料進(jìn)口及加工利用企業(yè)專項(xiàng)稽查，重點(diǎn)檢查倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問(wèn)題。建立完善查獲到非法偷運(yùn)走私固體廢物處理機(jī)制。（市海防打私辦牽頭，市公安局、環(huán)境保護(hù)局、工商管理局和惠州海關(guān)等參與）

  六、加強(qiáng)固體廢物管理能力建設(shè)

  （十九）完善固體廢物環(huán)境管理體系。協(xié)助省環(huán)境保護(hù)廳構(gòu)建省、市、縣三級(jí)固體廢物管理體系，完善固體廢物監(jiān)管制度，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，明確監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，到2020年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率均達(dá)到100%。（市環(huán)境保護(hù)局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局等職能部門按職責(zé)分工牽頭）

  （二十）提升危險(xiǎn)廢物管理信息化水平。依托省固體廢物管理信息平臺(tái)，力爭(zhēng)在2020年將全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位全部納入平臺(tái)實(shí)行信息化管理，全面實(shí)施電子聯(lián)單。建立企業(yè)網(wǎng)上報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查工作機(jī)制，對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的行為依法進(jìn)行處理。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

  （二十一）提升固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防控能力。組織開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查管控，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和電子圖，完善風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)防控制度，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。組織開(kāi)展尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)、煤矸石場(chǎng)和冶煉廢渣場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查，及時(shí)推進(jìn)隱患治理和防控。依托危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市公安局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局等參與）

  七、完善固體廢物管理機(jī)制政策

  （二十二）完善固體廢物處置利用經(jīng)濟(jì)政策。研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)固廢資源化利用技術(shù)和項(xiàng)目的資金扶持力度，推進(jìn)市政工程優(yōu)先使用綠色再生建材產(chǎn)品。積極探索固體廢物合法轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由固體廢物輸出地承擔(dān)補(bǔ)償主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固體廢物處置利用設(shè)施的跨地區(qū)共建共享。（市發(fā)展改革局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局等參與）

  （二十三）探索固體廢物處置設(shè)施第三方監(jiān)管。配合省環(huán)保廳試點(diǎn)開(kāi)展固體廢物處理處置設(shè)施第三方監(jiān)管服務(wù)的工作，加大對(duì)固體廢物處理處置單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)管模式，重點(diǎn)監(jiān)督固體廢物運(yùn)輸、處理過(guò)程及污染物排放的達(dá)標(biāo)情況，嚴(yán)格把好固體廢物末端處置關(guān)口，嚴(yán)防二次污染。完善處理設(shè)施的環(huán)境績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和第三方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平和污染治理水平，提升監(jiān)管的效率和專業(yè)化程度。（市環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)）

  （二十四）強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。各職能部門要依法公開(kāi)固體廢物污染防治信息，保障社會(huì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)，加大宣傳教育引導(dǎo)力度，主動(dòng)積極化解固體廢物處置設(shè)施建設(shè)“鄰避效應(yīng)”。新建、改建、擴(kuò)建固體廢物集中處置設(shè)施，應(yīng)按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)要求，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公眾參與。固體廢物處理處置設(shè)施應(yīng)依法向社會(huì)定期公布固體廢物的基本信息、污染物排放和達(dá)標(biāo)情況等信息。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾依法參與固體廢物污染防治社會(huì)監(jiān)督。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工牽頭）

  八、強(qiáng)化行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施保障

  （二十五）實(shí)施重點(diǎn)工程。為落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在固體廢物處置利用行業(yè)的主力作用和標(biāo)桿作用，加快解決當(dāng)前固體廢物污染防治存在的突出問(wèn)題。重點(diǎn)工程包括危險(xiǎn)廢物安全處理處置、工業(yè)固體廢物綜合利用、固體廢物管理能力建設(shè)等3大類工程，具體項(xiàng)目見(jiàn)附表。污泥無(wú)害化處理處置及生活垃圾無(wú)害化處理處置具體工程按照《廣東省城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《惠州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》執(zhí)行。

  （二十六）明確任務(wù)分工。各縣（區(qū)）要按照本行動(dòng)計(jì)劃的要求，結(jié)合本地實(shí)際，將固體廢物污染防治各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)和工作要求。各部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照部門職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，研究解決固體廢物污染防治重點(diǎn)問(wèn)題，保障各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

  （二十七）強(qiáng)化綜合評(píng)估。市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局等職能部門對(duì)各地級(jí)以上市固體廢物污染防治情況進(jìn)行年度綜合評(píng)估，并視情將評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)考核項(xiàng)目的參考，并按規(guī)定對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、未達(dá)到年度目標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、問(wèn)責(zé)，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市政府。

  （二十八）強(qiáng)化環(huán)境教育。鼓勵(lì)固體廢物集中處理設(shè)施或靜脈產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展環(huán)保綜合示范教育基地創(chuàng)建工作，向社會(huì)各界普及固體廢物處理設(shè)施相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)科普教育。強(qiáng)化國(guó)民和校園教育，普及垃圾分類知識(shí)，加快建設(shè)生活垃圾分類示范教育基地，形成良好社會(huì)輿論氛圍。

  本行動(dòng)計(jì)劃自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。